近年來環(huán)境保護(hù)力度大，完成了階段性規(guī)劃任務(wù)，但污染物排放新增量過大侵蝕了工作成效

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，從各項(xiàng)工程措施和任務(wù)完成情況來看，我國環(huán)境保護(hù)工作力度應(yīng)謂之為大。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，從各項(xiàng)工程措施和任務(wù)完成情況來看，我國環(huán)境保護(hù)工作力度應(yīng)謂之為大。2010年，我國SO2排放量下降到2003～2004年的水平，COD排放量持續(xù)下降，是同期國際最大的污染減排體。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等治污工程建設(shè)規(guī)模大，解決了階段性的瓶頸問題，在一定程度上彌補(bǔ)了歷史欠賬，也為未來可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是“硬”的工作成績(jī)。

“十一五”期間，安徽、江西、河南、貴州等16個(gè)�。▍^(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)每個(gè)縣建有污水處理廠，污水處理廠COD削減量占同期總削減量的58.5%。2005年～2012年間，我國新增城鎮(zhèn)污水處理能力為2005年前全部存量的1.5倍。2012年我國城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有及在建規(guī)模總和與美國基本相當(dāng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。

到2010年，全國累計(jì)建成投運(yùn)燃煤電廠脫硫設(shè)施5.78億千瓦，其中“十一五”期間建成5.32億千瓦（占總規(guī)模的92%），電廠脫硫工程SO2削減量占總削減量的59.5%�；痣娒摿驒C(jī)組比例從2005年的12%提高到2012年的90%。

從環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)發(fā)展歷程也能看出這一點(diǎn)。這方面底子薄、欠賬多。2005年，環(huán)境保護(hù)部嘗試每省選擇4個(gè)地市進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)站補(bǔ)助建設(shè)，并陸續(xù)發(fā)布《中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》、《國家環(huán)境監(jiān)管能力“十一五”建設(shè)規(guī)劃》，將支持領(lǐng)域擴(kuò)大到監(jiān)察、應(yīng)急等多領(lǐng)域達(dá)標(biāo)建設(shè)，從僅支持儀器設(shè)備拓展到車輛（對(duì)中西部和困難地區(qū)車輛補(bǔ)助水平也逐步提高）乃至國控污染源監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，帶動(dòng)各方面投入，硬件配置水平大幅度提升。2008年，我們進(jìn)行監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估時(shí)，各地較多反映的已經(jīng)不再是儀器設(shè)備問題，而是機(jī)構(gòu)和編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)用房建設(shè)等新問題。環(huán)境保護(hù)部也因勢(shì)利導(dǎo)地啟動(dòng)了監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。短短5年左右的時(shí)間，幾十年來困擾環(huán)保系統(tǒng)的基本儀器設(shè)備配置“老大難”問題得到初步解決，能力建設(shè)瓶頸因素發(fā)生轉(zhuǎn)移，這不能不說是成效顯著。

“十一五”期間是我國環(huán)保歷史上真抓實(shí)干、治污力度最大的時(shí)期之一。但與此同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，巨大的工作努力并沒有產(chǎn)生令社會(huì)公眾滿意的明顯成效。究其客觀原因，主要是污染物排放量大，尤其是資源能源消耗和污染物新增量過大，侵蝕了環(huán)境保護(hù)的成效，階段性污染防控成效尚難以根本扭轉(zhuǎn)總體態(tài)勢(shì)。

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙快驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大。2000年～2010年的10年期間，我國能源消費(fèi)總量增加了120%，年均增加約兩億噸煤炭（與此對(duì)比，1990年～2000年10年消費(fèi)增量總和約為4億噸）。1980年～2011年，伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國機(jī)動(dòng)車保有量年增長(zhǎng)30倍，并呈高速度增長(zhǎng)、高頻次使用、高強(qiáng)度排放、高密度聚集的特征，尾氣排放量增加14倍。“十一五”期間，我國GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到11.2%，經(jīng)濟(jì)總量超出規(guī)劃目標(biāo)13.7萬億元，城鎮(zhèn)人口多增加1100萬人，多消耗5.5億噸標(biāo)煤的能源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的COD新增排放量達(dá)到518萬噸，是10%規(guī)劃凈削減量的3.7倍、2.7倍。環(huán)境規(guī)劃院對(duì)“十一五”實(shí)際減排工程、措施進(jìn)行了落地化梳理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)增加帶來的二氧化硫新增量高達(dá)873萬噸（占2005年排放基數(shù)的34%），各項(xiàng)結(jié)構(gòu)、工程、管理減排措施實(shí)際完成削減1237.74萬噸，遠(yuǎn)大于實(shí)際凈削減量絕對(duì)值（364萬噸，14.29%），所以我們的大量工作是在抵消污染物新增量，給不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“擦屁股”。

