新一屆政府即將在推動生態(tài)文明建設上"亮劍"？  

多個渠道的消息顯示，由國家環(huán)保部牽頭起草的《大氣污染防治（行動）計劃》（簡稱大氣"國十條"）日前已完成部委會簽，將于近日出臺。  

"國十條"將大氣污染防治上升至國家層面，成為繼《重點區(qū)域大氣污染防治"十二五"規(guī)劃》公布之后，中國政府開始推出的一系列具體措施之一。一位參與該計劃起草的專家稱，計劃的出臺將掀起一場史無前例的環(huán)保風暴，不僅會改變中國大氣污染現(xiàn)有的治理模式，還會深度波及鋼鐵、水泥、平板玻璃等多個高能耗產(chǎn)業(yè)。也因此，計劃被稱為"史上最嚴"！  

"國十條"計劃出臺在即，京津冀于近日相繼推出自己的治污措施，全國其他城市也陸續(xù)出臺相關政策，全國上下似乎都在"荷槍實彈"整裝待發(fā)，像是在統(tǒng)一等待總指揮的發(fā)令槍，之后便開始一場轟轟烈烈的大氣治污革命……然而，當一個調(diào)查"你覺得國十條出臺后，見到藍天的機會有可能增多嗎？"在網(wǎng)上拋出時，不少網(wǎng)友卻淡定地選擇了"不抱太大希望"。  

中國最新的空氣污染情況真相如何？到底誰是空氣污染的幕后黑手？為什么多年來，從上至下舉全國之力在治污，卻總是治標不治本？"國十條"計劃的出臺究竟能否扭轉多年來的污染困局？  

中國新聞周刊網(wǎng)記者獨家專訪公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，其曾與國務院總理溫家寶、民權行動者陳光誠、家電行業(yè)巨頭黃光裕以及臺灣導演李安一同被入選為美國《時代周刊》"2006年全球最具影響的100人"。"環(huán)保斗士"馬軍，一直致力于推動環(huán)境信息公開和污染防治。對于中國的大氣污染現(xiàn)狀，馬軍在采訪中多次使用"非常嚴峻"一詞。  

大氣污染形勢嚴峻：京津冀上半年空氣達標天數(shù)不足四成  

據(jù)《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質量標準；世界上污染最嚴重的10個城市之中有7個在中國。該報告由國內(nèi)外環(huán)境領域專家組成的工作小組及來自亞洲開發(fā)銀行的專業(yè)團隊聯(lián)合完成。  

"2013年上半年全國整體的大氣污染情況相當嚴峻，一些地區(qū)污染問題突出。"馬軍以京津冀地區(qū)為例，環(huán)保部今年上半年空氣質量發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)只有不到四分之一的天數(shù)能夠達到環(huán)境空氣質量標準，重度污染天數(shù)占到了五分之一以上，主要污染物是PM2.5和臭氧，成為了全國大氣污染最嚴重的區(qū)域。此外，長三角地區(qū)的實際達標天數(shù)為67%；珠三角地區(qū)今年稍微好一些，實際達標天數(shù)為88.5%。  

馬軍指出，環(huán)保部門在污染信息發(fā)布上仍然存在缺陷，一些重要污染物實際上沒有檢測和發(fā)布。比如PM2.5和臭氧等，均為重要污染物，實際上原來是沒有檢測和發(fā)布的，導致大氣污染的發(fā)布結果不準確，一些實際情況沒有及時公開。從今年開始，全國74個城市才開始發(fā)布PM2.5數(shù)值。  

中國空氣污染問題早已成為最嚴重的環(huán)境問題之一，中國大陸許多地區(qū)存在可吸入顆粒物，尤其北方非常普遍，二氧化硫污染也是主要污染物之一，西北地區(qū)遭受沙塵的污染非常嚴重。北方的顆粒物常常會形成大范圍灰霾天氣。在南方因為土壤是酸性，二氧化硫的排放量、氮氧化物的排放量也非常大，形成酸雨的面積差不多影響了1/3的國土。  

在馬軍看來，空氣質量達標天數(shù)僅僅是一個參考數(shù)據(jù)。實際空氣污染情況會更為嚴重。"比如華北平原，這個區(qū)域包括了河北的邢臺、石家莊、邯鄲、保定、唐山、衡水、廊坊，全國污染城市最終的前十個城市里面差不多有七個都在河北。另外，濟南、西安、鄭州等城市，也都排在前十名里。"馬軍表示，可以看出河北被列入第一批檢測省份，空氣監(jiān)測的城市數(shù)量比較多，但這并不是說周圍的幾個城市沒有問題，這里面列入了濟南，因為山東省就只有濟南和青島列入了監(jiān)測范圍。  

