中國網(wǎng)11月19日訊 11月11日至22日，2013華沙氣候變化大會召開。中國政府代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華在當?shù)貢r間11月18日上午舉辦的“應對氣候變化高級別論壇”上，發(fā)表題為“繼往開來 合作共贏——共同推進國際合作應對氣候變化”的主旨發(fā)言，介紹了中國在應對氣候變化方面所取得的成就和作出的努力。對于中國自身情況，今年以來，霧霾問題尤為讓人關(guān)注。

自2008年北京奧運會結(jié)束尤其2010年以來，霧霾遮蔽中國北部大部分地區(qū)，尤其北京、天津、石家莊等城市低空近地面空氣污染物久聚不散，嚴重影響人們的身心健康和日常出行，引起全社會廣泛關(guān)注，成為繼2003年SARS后又一次重大公共衛(wèi)生事件。

發(fā)達國家先污染后治理

總體上看，發(fā)達國家走的是一條先污染后治理的道路。美國、英國、日本，均在嚴重的空氣污染事件后頒布了嚴厲的空氣污染防治法律。

譬如美國根據(jù)“清潔空氣法案”對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測、并公布當天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日預報數(shù)據(jù)，重點限制機動車及電廠排污；歐盟頒布《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》，對主要空氣污染物設(shè)置排放污染和上限，對交通和工業(yè)排放設(shè)定標準，以減輕本地和跨境污染；日本環(huán)境省設(shè)有對大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進行監(jiān)測，將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析通過網(wǎng)站24小時發(fā)布，推動地方政府對PM2.5進行專門性立法。

全球霧霾治理有七條主要經(jīng)驗

全球霧霾治理的經(jīng)驗歸納起來主要七條，即立法、執(zhí)法和懲罰措施、對城市治理進行重點治理、制定空氣質(zhì)量標準和監(jiān)測標準、空氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、全污染控制和低碳協(xié)同、改變能源結(jié)構(gòu)和采用經(jīng)濟手段減少機動車污染等等。

通過這些措施，美國2010年的 PM2.5年均質(zhì)量濃度值相較2000年下降幅度達到27%；1990-2009年，歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）32個地區(qū)的PM10排放總量削減了27%， PM2.5重要前體物SO2、NOX、VOC、NH3分別削減 80%、44%、55%、26%。

治理霧霾除了還包括霧霾期間的適應，適應措施既包括公共服務也包括居民自身的行為。公共服務包括對 PM2.5濃度的判斷和預測，也包括灰霾發(fā)生后公眾應及時獲取的公共衛(wèi)生建議。實際上許多發(fā)達國家城市，像日本的東京、美國的洛杉磯和紐約、法國的巴黎等等，在60年代末和70年代初就開展各種天氣形勢和氣象條件對空氣污染狀況研究，在此基礎(chǔ)上開展空氣污染預報的試驗，定量預報空氣污染濃度，并在發(fā)布天氣預報同時發(fā)布污染預報。居民自身行為就是根據(jù)自身健康信息采取的行為，譬如減少外出等等。

中國如何學習已成重中之重

既然發(fā)達國家已有相對成功的霧霾治理經(jīng)驗，那么中國如何學習已成重中之重。李克強總理明確指出“基本環(huán)境質(zhì)量是政府必須確保的公共服務”。

2011年11月，在高層和公眾的多次要求下，環(huán)境保護部終于將PM2.5納入城市空氣質(zhì)量評價體系，緊接著發(fā)布《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，對PM2.5測定方法進行規(guī)范，此后中又公布監(jiān)測時間表。

2012年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測；2013年113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測；2015年所有地級以上城市開展監(jiān)測。這意味著，2016年則是新標準在全國實施的“關(guān)門”期限，屆時全國各地都要按照該標準監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。

2012年3月，中國環(huán)境保護部經(jīng)過兩次征求意見正式發(fā)布修訂版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加“PM2.5”指標，同年P(guān)M2.5正式進入溫家寶總理《政府工作報告》。

目前，按照環(huán)保部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國74個城市、496個監(jiān)測點已經(jīng)建成，2013年全國116個城市還將建成440余個國家空氣監(jiān)測點位。屆時將有190個城市近950個監(jiān)測點位組成的國家空氣監(jiān)測網(wǎng)投入運行，并且實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

對中國而言，技術(shù)遠不是最重要的，最重要的而是治理霧霾的政治決心。政治決心主要表現(xiàn)在三點：對違法、違規(guī)的排污加大懲罰力度；借鑒國外大氣污染防治的成功經(jīng)驗，針對空氣污染問題的不同方面，制定具體、明確、可操作性的專門法規(guī)，如霾防治法、光化學煙霧防治法、惡臭防治法、室內(nèi)空氣污染防治法等等；實施多污染物的協(xié)同控制。

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