在快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程背景下，我們不得不面臨在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)開戰(zhàn)的局面，環(huán)境形勢(shì)“穩(wěn)得住”已屬不易

環(huán)境質(zhì)量的全面改善必須以污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降為基礎(chǔ)，必須以資源能源消費(fèi)量大幅度下降為前提，必須以發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型為根本。

從發(fā)展速度來看，過去的30多年里，我國經(jīng)濟(jì)增速年均達(dá)到9.8%（目前7%左右經(jīng)濟(jì)增速仍遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平），超過全球同期平均增速6個(gè)百分點(diǎn)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入上中等收入國家行列（以人均GDP計(jì)），成為后發(fā)國家追趕型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典范。但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，支撐增長(zhǎng)的動(dòng)力之一是資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)的“環(huán)境紅利”，大量貿(mào)易順差和資源環(huán)境逆差同時(shí)并存，資源能源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的“弦”一直繃得過緊，資源環(huán)境承載力長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)并不斷遭受新的沖擊，環(huán)境欠賬大，生態(tài)虧空多。

從發(fā)展階段來看，我國自1995年邁入工業(yè)化中期以來，僅用15年時(shí)間就進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期和工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資推動(dòng)和資源利用的擴(kuò)展，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下的特征明顯，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型慢，尚未實(shí)現(xiàn)全局性突破。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的11.6%，但消費(fèi)了世界45%的鋼材、50%的水泥、46%的煤炭、21.3%的能源。2011年我國提出控制PM2.5時(shí)人均GDP為5414美元，能源消費(fèi)中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右。美國1996年開始控制PM2.5時(shí)人均GDP達(dá)到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比分別僅為20%、7%左右，資源能源態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大。從國際橫向?qū)Ρ葋砜�，我們�(nèi)〉媚壳碍h(huán)境保護(hù)成績(jī)已屬不易。

以日本為例，其在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，依據(jù)梯次出現(xiàn)的不同環(huán)境問題，確定層次各異的環(huán)境目標(biāo)定位，政策措施的針對(duì)性、有效性較好。1955年之前，日本致力于污染源排放強(qiáng)度控制，1956年～1991年逐步過渡到環(huán)境質(zhì)量和污染物排放強(qiáng)度并重，1992年后確定為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康、建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。目前階段，我國必須同時(shí)應(yīng)對(duì)脫貧致富、發(fā)展轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗、污染減排、質(zhì)量改善、生態(tài)恢復(fù)等多個(gè)目標(biāo)，這是任何人、任何部門進(jìn)行綜合決策與管理時(shí)都將面臨的難題，也是分析判斷問題的基本出發(fā)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，不能寄希望于一次性解決所有問題，階段性戰(zhàn)役成功與否應(yīng)該與整個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)成功與否的判定依據(jù)有所差異。

