泰州金州水務(wù)有限公司總經(jīng)理湯宏祥先生是水業(yè)領(lǐng)域的一位老兵，泰州金州水務(wù)的前身是泰州市自來(lái)水公司，湯總從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)地方后，就在自來(lái)水公司工作，至今已經(jīng)干了二十多年。

（一）

這二十年來(lái)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了日新月異的變化。在水務(wù)領(lǐng)域，“自來(lái)水”從原來(lái)的奢侈享受，變成了千家萬(wàn)戶的基本需求。改革開(kāi)放的春風(fēng)，推動(dòng)了泰州經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，這座蘇中歷史文化名城迎來(lái)了新的契機(jī)，也對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平提出了新的要求。單純依靠政府的財(cái)政資金和沿用傳統(tǒng)的模式來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)跟不上城市發(fā)展的實(shí)際需求。

2006年，泰州市政府與金州環(huán)境集團(tuán)簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以TOT模式（接收—運(yùn)營(yíng)—移交）對(duì)原泰州市自來(lái)水公司進(jìn)行改制。改制后，原來(lái)的國(guó)有自來(lái)水公司變成股份制外資公司，金州對(duì)原有人員全部留任，沒(méi)有“空降”管理人員。這是因?yàn)椋诤炇饏f(xié)議的過(guò)程中，金州集團(tuán)接觸并熟悉了解泰州自來(lái)水公司以總經(jīng)理湯宏祥為主的管理層和以副總經(jīng)理校肇東為主的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，他們有著較高的業(yè)務(wù)水平和多年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在保障安全供水、提高企業(yè)效益、企業(yè)人才管理等方面有相對(duì)成熟的思路和經(jīng)驗(yàn)。因此，金州決定聘任原班國(guó)企管理層人員。

還在2000年，隨著國(guó)家“十五”規(guī)劃的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括自來(lái)水廠、污水處理設(shè)施的建設(shè)高度重視，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)的俞正聲同志在談到“十五”期間的建設(shè)藍(lán)圖時(shí)特別指出，“加快市政公用事業(yè)改革。實(shí)行政企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。城市供水可以實(shí)行制水與管網(wǎng)管理分開(kāi)的體制。”2003年，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》要求：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。”這就明確了公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位。同年，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》，倡導(dǎo)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)這種模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用行業(yè)市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制。

2004年，為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)部頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的引導(dǎo)。

（二）

金州環(huán)境集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)至今已25年，一直致力于中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善。國(guó)家政策的引導(dǎo)和強(qiáng)力支持，極大的增強(qiáng)了金州進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的信心，金州審時(shí)度勢(shì)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的強(qiáng)省江蘇，作為重要的市場(chǎng)發(fā)展方向，作為響應(yīng)和實(shí)踐市場(chǎng)化改革的沃土。

轉(zhuǎn)制過(guò)程是一個(gè)漸變和相互融合的過(guò)程。泰州市政府在和金州集團(tuán)合作協(xié)議談判的過(guò)程中，對(duì)全體員工包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保等相關(guān)涉及切身利益的問(wèn)題，按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，提出要求并盡可能的為員工爭(zhēng)取更多的利益，金州集團(tuán)也完全接受了政府方面的合理要求。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，出現(xiàn)了極個(gè)別退休人員的不理解、不配合的情況，泰州金州水務(wù)的管理層做了很多耐心而細(xì)致的工作，最終得到了員工的認(rèn)可和理解。湯總回顧說(shuō)，在轉(zhuǎn)制中，我們堅(jiān)持的原則就是嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定來(lái)辦事，平穩(wěn)過(guò)渡，將原有的國(guó)企的優(yōu)點(diǎn)保留下來(lái)，在一段時(shí)間內(nèi)保持和延續(xù)原有的員工待遇和福利，并逐步進(jìn)行改善。