監(jiān)測城市是由環(huán)保部選定的，會重點選擇一些核心地區(qū)和主要的防控地區(qū)，比如河北省對北京市的空氣質量影響最直接，所以該省被列入空氣監(jiān)測的城市數(shù)量更多一些。目前的京津冀已經(jīng)形成了區(qū)域污染，作為全國首都的北京也同樣污染嚴重。馬軍分析稱，上半年北京的達標的天數(shù)也僅為38.9%，不到四成；天津36.5%比北京還要低；石家莊上半年能夠達標的天數(shù)僅為9.9%，而其不達標天數(shù)的數(shù)值是標準數(shù)值（35）的4倍。此外，石家莊的PM10的濃度也非常高，超標了3.7倍，同樣的問題在長三角地區(qū)也一樣。  

顆粒物影響到一些非常重要的地區(qū)，導致中國整體大氣污染形勢非常嚴峻。馬軍總結稱，"全國大范圍、大面積出現(xiàn)空氣不達標的情況，數(shù)以億計的人口暴露在嚴重污染的空氣之下，這就是中國在空氣污染上所面臨的形勢。"目前，中國的空氣污染屬于綜合性污染，一些大城市的污染實際與當年的倫敦和洛杉磯一樣，屬于復合污染，既有燃煤型污染，也有汽車尾氣型污染，城市污染已經(jīng)不是一個孤立的問題，而是一個區(qū)域或者全國性的治理難題。類似的區(qū)域性污染，馬軍舉例說"在京津冀地區(qū)、長三角、珠三角，在這些大武漢、成渝、長株潭，這樣一些地區(qū)，包括在關中平原這些地區(qū)，實際上都形成了一種區(qū)域型的污染。"  

馬軍：北京達到國家規(guī)定排污標準還要18年  

據(jù)馬軍介紹，保守估計，北京達到國家所設定的大氣標準還需要18年的時間。"現(xiàn)在很顯然（18年的時間）是公眾難以接受的，包括政府也覺得這個時間太長。"也因此，中央也在不斷加碼，各地也在出臺自己的防治措施。  

北京市剛剛出臺的責任到人的一系列行動計劃，都是為了推動治理能夠真正落實，讓"藍天"可以來的更快一些。這些措施的落實非常重要，但馬軍也表示落實過程是"最困難的"。  

計劃寫在紙上容易，但真正落實過程總會遇到各種阻礙因素，馬軍舉例說"聯(lián)防聯(lián)控就很困難，實際上在本地的污染治理過程都是在困難推進。比如每天依然可以看到北京還有很多托運的大車沒有做好遮蓋，更不用說去對車身的渣土等進行沖洗。"這么簡單的一個問題，相關部門尚且不能聯(lián)動解決，"環(huán)保部門可能沒有執(zhí)法權力直接去路上攔車，但是我們的交管部門看到一輛輛違規(guī)大車路過，難道就不能有所行動嗎？道路上裝有許多探頭，這些監(jiān)控可以對任何交通違規(guī)進行處罰。所以有些問題的執(zhí)行其實并不難，但是在解決環(huán)節(jié)不到位。"  

工業(yè)污染源是大氣污染物排放的主體

雖然在特定時間和地點的空氣質量受到許多因素影響，包括自然因素，但來自人類生產(chǎn)生活的污染物排放是影響空氣質量的最主要因素。  

當前中國以煤為主的能源結構未發(fā)生根本性變化，城市大氣環(huán)境中的二氧化硫（SO2）和總懸浮顆粒物（TSP）污染問題沒有全面解決，煤煙型污染長期以來是主要污染類型。同時，機動車保有量持續(xù)增加，尾氣污染愈加嚴重，灰霾、光化學煙霧、酸雨等復合型大氣污染物問題日益突出。  

馬軍介紹稱，按照污染物的發(fā)生類型，大氣污染物來源主要有四個來源：即工業(yè)污染源、生活污染源、交通運輸污染源和農(nóng)業(yè)污染源。現(xiàn)階段，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、顆粒物（TSP、PM10、PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、鉛（Pb）、苯并[a]芘（B[a]P）等是對我國居民健康有顯著影響的主要污染物。日常生活中主要的污染行為則是：燃煤、汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚塵，以及農(nóng)村的秸稈焚燒、垃圾焚燒等。  