我國壓縮型的快速工業(yè)化進(jìn)程，積累了多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的環(huán)境問題，數(shù)量巨大、問題復(fù)雜，一次和二次、局地和區(qū)域、傳統(tǒng)和新型環(huán)境問題復(fù)合交織，但現(xiàn)實(shí)可能沒有留給解決環(huán)境問題充足、必要的時(shí)間條件和回旋空間。既有經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長(zhǎng)的污染排放新增量加大、著力削減污染排放新增量與累積存量的“防御戰(zhàn)”，又有治理傳統(tǒng)污染、解決水體黑臭和重金屬污染的“追擊戰(zhàn)”，也要做好控制有毒有害物質(zhì)、溫室氣體等新領(lǐng)域新問題的“阻擊戰(zhàn)”。既面臨著要打好大區(qū)域、城市群環(huán)境保護(hù)的“大型戰(zhàn)”，又要打好噪聲油煙擾民、農(nóng)村污染防治的“麻雀戰(zhàn)”，還要應(yīng)對(duì)社會(huì)快速變換環(huán)境焦點(diǎn)、百姓環(huán)境改善需求提速的“遭遇戰(zhàn)”。從某種意義上說，環(huán)境質(zhì)量的全面改善必須以污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降為基礎(chǔ)，必須以資源能源消費(fèi)量大幅度下降為前提，必須以發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型為根本。目前無論是從上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、資源能源條件與稟賦、法制機(jī)制體制配套等宏觀層面，還是從環(huán)保部門可以調(diào)控的資源配置條件、污染防治進(jìn)程等實(shí)際技術(shù)因素來看，打好有重點(diǎn)的“殲滅戰(zhàn)”較為現(xiàn)實(shí)，在目前階段，如何同時(shí)打好、打贏多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，所面臨的考驗(yàn)較大。

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，但人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善需求的快速增長(zhǎng)降低了環(huán)境滿意程度，日益增長(zhǎng)的環(huán)境公共服務(wù)需求與滯后的供給之間的矛盾已成為我國現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)形式

與其他國家相比，我國污染物排放量仍然居高不下，環(huán)境質(zhì)量存在差距。與上世紀(jì)中期環(huán)境狀況長(zhǎng)周期相比，環(huán)境質(zhì)量仍然嚴(yán)重惡化。目前環(huán)境問題的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)正在發(fā)生深刻變化，新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的短板、全面小康社會(huì)建設(shè)的瓶頸。

2007年《國家環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》反復(fù)研究論證，確認(rèn)了環(huán)境形勢(shì)：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。與2007年相比，這5年的工作力度、舉措等積極因素明顯提高，穩(wěn)中趨好的成分明顯加大，基本面有所好轉(zhuǎn)。2012年七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例為64%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例降至12.3%，分別比2005年改善23、15個(gè)百分點(diǎn)。各地也不斷加大治理力度，一批群眾反映強(qiáng)烈的老大難環(huán)境問題得到有效解決。若承認(rèn)多年來我國環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，從相對(duì)變動(dòng)趨勢(shì)看，就不得不認(rèn)可，我國環(huán)保事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，常規(guī)污染物、一次污染物排放得到初步控制，我國環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制。

同時(shí)也不得不承認(rèn)，與其他國家相比，我國污染物排放量仍然居高不下，環(huán)境質(zhì)量存在差距。與上世紀(jì)中期環(huán)境狀況長(zhǎng)周期相比，環(huán)境質(zhì)量仍然嚴(yán)重惡化。目前環(huán)境問題的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)正在發(fā)生深刻變化，新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的短板、全面小康社會(huì)建設(shè)的瓶頸。

近年來，環(huán)境保護(hù)工作的成效還體現(xiàn)在落實(shí)了地方、企業(yè)和政府的環(huán)境責(zé)任，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)空前高漲，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和制度也不斷創(chuàng)新，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大而持續(xù)的影響，在一定程度上這種軟成效與硬成效同等重要。也正是基于這一因素，環(huán)境保護(hù)工作與社會(huì)需求短兵相接，環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)的改善速度低于社會(huì)預(yù)期，社會(huì)公眾環(huán)境質(zhì)量改善要求的快速提升與污染治理短期難見成效之間存在矛盾，環(huán)境形勢(shì)前所未有地嚴(yán)峻。目前，灰霾天氣、污染事件等較易成為關(guān)注焦點(diǎn)并“烙印”強(qiáng)烈，社會(huì)公眾對(duì)身邊小河流等的環(huán)境變化感覺與區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果不完全符合。另外，環(huán)境問題與國際直接對(duì)接，環(huán)境監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)水平等不斷拓展提升，歷史遺留問題在發(fā)酵，一些原有環(huán)境問題也有了新的認(rèn)識(shí)，新型環(huán)境問題不斷凸顯，持續(xù)多年的復(fù)合型環(huán)境問題效應(yīng)在放大，這些因素都使社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)成效的認(rèn)同大打折扣。

