“ 鎘超標(biāo)1.9 倍、鉈超標(biāo)2.14 倍。”7 月6 日凌晨4 時左右，廣西壯 族自治區(qū)環(huán)保廳連夜對賀州市送來 的水樣進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示重金屬 超標(biāo)。

而此時距離7 月1 日賀江流域 出現(xiàn)大量死魚已過去了5 天。“用死 魚監(jiān)測水質(zhì)”成了公眾對相關(guān)部門 監(jiān)管不力的諷刺。

這是廣西繼去年年初發(fā)生龍江 河鎘污染事件后，又一起因企業(yè)排 污導(dǎo)致的震驚全國的環(huán)境事件。 為何企業(yè)排放重金屬不能及時 檢測出來？我國涉重金屬行業(yè)的監(jiān) 測能力如何？相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣制 定的？記者近日采訪了環(huán)境保護(hù)部 相關(guān)負(fù)責(zé)人。

鎘和鉈是不是必測項目？

環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司工作人 員介紹說，對于河流斷面和水庫等 水環(huán)境，環(huán)保部門主要依據(jù)《地表水 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）進(jìn) 行管理。

據(jù)悉，這一標(biāo)準(zhǔn)共涉及17 項重 金屬指標(biāo)，其中基本項目8 項，為 銅、鋅、鎘等；集中式生活飲用水地 表水源地補(bǔ)充項目兩項，為鐵、錳； 集中式生活飲用水地表水源地特定 項目7 項，為鉬、鈷、鉈等。

“鎘屬于基本項目，對于所有地 表水體的國控監(jiān)測斷面，為必測項 目，至少每月監(jiān)測一次。省控、市 控、縣控斷面監(jiān)測與否由地方政府 制定。”環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測司工作人員 介紹。

他同時表示，鉈屬于集中式生 活飲用水水源地特定項目，對于非 飲用水水源地，不是必測項目，但對 于集中式生活飲用水水源地，各地 級（含地級以上）城市環(huán)境監(jiān)測站每 月上旬要采樣監(jiān)測一次。

地方是否愿意加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)？

據(jù)介紹，流域各地區(qū)對流域的功 能劃分不同，在監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目 的選擇上也有所不同。

“各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重金屬分布不 同，所以在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，不可能 將所有的污染物都同樣對待。”環(huán)境保 護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)工作人員介紹 說，比如鉈，只有極少數(shù)地區(qū)在礦山開 采和礦山冶煉時產(chǎn)生，如果把鉈列入 必測項目，就會增加其他地區(qū)監(jiān)測能 力建設(shè)負(fù)擔(dān)。

在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，全國執(zhí)行統(tǒng) 一的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，特 定項目由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù) 行政主管部門選擇確定。“也就是說，如 果涉及特征性污染因子，地方主管部門 必須選擇監(jiān)測。”這位工作人員表示。 這位工作人員同時介紹，對于污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前國家出臺了有色、 鋼鐵、電鍍、陶瓷等涉重金屬行業(yè)的國 家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)法律， 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可 以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目， 可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)。

“雖然對重金屬污染防治工作越 來越重視，但是地方政府對環(huán)境質(zhì)量 負(fù)責(zé)更多地體現(xiàn)在4 項約束性指標(biāo) 上，如果地方制定了嚴(yán)于國家的污染 排放標(biāo)準(zhǔn)，等于給產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了成 本，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求高、對環(huán)境保護(hù)要 求相對低的一些地區(qū)不愿意制定嚴(yán)于 國家的標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人員坦言。

能力建設(shè)能否適應(yīng)要求？

7 月8 日，賀州市副市長、公安局 局長李偉章稱，肇事企業(yè)匯威選礦廠 屬非法企業(yè)，非法礦點所在地比較隱 蔽，交通不便，非法選礦、冶煉的窩點 游擊性比較強(qiáng)、隱藏深，執(zhí)法部門難以 發(fā)現(xiàn)。

“每名監(jiān)測人員平均管五六家 企業(yè)，高密度地區(qū)可能這個數(shù)字會 更高。這還只是在環(huán)保局備案的企 業(yè)，再加上那些非法企業(yè)，我們有時 真的是有心無力。”一位不愿透露姓 名的南方縣級環(huán)保部門工作人員表 示，除了人員配備不夠，監(jiān)測能力不 足也是目前面臨的問題。“如果廣西 的事情出在我們這里，可能一時也 檢測不出來鉈。”

參與過兩起污染事件應(yīng)急處置 的環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所 環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險管理研究中心 主任虢清偉在接受采訪時介紹說， 鉈的檢測儀器ICP-MS 一臺至少要 200 萬元，目前廣西市一級都不具 備檢測能力。

上述人員的觀點，也得到了環(huán)境 保護(hù)部監(jiān)測司工作人員的認(rèn)可。他 介紹，目前我國各級監(jiān)測部門的監(jiān)測 能力差距很大，整體監(jiān)測能力還不 能適應(yīng)新時期環(huán)境管理的要求。 監(jiān)測人員數(shù)量不足，高素質(zhì)人 才匱乏，監(jiān)測運行經(jīng)費難以有效保 障，與全面實現(xiàn)三個“說得清”要求還 存在一定差距。此次賀江水污染事 件，就是監(jiān)測能力不足的一個體現(xiàn)。 不管是鎘還是鉈的監(jiān)測，無論 是常規(guī)監(jiān)測還是應(yīng)急監(jiān)測，在監(jiān)測 頻次上雖然都有要求，但是此次污 染事件卻暴露了目前我國這種監(jiān)測 要求的明顯不足。

監(jiān)督性監(jiān)測投入連年下降是我 國監(jiān)測能力建設(shè)面臨的重要問題。 據(jù)了解，2007 年到2012 年，我國國 家重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)量由7000 多家 增長到1.5 萬多家，而國家重點企業(yè) 污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用則由 3.9 億元減少到1.5 億元。

“監(jiān)測站一般都是事業(yè)單位，監(jiān) 督性監(jiān)測是只花錢不掙錢的活兒， 如果經(jīng)費不夠，做的自然就少了。” 上述環(huán)保局工作人員表示。

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