從排放量上看，工業(yè)污染的排放占絕大多數(shù)，最能影響區(qū)域性污染。但是對于單個城市，特別是一些大城市來說，汽車尾氣排放往往集中于市中心，同時它又是一種貼近地面的排放，所以汽車尾氣對空氣質量的影響依然很大。此外，馬軍表示"燃煤在我國的能源結構總占據(jù)很重要的位置，中國現(xiàn)在消耗世界一般的煤。"巨大的燃煤量，加上燃煤過程中廢氣的大量產(chǎn)生，污染的控制沒有落實到位，由燃煤引起的廢氣排放總量巨大。所以，馬軍認為"并不能將中國大氣污染嚴重歸結為中國人口數(shù)量龐大，而應該考慮到中國高耗能產(chǎn)業(yè)比重過大"。  

諸如鋼鐵、水泥，包括建材這些石油、化工產(chǎn)業(yè)，由于這些高耗能的產(chǎn)業(yè)比重過高，帶動了燃油、包括冶煉的發(fā)展，致使燃煤量一直不斷上漲，現(xiàn)在已經(jīng)達到世界一半的程度。馬軍提醒說，如果現(xiàn)在還不加控制的話，燃煤量還會進一步地持續(xù)增長，直到2040年可能達到一個峰值，屆時燃煤量可能再翻一番，前景是我們完全不能承受的。  

空氣污染主要源頭：4100多家大型污染企業(yè)  

依據(jù)政府公布的名單顯示，目前，雖然中國有大量的污染企業(yè)，但在實際梳理中發(fā)現(xiàn)，污染的排放源，實際上有65%的工業(yè)廢氣都是由4100多家大型的污染企業(yè)排出，這個占比很高。所以如果能管理好這些大型排污企業(yè)，就能邁進一大步的大氣污染治理步伐。  

馬軍及其團隊曾在全國范圍內(nèi)實際調(diào)研和定位這些污染企業(yè)，以電子地圖的形式讓公眾了解都是哪些企業(yè)在排污、這些企業(yè)分布在哪里、他們是否能遵守環(huán)保法規(guī)、他們的排放量是多少？  

截止到今年3月28號，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合全國26家機構，共同發(fā)出《全面公開倡議》，希望這些企業(yè)污染源能夠將其數(shù)據(jù)進行全面披露，包括排放數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等的披露。據(jù)馬軍介紹，現(xiàn)在的大型企業(yè)，實際上每小時都有自己的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)以前只有環(huán)保局能看到，而現(xiàn)在公共平臺（中國空氣污染地圖）上的披露，使得公眾都能看到，讓公眾獲得了知情權，披露信息得到了社會監(jiān)督。  

中國空氣污染地圖是馬軍帶領的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心于2007年推出的網(wǎng)站，公眾可以通過其查詢近幾年全國各地的空氣質量狀況，包括各地公布的年度空氣質量，所有內(nèi)容均時時監(jiān)控。此前組織曾于2006年制作推出"中國水污染地圖"，目前水污染和空氣污染地圖合在一起呈現(xiàn)在"公眾環(huán)境研究中心"官網(wǎng)。馬軍表示，所有數(shù)據(jù)信息均由各地環(huán)保部門確定污染對當?shù)毓娫斐芍苯訐p害，之后地圖做一個信息匯總。截至目前，污染地圖共計收錄有13萬條信息，直接涉及到空氣污染的約有3萬條。  

記者登錄公眾環(huán)境污染研究中心官網(wǎng)，污染地圖按照不同維度分類明確，查詢一目了然。記者發(fā)現(xiàn)，共有3萬多條涉及企業(yè)排污的信息，涉事企業(yè)均存在違規(guī)超標的污染現(xiàn)象。馬軍表示，他們將其稱為"監(jiān)管記錄"，違規(guī)記錄是可以清除的，但需要走一個正規(guī)流程，由第三方審核其整改合格后，才能清楚記錄，這是公眾監(jiān)督重要的一個環(huán)節(jié)，需要環(huán)保組織去監(jiān)督，而最終的公正報告全文也需要向公眾公開。馬軍表示，目前共有155家污染企業(yè)整改后清除了記錄，1000多家企業(yè)對違規(guī)情況作了說明。  