多年來我們一直強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。隨著人們生活水平和其他需求的逐步滿足，社會(huì)主要矛盾的特征、形式和狀態(tài)有所變化，目前包括環(huán)境等公共服務(wù)水平、數(shù)量、質(zhì)量、方式及其均衡性的供需矛盾快速上升。這屬于政府職責(zé)，也事關(guān)民生和權(quán)益。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。可以說，日益增長(zhǎng)的環(huán)境公共服務(wù)需求與滯后的供給之間矛盾已迅速上升為當(dāng)今社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)形式。解決這一問題，必須抓住與一般物質(zhì)文化需求不同的環(huán)境公共服務(wù)供求規(guī)律，減法（持續(xù)減排）與加法（增加生態(tài)產(chǎn)品供給）并重，多還老賬與少欠、不欠新賬并重，始終堅(jiān)守生態(tài)紅線和環(huán)境底線，要有所不為，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本與自然資本及其惠益流的同向正增長(zhǎng)。

未來10年左右是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)期，必須要有底線思維和負(fù)重爬坡的準(zhǔn)備，積小勝為大勝，環(huán)境保護(hù)成效才有可能彰顯

綜合研判，我國在2020年左右總體基本完成工業(yè)化進(jìn)程，2030年左右城鎮(zhèn)化率基本穩(wěn)定，資源能源消費(fèi)壓力、一般污染物排放的峰值也相應(yīng)地將在2020年、2030年左右陸續(xù)來到，是環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行但充滿希望的歷史時(shí)期。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)逐步步入中速增長(zhǎng)通道，中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降，效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)率有所提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為未來發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)。綜合研判，我國在2020年左右總體基本完成工業(yè)化進(jìn)程，2030年左右城鎮(zhèn)化率基本穩(wěn)定，資源能源消費(fèi)壓力、一般污染物排放的峰值也相應(yīng)地將在2020年、2030年左右陸續(xù)來到，是環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行但充滿希望的歷史時(shí)期。

到2020年左右，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是綠水青山與金山銀山戰(zhàn)略抉擇的兩難期、膠著期。如果轉(zhuǎn)型成功，預(yù)計(jì)到2020年左右我國經(jīng)濟(jì)總量接近美國，基本進(jìn)入世界高收入國家行列，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)，基本完成工業(yè)化進(jìn)程，鋼鐵、水泥等主要重化工產(chǎn)品產(chǎn)能，銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)量，以及汽車、住房等長(zhǎng)期需求峰值陸續(xù)到來。同時(shí)，未來經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力更替不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位等不確定因素增加，大區(qū)域、多介質(zhì)間轉(zhuǎn)移污染等環(huán)境問題治理日趨復(fù)雜，長(zhǎng)期累積和新型環(huán)境問題將更加難以應(yīng)對(duì)。

國際經(jīng)驗(yàn)或案例表明，發(fā)達(dá)國家在基本解決一次污染后，轉(zhuǎn)向二次等污染物控制，大規(guī)模治污以及環(huán)境質(zhì)量明顯改善的時(shí)間跨度約為20年。另外，2009年91個(gè)國家數(shù)據(jù)顯示，達(dá)到歐盟PM10年均濃度40微克/立方米標(biāo)準(zhǔn)時(shí)人均GDP在1萬～1.5萬美元，與我國2020年預(yù)期水平基本相當(dāng)。

我國大規(guī)模治污是從“九五”開始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來再經(jīng)過10年左右的統(tǒng)籌部署、有所作為，應(yīng)能取得明顯成效。預(yù)期2020年左右，我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面臨大轉(zhuǎn)折的條件基本具備，傳統(tǒng)的環(huán)境問題有望開始得到根治，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三大系統(tǒng)之間的差距有所縮小，這應(yīng)該是我國環(huán)境保護(hù)工作不能退卻的底線。但人體健康保障和生態(tài)系統(tǒng)的平衡可能還需要長(zhǎng)期努力。

統(tǒng)一思想，認(rèn)準(zhǔn)方向，有所創(chuàng)新，抓好落實(shí)，努力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)格局

新型環(huán)境問題和傳統(tǒng)環(huán)境問題完全解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能有差異，但部署、落實(shí)無先后。要長(zhǎng)期堅(jiān)持總量控制制度并使之不斷完善。提高基于質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向下總量控制政策措施的有效性和針對(duì)性；同時(shí)，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任。加快構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量管理制度政策。