改制七年以來(lái)，泰州自來(lái)水事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，泰州金州水務(wù)供水安全穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。為滿足市政供水和城鄉(xiāng)供水的需要，泰州政府又與金州以BOT模式建立了泰州金港供水項(xiàng)目，由校肇東先生擔(dān)任總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)金港項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)，為泰州城區(qū)以及泰州市下轄的泰興、姜堰地區(qū)供水。校總是技術(shù)人員出身，保持著工程師的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)格，他說(shuō)道，轉(zhuǎn)制的過(guò)程，肯定有一些不適應(yīng)，但是無(wú)論從政府還是金州集團(tuán)都給與我們理解和支持，我們現(xiàn)在是取法雙方之長(zhǎng)處，將國(guó)企的一些優(yōu)良作風(fēng)帶到現(xiàn)在的公司中，同時(shí)接受外資企業(yè)的先進(jìn)理念，在成本控制、設(shè)備維護(hù)上，引進(jìn)一些新的做法。相比以前，我們建立起嚴(yán)格的預(yù)算審核執(zhí)行制度，同時(shí)，對(duì)于設(shè)備的管理、維護(hù)保養(yǎng)，無(wú)論從人力、物力上，都下大力量精心去做。

作為金州來(lái)說(shuō)，“空降”管理人員是輕易不使用的策略。放手、信任、鼓勵(lì)，一直是金州倡導(dǎo)用人觀念。從金州的角度出發(fā)，保留原有的優(yōu)秀管理者一舉兩得，既能避免“空降”，減少磨合成本，又有助于平穩(wěn)過(guò)渡，為所有利益相關(guān)群體持續(xù)創(chuàng)造更大的價(jià)值。金州海納百川、包容并蓄的企業(yè)文化，能夠最大程度地接受一切愿意用心做事的人。在泰州金州水務(wù)，金州集團(tuán)未派駐一個(gè)長(zhǎng)期人員，因?yàn)椴还苁钦�是金州總部都認(rèn)為，以湯總、�？倿楣歉傻墓芾�、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)能夠保證企業(yè)的常態(tài)管理和高效運(yùn)營(yíng)。

改制以后，泰州市政府對(duì)于泰州金州水務(wù)的工作給予了較高的評(píng)價(jià)，泰州市自來(lái)水服務(wù)滿意度多年來(lái)一直維持在較高的水平。對(duì)于政府的各項(xiàng)相關(guān)政策和措施，泰州金州水務(wù)都能保證渠道的通暢，很好的貫徹落實(shí)，隨時(shí)接受政府和市民的監(jiān)督。湯總表示，政府仍是我們的主管部門(mén)，也同時(shí)是我們的服務(wù)對(duì)象。保證安全供水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)是我們對(duì)政府的承諾，也是一家自來(lái)水公司起碼的責(zé)任。

近年來(lái)，泰州金州水務(wù)多次受到的泰州政府相關(guān)部門(mén)的表彰，在泰州市公用事業(yè)服務(wù)評(píng)比中名列前茅。連續(xù)多年被授予安全達(dá)標(biāo)、計(jì)量合格等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并被泰州市住建局表彰為先進(jìn)黨組織、先進(jìn)集體。這些成績(jī)的取得，與泰州金州水務(wù)的全體員工共同努力，特別是管理團(tuán)隊(duì)的工作是分不開(kāi)的。

2013年，改制進(jìn)入第七個(gè)年頭，湯總深有感觸地說(shuō)道，“目前，我們泰州金州水務(wù)各項(xiàng)管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，與地方政府的關(guān)系與協(xié)調(diào)合作更加順暢。”他堅(jiān)信，泰州金州水務(wù)有限公司的明天會(huì)更美好。

（三）

同樣在江蘇，同樣是公用設(shè)施的水務(wù)領(lǐng)域，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)縣級(jí)以上城市統(tǒng)一處理生活污水及工業(yè)廢水的現(xiàn)代化污水處理廠也逐漸建立起來(lái)。南京城北污水處理廠的成功轉(zhuǎn)制是市場(chǎng)化改革之路上的又一個(gè)鮮活案例。這一次金州與南京市政府相關(guān)部門(mén)的合作，堪稱(chēng)典范。