大氣污染：高度致癌物長期排放  

北京灰霾、上�；姻�、廣州灰霾……一個個急速擴張的大都市，正在日益遭遇空氣污染的嚴重困擾。  

馬軍對中國新聞周刊網(wǎng)記者詳細地談了大氣污染的諸多危害。對人體健康的影響主要源自一些危害極大的污染物，比如顆粒物，特別是一些細顆粒物，可以深入到肺泡，甚至直接進入到血液，在這個過程中，顆粒物還會結合空氣中的很多有害物質，包括一些重金屬，顆粒物會把這些有毒物質攜帶入人體，對人體健康造成危害，而且由于灰霾影響范圍很廣，所以這種危害面也特別大。  

除此之外，危害主要集中在一些特定區(qū)域內(nèi)，馬軍介紹說，一些大型工廠往往會有一些特殊的污染物排放出來。比如焦化廠旁邊會有多環(huán)芳烴、苯并芘等高度致癌物排放；鋼鐵廠旁邊會有二惡英的排放；冶煉廠旁邊會有鉛等重金屬的排放……這些排放物都會造成局部地區(qū)的嚴重污染，直接威脅人體健康。此外，除了直接吸入這些污染物之外，大氣污染也會對糧食作物造成污染。污染物會沉降到土壤、水源，最后通過食物鏈影響到人。  

大氣污染對周邊環(huán)境也會產(chǎn)生較大影響。比如二氧化硫排放導致酸雨，繼而造成土壤、水的酸化，最終給森林，包括一些湖泊、濕地、植被都帶來嚴重危害。具體到生活出行也有許多影響，空氣污染易于引發(fā)呼吸道疾��；灰霾造成能見度低，對人的正常出行造成影響，交通擁堵，甚至一些交通事故的發(fā)生。心理學專家曾表示，灰霾天氣過多，對公眾的情緒也會產(chǎn)生一定影響，容易引發(fā)壓抑、抑郁。綜上，大氣污染帶來的影響是綜合性的，馬軍強調(diào)說"影響總體上講還是非常嚴重的，需要引起足夠的重視。"  

師夷長技：倫敦市遷出燃煤產(chǎn)業(yè)洛杉磯油品升級  

馬軍以國外的治污經(jīng)驗舉例。霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦，"霧都"、"陰霾"、"昏暗"等詞在19世紀的英國名著中常常出現(xiàn)。然而，進入20世紀中期，英國人為摘掉"霧都"的帽子，經(jīng)過了半個世紀的努力治理空氣污染。  

據(jù)史料記載，當時僅在12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達4000。在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。此后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。之后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。  

有人說，現(xiàn)在的北京和幾十年前的洛杉磯非常相似。1943年7月26日清晨，當美國洛杉磯的居民從睡夢中醒來，眼前的景象讓他們以為受到了日本人化學武器的攻擊：空氣中彌漫著淺藍色的濃霧，走在路上的人們聞到了刺鼻的氣味，很多人把汽車停在路旁擦拭不斷流淚的眼睛。政府很快出來辟謠，這不是日本人的毒氣，而是大氣中生成了某種不明的有毒物質。這是洛杉磯有史以來第一次遭受到霧霾的攻擊，此后，當?shù)鼐用耖_始了一場長達半個世紀的霧霾戰(zhàn)爭。實驗后發(fā)現(xiàn)，汽車尾氣中的碳氫化合物和二氧化氮被排放到大氣中后，在陽光紫外線照射下，發(fā)生光化學反應，產(chǎn)生含劇毒的光化學煙霧。受地理條件影響，洛杉磯的擴散條件很不利，其空氣污染在70、80年代很嚴重，政府反思后找到了改進措施：對油品進大幅度的改進，提升油品質量，最終空氣質量取得明顯改善。  

GDP與環(huán)境，不用二選一  

在馬軍看來，GDP的發(fā)展與環(huán)境保護并不沖突，兩者并不矛盾，相反兩者之間實際是可以并行的。馬軍介紹說"并不是說我們?nèi)ネ苿咏?jīng)濟的發(fā)展，我們的環(huán)境就必定要受到嚴重的損害。世界上很多國家的經(jīng)濟處于發(fā)展狀態(tài)，同時也能擁有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，這得益于這些國家的環(huán)境已經(jīng)處于一種比較穩(wěn)定的狀態(tài)。"  