凝聚共識(shí)，既充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，同時(shí)也要對(duì)未來10年環(huán)境質(zhì)量能明顯改善有信心。這是辯證的“兩點(diǎn)”論。前者要求我們不應(yīng)在環(huán)境意識(shí)空前高漲背景下，以短短5年左右治污期間環(huán)境質(zhì)量明顯改善與否、社會(huì)公眾滿意與否簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)環(huán)保工作的成敗，不妄自菲薄，積極鞏固階段性成果。后者要求我們以“行百里者半九十”的態(tài)度，不爭(zhēng)論，不折騰，主動(dòng)有為，不能坐等資源能源消費(fèi)峰值和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型到來，不能以客觀條件推諉、漠視社會(huì)公眾環(huán)境訴求，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的若干問題，要在早日提供優(yōu)質(zhì)的水、氣、土壤等生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù)上踐行群眾路線，并為制度、機(jī)制、體制的根本完善創(chuàng)造條件、贏得時(shí)間。

統(tǒng)籌兼顧，新老問題一起抓，總量質(zhì)量要協(xié)同。這是矛盾的“統(tǒng)一”論。前者要求有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，不能按下葫蘆起來瓢。新型環(huán)境問題和傳統(tǒng)環(huán)境問題完全解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能有差異，但部署、落實(shí)無先后，不能形成一個(gè)環(huán)節(jié)的問題影響全領(lǐng)域成效的被動(dòng)局面。后者要求我們長(zhǎng)期堅(jiān)持總量控制制度并使之不斷完善，落實(shí)于企事業(yè)單位并以許可形式落地，不泛化、不虛化，提高基于質(zhì)量改善目標(biāo)導(dǎo)向下總量控制政策措施的有效性和針對(duì)性；同時(shí)，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任，處理好一次污染和二次污染關(guān)系，接地氣，見實(shí)效，加快構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量管理制度政策。

協(xié)同推進(jìn)，主動(dòng)實(shí)施信息公開，推進(jìn)公眾參與。這是措施的“重點(diǎn)”論。處理好政府、企業(yè)、社會(huì)關(guān)系，重要的是呼應(yīng)社會(huì)公眾的環(huán)境關(guān)切，強(qiáng)化信息公開機(jī)制，讓社會(huì)公眾成為環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)的參與者、踐行者、見證者、享受者，合理引導(dǎo)社會(huì)公眾的環(huán)境預(yù)期，增加認(rèn)同感，最大程度地形成環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是要問計(jì)于民，把社會(huì)公眾身邊環(huán)境質(zhì)量改善作為切入點(diǎn)，下大力氣把城市水體黑臭問題解決好，把噪聲、垃圾等擾民問題處理好，向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)并綜合施治、取信于民。二是推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，明確企業(yè)主體責(zé)任，使社會(huì)公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為有載體、有抓手、有機(jī)制，提升公眾對(duì)環(huán)保的推動(dòng)作用和監(jiān)督約束作用，著力構(gòu)建全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的工作格局。

繼承創(chuàng)新，抓好現(xiàn)有制度政策的落實(shí)，同時(shí)在新的階段、新的要求下探索環(huán)境保護(hù)新路。這是方法的“發(fā)展”論。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段在轉(zhuǎn)型，環(huán)境問題在轉(zhuǎn)型，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中同時(shí)解決如此復(fù)雜的環(huán)境問題，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)不多，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)參照系不明、暗礁問題雜多、需適時(shí)調(diào)控方向的深水區(qū)，統(tǒng)籌駕馭難度大。一方面需要系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)有政策措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，從問題導(dǎo)向或者目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行梳理，解決政策多、雜且有時(shí)相互干擾的問題。另一個(gè)方面是重在抓落實(shí)，充分用好用足現(xiàn)有賦權(quán)，要求從嚴(yán)，執(zhí)法從硬，措施從緊，政策從實(shí)。同時(shí)，必須以創(chuàng)新精神積極探索環(huán)境保護(hù)新路，將一些地方和國際上實(shí)踐可行、符合我國現(xiàn)階段實(shí)際的一些方法、措施予以固化，并結(jié)合新情況研究一些新招和硬招。

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