2003年，南京城北污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)。由于工藝技術(shù)的差異和管理手段的單一，污水廠的運(yùn)營(yíng)效果并不理想。為了改善這一狀況，南京市政府大膽采用特許經(jīng)營(yíng)的辦法，經(jīng)過(guò)談判招標(biāo)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)角逐，與中標(biāo)方金州集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，轉(zhuǎn)讓污水處理廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)。金州投資5.1億元，為這座位于長(zhǎng)江大橋南端的江蘇省第二大污水處理廠注入新的活力。

原來(lái)的南京城北污水處理廠是簡(jiǎn)單的車(chē)間式管理，沒(méi)有現(xiàn)代公司式的架構(gòu)。金州接管后，非常重視建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先，在制度上對(duì)公司的高效運(yùn)營(yíng)提供保障，很大程度上縮短了管理鏈條，節(jié)約了成本，提高了效率。第二步，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。金州方面派遣王謙先生任職南京金州城北污水處理有限公司總經(jīng)理，他嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，增加員工的待遇福利，從管理層到普通員工，工資自轉(zhuǎn)制以后普遍增長(zhǎng)一倍以上，同時(shí)落實(shí)休年假制度和享受旅游補(bǔ)貼等規(guī)定，改善員工食堂伙食，從實(shí)事小事做起，讓員工享有較好的工作環(huán)境和較高的待遇，激發(fā)他們的工作積極性。轉(zhuǎn)制以后，廠里幾乎沒(méi)有辭退過(guò)員工，也沒(méi)有發(fā)生一起員工上訪事件。

南京城北污水處理廠在市場(chǎng)化進(jìn)程中過(guò)渡平穩(wěn)，這在國(guó)企轉(zhuǎn)制歷程中是頗為不易的，其中凝聚了南京市政府有關(guān)部門(mén)和金州的共同努力付出和智慧，也和員工本身積極配合密不可分。南京金州城北污水處理有限公司副總經(jīng)理畢寧慧女士就是一個(gè)典型。從大學(xué)畢業(yè)起，她一直沒(méi)有離開(kāi)過(guò)污水處理行業(yè)。改制伊始，她選擇了從公用水務(wù)公司來(lái)到南京金州城北，今天，她覺(jué)得自己當(dāng)初的選擇對(duì)了。

南京城北污水處理廠位于巍峨壯觀的南京長(zhǎng)江大橋南堡附近。南京金州城北污水處理有限公司于2007年成立，于2009年1月正式接管南京城北污水處理廠。畢總之所以選擇來(lái)到金州城北污水處理廠，首先是她熟悉這個(gè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目有感情。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，她就在做項(xiàng)目融資的相關(guān)工作，進(jìn)而參與整個(gè)過(guò)程。而她與金州的淵源可以追溯到上世紀(jì)九十年代，金州代理外國(guó)政府貸款時(shí)期。從那時(shí)就對(duì)金州用心做事的企業(yè)風(fēng)范留下了深刻印象。

金州與南京市政府就項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議之后，政府方面希望能有一位原國(guó)企的管理人員參與，以保證生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的銜接和穩(wěn)定過(guò)渡；金州也希望很便捷地保持與政府良好的溝通渠道。這樣，畢總的加盟實(shí)際上解決了合作雙方的共同需求。

擔(dān)任南京金州城北污水處理有限公司副總經(jīng)理之后，金州寬宏包容的企業(yè)文化，使畢總充分感受到尊重和溫暖。除了總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，金州方面沒(méi)有派駐其它人員，原有的管理層人員全部留用。總經(jīng)理王謙說(shuō)得好，我們平時(shí)在工作中平等相處，遇到問(wèn)題共同商討。用心做事，將污水廠運(yùn)營(yíng)好，是大家共同的目標(biāo)。

南京金州城北管理團(tuán)隊(duì)（右二為總經(jīng)理王謙，右一為副總經(jīng)理畢寧慧）

金州接手污水處理廠以后，一直努力從生產(chǎn)和設(shè)備上挖潛，提高效率，控制成本。首先實(shí)行了噸水成本制，極大地減少了浪費(fèi)。廠區(qū)植被覆蓋率較高，原來(lái)一直采用自來(lái)水灌溉，現(xiàn)在全部利用中水進(jìn)行澆灌，節(jié)省了不少水費(fèi)開(kāi)支，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的有效利用。其次對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，維護(hù)和檢修都形成制度，每年這方面的資金投入，比改制前提高了一倍以上，以滿足政府提高水質(zhì)和加大處理量的需求。此外，還投入了近1200萬(wàn)元用來(lái)更新資產(chǎn)。