按照現(xiàn)在的這種發(fā)展模式，如果真想扭轉環(huán)境的困局，就要對現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，改變現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式，這是宏觀層面；微觀層面上而言，馬軍認為每個企業(yè)應該有各自的規(guī)劃，包括設計、建設、運行這些方面，都應該按照環(huán)保的要求去踐行，這樣整個污染排放才能夠大大降低。但現(xiàn)階段解決這個問題，我們?nèi)狈Φ牟皇琴Y金和技術，最核心的是缺乏一種動力。例如，在企業(yè)日常的經(jīng)營監(jiān)管中，企業(yè)的違法成本很低，所以企業(yè)寧可交罰款，也不愿打開其治污的設備，那么企業(yè)最后交了罰款，卻沒有解決大氣污染的問題。  

因此，包括產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，城市規(guī)劃建設等方面，存在相同的問題。如果一味地追求經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護就容易被忽視，所以保護環(huán)境需要一個堅實的動力。馬軍指出，部分地方的政府欲追求經(jīng)濟發(fā)展來增加收入、創(chuàng)建政績，從而得到升職，如此便產(chǎn)生了非常明顯的GDP導向。馬軍認為，若想克服這些深層次的矛盾，必須要有公眾廣泛參與，并去協(xié)助克服問題所在。  

"國十條"計劃出臺：實施特別難  

備受矚目的"國十條"日前已經(jīng)出臺，據(jù)馬軍介紹，其內(nèi)容是即將出臺的《大氣污染防治（行動）計劃》的內(nèi)容概括。計劃是"國十條"的一個具體執(zhí)行和落實。馬軍肯定了"國十條"中包含一些重要方面，"比如減少排放，嚴控高耗能、高污染行業(yè)，加快調(diào)整能源結構，這個我認為非常對。"馬軍解釋說，對這些區(qū)域的治理，就應該使用法律去倒逼升級。在馬軍看來，"國十條"中的每一條措施實際意義都非常重要，均為關鍵措施，如果真正去落實，都將起到巨大作用。  

然而，馬軍也坦言，"這些措施如果實施起來，其實特別難。"馬軍認為"國十條"措施沒有任何問題，涉及的都是關鍵環(huán)節(jié)，但是在實際的推進落實中，肯定會遇到諸多阻礙。馬軍舉例，"國十條"中的第七條，關于強制公開重污染企業(yè)的環(huán)境信息。這一點非常不容易，馬軍表示如上文所言，其團隊也在試圖與各大企業(yè)溝通這個問題，但只有少數(shù)企業(yè)愿意及時披露污染信息。"只能用法律，等于是用法律去倒逼產(chǎn)業(yè)升級，倒逼這些企業(yè)去治污，這是一個非常重要的方法，我也期待能在新的行動規(guī)劃里能真正細化這種措施，這樣才有可能起到實際作用，都則都是空談。"  

大氣污染相關的措施法律屢屢頒布，卻長期治標不治本，對此，馬軍認為"規(guī)劃層面的東西還是值得特別關注，這是一個導向一個指引，說明政府層面肯定并支持這件事。但是，如果我們一些城市規(guī)劃變得像一些只能安在汽車輪子上的城市，那可能就嚴重不符合中國國情了。"馬軍認為，城市規(guī)劃應該走向集約化設計。同時，要加深公眾的參與程度，這些公開參與不只是一種環(huán)保需要，也是規(guī)劃過程的需要，這樣，規(guī)劃才能促使全民認識到集約化發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性，我們的城市規(guī)劃才有可能擺脫像現(xiàn)在這樣"攤大餅"式的情況。  

馬軍表示，這是一個長久的方向，近期來說，我們也不是無可作為的。比如，依據(jù)北京現(xiàn)在的規(guī)劃現(xiàn)狀，很多公眾會覺得北京已經(jīng)規(guī)劃成這樣了，也只能需要私家車，幾百萬輛量機動車上路，那么空氣污染問題就無法得到解決，治理起來似乎也無從下手。但實際情況并不是這樣，單就機動車排放量而言，僅占5%排放量的載重卡車，排放量中的氮氧化物竟然能達到整個排放量的50%。我們完全可以對這些載重卡車企業(yè)，進行嚴格管控和治理，只要管控嚴格，成效自然明顯。所以，有效識別污染源，有重點的入手治理，還是完全可以有所作為的。  

