2012年7月，遼寧出臺(tái)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，對(duì)各市環(huán)境空氣質(zhì)量按日考核，截至今年10月份，給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總額5420萬(wàn)元。  

省環(huán)保廳日前通過(guò)媒體作出回應(yīng)：開(kāi)具罰單依據(jù)的污染數(shù)據(jù)取自今年1至10月份，未來(lái)PM2.5指標(biāo)將適時(shí)納入新的考核標(biāo)準(zhǔn)。  

省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱京海此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“霧霾罰單”5420萬(wàn)元是從今年1月截至今年10月份，11、12月的還沒(méi)算在內(nèi)。因?yàn)?1月份遼寧開(kāi)始集中供暖，空氣污染相對(duì)比較嚴(yán)重，污染物排放量加大，“霧霾罰單”最后的數(shù)字可能還要增加，有可能在七八千萬(wàn)元的規(guī)模。  

用經(jīng)濟(jì)手段治環(huán)境污染并非首次。朱京海表示，之前在治水上有過(guò)類(lèi)似的辦法。遼河治理去年摘掉了重度污染的帽子，得到了認(rèn)可，很重要的一個(gè)措施就是采取了斷面補(bǔ)償辦法，實(shí)際上也是罰款，就是對(duì)每個(gè)城市，每個(gè)縣河流的斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果超標(biāo)，就要財(cái)政扣錢(qián)，罰款用于補(bǔ)償受污染的下游。  

3問(wèn)霧霾罰單  

由納稅人埋單是否合理  

半個(gè)億“霧霾罰單”到底是由誰(shuí)來(lái)出？有質(zhì)疑者稱(chēng)，罰地方政府，到最后很有可能由納稅人埋單。朱京海回應(yīng)，大氣也好，水也好，污染物排出去影響公眾，用納稅人的錢(qián)用于公共的環(huán)境治理，這是合法的，創(chuàng)造良好的環(huán)境是公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。  

“所以，對(duì)于水這塊，排出污染物，就由上游城市‘補(bǔ)償’下游。對(duì)于大氣，我們的原則就是，扣繳的罰款，用于被罰的城市，但要用在大氣治理上。”  

難道僅用罰款治理霧霾  

省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，去年10月份藍(lán)天工程啟動(dòng)以來(lái)，全省共投入77.6億元，完成大氣治污工程1341個(gè)。朱京海表示，在“大氣十條”之前，去年6月份，遼寧就啟動(dòng)了藍(lán)天工程，全省一共5800多個(gè)項(xiàng)目，一共要2100億元來(lái)做。罰繳資金將用于藍(lán)天工程治理，相比總額，罰來(lái)的錢(qián)還是小數(shù)目，但它可以推動(dòng)各地把大氣污染治理擺上日程，在原有方案基礎(chǔ)上再加深加寬加嚴(yán)，增加了地方政府的責(zé)任。  

罰款用來(lái)干啥  

遼寧省環(huán)保廳表示，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。  

朱京海稱(chēng)：“我們的原則就是，扣繳的罰款，用于你自己的城市，但要用在大氣治理上。”  

12月4日，省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)遼寧省藍(lán)天工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。  

《通知》指出，市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，不得截留、擠占和挪用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理。項(xiàng)目單位要按照項(xiàng)目分賬核算，按規(guī)定用途安排使用。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定，截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金或有其他違規(guī)行為的，省財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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