隨著南京城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，污水廠入水量自開(kāi)初的每天20萬(wàn)噸左右，近年增長(zhǎng)到每天將近36萬(wàn)噸的處理規(guī)模，污水廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)又要保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，這是很艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，唯有對(duì)設(shè)備進(jìn)行更加有效保養(yǎng)和細(xì)心維護(hù)，精心檢測(cè)，精心運(yùn)營(yíng)。尤其是對(duì)糞大腸菌群的處理，金州接手后實(shí)行24小時(shí)加氯的處理方式，增加加氯設(shè)備和人員投入，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)明顯改善。

公司還加大了對(duì)員工的培訓(xùn)力度和保障設(shè)施的進(jìn)一步完善。總經(jīng)理王謙專(zhuān)程帶隊(duì)到上�？疾靸�(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)金州城北污水廠的化驗(yàn)室進(jìn)行改造。改造后的化驗(yàn)室，通過(guò)對(duì)儀器的升級(jí)，提高了分析化驗(yàn)的能力和水平，得到了包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的參觀者一致好評(píng)。

在噸水電耗、自來(lái)水水耗大幅下降的同時(shí)，人員待遇、設(shè)備維護(hù)的投入都提升了一倍以上，處理水量平均超過(guò)30萬(wàn)噸/天，出水水質(zhì)提高，SS、COD、糞大腸菌群數(shù)等都嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2013年3月，南京城北污水處理廠被評(píng)為江蘇省2012年度污染減排先進(jìn)集體。在南京市，只有南京金州城北一家企業(yè)獲得此項(xiàng)殊榮。污水廠還連續(xù)兩屆獲得江蘇省住建廳頒發(fā)的“優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。轉(zhuǎn)制以來(lái)，城北污水廠方方面面有了長(zhǎng)足發(fā)展。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，建立起現(xiàn)代的股份制公司制度和按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議辦事的規(guī)范。獲得了直接主管部門(mén)——南京市城管局的贊許和認(rèn)可，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推廣這種經(jīng)營(yíng)模式。城北污水處理廠已經(jīng)成為市場(chǎng)化改革的典型項(xiàng)目，成為南京污水處理行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。

作為以資產(chǎn)與金州合作的南京城建集團(tuán)，嚴(yán)格遵守特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，及時(shí)付清污水處理費(fèi)，保證了污水廠的現(xiàn)金流充足。守合同講信用，這是雙方合作的基石，也是污水廠運(yùn)營(yíng)良好的重要原因。

（四）

當(dāng)前，人們環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，政府、公眾、輿論不時(shí)聚焦污水處理行業(yè)，污水處理廠勢(shì)必承擔(dān)著更大壓力，也更應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。2013年，南京市的環(huán)保志愿者發(fā)現(xiàn)南京金川河河水變黑變臭，懷疑是城北污水廠排污所致。南京金州城北聽(tīng)到反映，非常重視，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的排查和試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)是金川河泄閘卷起河底的淤泥所致，與污水廠無(wú)關(guān)。此事提醒南京金州城北，時(shí)刻堅(jiān)持企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)守企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是多么的重要。

南京城北污水處理廠、泰州市自來(lái)水公司轉(zhuǎn)制成功的生動(dòng)例證，用事實(shí)證明水務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化改革之路是一條正確的發(fā)展道路。金州在市場(chǎng)化改制后的經(jīng)營(yíng)模式中，采用寬厚包容，平等尊重的管理方式，使管理層、員工積極性得到了極大的釋放，其結(jié)果是呈現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)多贏局面。金州環(huán)境作為公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)化的堅(jiān)定響應(yīng)者和積極踐行者，將繼續(xù)堅(jiān)守環(huán)境企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，誠(chéng)實(shí)守信，用心做事，沿著改革和市場(chǎng)化的道路，闊步邁向美麗中國(guó)的明天！

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