試想，在一張全國的大氣污染地圖上面，每一個點都可以標注清晰廢氣污染源，每小時的排放數(shù)據(jù)都直觀可見，那么如果企業(yè)出現(xiàn)超標問題，隨著超標的嚴重程度，顏色會發(fā)生變化……這就是馬軍期望的一種信息公開模式。"如果信息公開和公眾監(jiān)督能夠達到這種程度，加上媒體的持續(xù)介入，政府的推動，那么企業(yè)的上游、下游（投資方、買家企業(yè)、客戶企業(yè)、投資銀行等）都能夠去關注這些信息公開，以多方面手段倒逼治污，何愁企業(yè)的治污問題不能夠得到解決？"  

政府信息公開是治污前提  

當然，公眾的廣泛參與并不容易，首先的一個前提是信息公開，公眾能夠獲得必要的信息。在這個問題上，馬軍認為政府，以及各界都需要承擔起自己的責任：一、政府需要履行好自己的監(jiān)管責任；二、企業(yè)有責任遵守相關法規(guī)，做到符合法規(guī)的生產(chǎn)及排放，并且盡可能地節(jié)能減排；三、社會公眾也應該擔起自己的責任，在日常生活中節(jié)能減排，包括節(jié)電、綠色出行等。  

此外，就是加強各界對環(huán)境治理、環(huán)境決策的參與程度。對企業(yè)的監(jiān)督須形成長效的社會監(jiān)督。這其中媒體、NGO組織等都可以起到很大的作用。同時，公眾在過程中的參與起到很關鍵的作用，公眾只有依法參與環(huán)境決策和管理，才能在表達自己關注的同時，推動問題的有效解決落實。馬軍向中國新聞周刊網(wǎng)記者舉例說明公眾參與的重要性。  

2011年，環(huán)保部出臺的《環(huán)境空氣質量標準》正在修訂，最初PM2.5和臭氧都未被列入檢測和發(fā)布范圍。之后北京等地區(qū)遭遇了長時間的嚴重灰霾，公眾通過網(wǎng)絡等各種形式做自己的獨立表達，終于在年底時，推動政府重新修訂調(diào)整了標準。今年1月1日起，全國74個城市開始每小時的數(shù)據(jù)發(fā)布。之后趕上了全國多地的嚴重灰霾天，公眾得以了解污染的實際情況，保護了自己及家人的健康。同時，諸如河北省這種重點整治的省份，其嚴重的污染事實也暴露無遺。  

因此，公眾的參與往往能夠形成很好的助推作用，在這種助力之下，諸如京津冀地區(qū)的區(qū)域性污染得以被公眾充分認識，這之后就是從中央到地方聯(lián)動，一系列中央出臺的舉措，包括"國十條"政策，包括即將出臺的"行動計劃"。政策出臺后，不斷要求地方政府工作的"加碼"，推進了問題的解決。  

據(jù)馬軍介紹，北京實際的燃煤消耗約2200萬噸，天津的消耗量達7000多萬噸，而河北的消耗量將近3億噸。原本天津、河北等地還將進一步擴大燃煤的消耗，增加高耗能產(chǎn)業(yè)嘉華，但是現(xiàn)在看來這種想法已經(jīng)不可能實現(xiàn)。兩地在監(jiān)管之下，被要求不斷去降低、削減燃煤量。這就意味著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和發(fā)展模式的轉變。"我們回到原點來看，這就是公眾知情權發(fā)揮了巨大作用，公眾發(fā)出了他們的聲音，有了廣泛的社會知情和監(jiān)督權，政府愿意聽取民意，民眾愿意參與意見表達，共同形成一個有力的推動，這是非常積極的一大步。"  

中國：復合型污染需要綜合治理  

此外，紐約、東京、香港等城市，在公共交通方面的經(jīng)驗也值得借鑒。這些城市在規(guī)劃的時候，注意進行集約化發(fā)展，所以其擁有一整套合理、高效的公共交通建設。然而，反觀國內(nèi)，中國的問題比這些城市復雜許多，馬軍用"復合型污染"概括目前中國的大氣污染現(xiàn)狀。一方面，燃煤作為主要污染源的問題尚未完全解決；另一方面，汽車尾氣的高排放又"火上澆油"。中國作為"世界工廠"，高耗能的產(chǎn)業(yè)量巨大，導致中國的大氣污染治理相比國際其他國家復雜得多，解決的難度更大，中國的這種區(qū)域型污染是其他許多國家難以達到的程度，所以中國在借鑒國外的治污經(jīng)驗時，需充分考慮到本國復雜的實際情況。  

馬軍特別指出，涉及到區(qū)域性污染，聯(lián)防聯(lián)控的難度特別大，因為各地的發(fā)展階段不同導致產(chǎn)業(yè)結構各異，有些城市將大氣污染治理看做重中之重，然而周邊地區(qū)卻把發(fā)展經(jīng)濟作為頭號任務，這種不同步的情況很常見，是中國大氣治污普遍存在的矛盾。馬軍的團隊為此也提出了一個解決思路：設定一個"藍天路線圖"。  

馬軍向記者詳細說明了"藍天路線圖"的規(guī)劃。此規(guī)劃是其團隊于2011年提出的一個想法，2012年初開始進一步推廣。"藍天的出現(xiàn)不是一蹴而就的，所以我們應該一步一步的走過去，那么現(xiàn)在（中國空氣污染地圖）的監(jiān)測和發(fā)布實際上是整個路線圖的第一步。"  

馬軍規(guī)劃中的第一步是污染信息的監(jiān)測和發(fā)布，通過空氣污染地圖的實時監(jiān)測和信息披露，讓公眾了解污染到底達到了什么程度；第二步是警示、倡導與應急，能夠讓公眾做好自我保護，避免更多的暴露，及時采取應急措施，避免形成重度污染狀態(tài)。但這些都是被動的應付；第三步非常關鍵，識別污染源。即，清楚污染源到底來自哪里？主要的污染源是什么？它們都在哪兒？馬軍將這一步稱為是"轉折"，由被動轉向主動；第四步，也就是最后一步，是有針對性的分步減排，即實際的治污措施。  

馬軍：訂立宏大計劃容易，GDP導向是難題  

馬軍坦言"訂立宏大的計劃容易，恐怕實施很有難度。"馬軍表示，有些時候的確需要一些強制措施，比如加強相關處罰力度，以法律來約束行為。目前，相關立法的修訂工作正在進行，《大氣污染防治法》正在進一步修訂，在耽擱了幾年之后，目前的進程有所加快。而另外一個就是《環(huán)境保護法》也在修訂過程中，據(jù)馬軍介紹，修訂的二審稿中，寫入了一些全新的、更嚴重的防治措施，"但是立法歸立法，執(zhí)行也是另一個問題。"馬軍坦言，從諸多方面和諸次的執(zhí)行中看來，制定政策往往不是難點，最終的問題總是卡在執(zhí)法不嚴的環(huán)節(jié)，GDP導向是一個核心問題。  

綜合上述種種，馬軍再次特別強調(diào)信息公開。信息公開便于社會各個方面的廣泛參與，協(xié)同才能有效推動，并且在推動大氣污染治理的過程中間，要充分運用新的信息化手段，擴大信息披露，讓公眾知情、監(jiān)督，我想這個是推動整個，形成一種扭轉局勢的力量，真正去激發(fā)動力。  

民眾也可以有所作為

大氣污染問題已然老生常談，民眾對此似乎已經(jīng)關注疲勞，加之對污染現(xiàn)狀的失望，以及長期治污的效果不佳，使得部分民眾對即將出臺的"計劃"也不抱太大希望。對此，馬軍表示，"民眾的這種態(tài)度可以理解，因為長期以來我們在環(huán)保方面做的還不夠，很多計劃只是寫在紙面上，沒有得到落實，致使部分民眾陷入到一種玩世不恭的情緒中，其實這樣非常不利。"  

環(huán)保需要全民共同支持和參與，最好的辦法就是讓民眾看到這些計劃能夠有所推動和落實，讓每個人感到，即使作為個人，我也能有所推動。馬軍舉例說，有時候消費者人數(shù)有限卻能取得不錯的效果。比如，北京曾有一家紡織企業(yè)品牌不肯面對自己的污染問題，當時北京四中的幾個學生了解到這個情況后，拿手機拍了一段視頻，說"我們喜歡你的品牌，但是我們不能接受你對供應鏈的污染不聞不問的態(tài)度。"這段視頻最終發(fā)給了企業(yè)，企業(yè)很受觸動，起到了很好的推動作用，現(xiàn)在這個品牌已經(jīng)采取一系列措施，對下屬數(shù)以百計的印染廠進行整改。馬軍表示，這就是一種撬動的力量！即使是作為一個公民個體，在環(huán)境保護面前，也不是無可作為的。