我國環(huán)境服務(wù)需求大，國內(nèi)供給不足
環(huán)境服務(wù)業(yè)不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為環(huán)境污染治理和環(huán)境保護提供必要的基礎(chǔ)與保障，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。從全球和各國歷年數(shù)據(jù)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來越高，逐漸成為拉動GDP增長的動力之一。當前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻，城鎮(zhèn)化力度加大；國際上環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢明顯，環(huán)境服務(wù)潛在需求強烈和巨大。我國如何借鑒先進經(jīng)驗，完善政策環(huán)境、提升服務(wù)技術(shù)水平，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)大發(fā)展，并在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中贏得主動是需要重點關(guān)注的問題。
各國環(huán)境服務(wù)業(yè)啥態(tài)勢？
投資主體逐漸多元化，市場化速度加快，綠色拉動經(jīng)濟和就業(yè)
近年來，一些發(fā)展中國家開始對"公共事務(wù)"部門進行改革，例如，中國、泰國、馬來西亞等國開始在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入BOT、BOO等運行模式，引導(dǎo)私人部門進行資金投入。
根據(jù)OECD統(tǒng)計，1990~2004年，11個OECD國家加上"金磚四國"通過公私合營方式在水處理服務(wù)部門投資額達112億美元。環(huán)境服務(wù)的投資主體逐漸多元化，由原來以政府投資為主變?yōu)檎退饺送顿Y相結(jié)合。
發(fā)達經(jīng)濟體更是在"公共事務(wù)"私有化方面有了很大改變，美國在垃圾收集服務(wù)領(lǐng)域私有化水平不斷提高，水處理服務(wù)現(xiàn)在雖然仍然由政府主導(dǎo)，但私有化步伐也在加快。法國和英國的水處理和廢物處置服務(wù)私有化程度已達到很高的水平。
目前，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。2010年環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP份額為1.13％，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。產(chǎn)值為611.5億美元，污水處理服務(wù)產(chǎn)值為469.1億美元，環(huán)境咨詢與工程設(shè)計服務(wù)產(chǎn)值為270.2億美元，環(huán)境修復(fù)服務(wù)產(chǎn)值為121.8億美元，環(huán)境測試與分析服務(wù)產(chǎn)值為18.4億美元。
美國環(huán)境服務(wù)業(yè)供給以私營部門為主，需求以政府部門為主。截至2009年底，環(huán)境服務(wù)業(yè)61.2％的產(chǎn)值由私營部門提供，其余由政府部門提供。清潔與環(huán)境修復(fù)服務(wù)、環(huán)境咨詢與工程設(shè)計服務(wù)是完全私有化的，環(huán)境測試與分析服務(wù)和危險廢物管理服務(wù)均有96％由私營部門提供，固體廢物管理服務(wù)74％的產(chǎn)值來自私營部門。污水處理服務(wù)的私有化程度最低，只有4％的產(chǎn)值是由私營部門提供的。
市場靠什么驅(qū)動？
完善的立法、公眾環(huán)境意識增強和信息公開，以及資源和排污成本的不斷提高
環(huán)境相關(guān)立法的實施與執(zhí)行是環(huán)境服務(wù)市場的傳統(tǒng)推動力量。20世紀七八十年代，日本的大氣污染治理業(yè)由于制定或完善相關(guān)立法，而得到迅速發(fā)展。而美國危險廢物管理技術(shù)發(fā)展迅速并保持國際領(lǐng)先地位，得益于對于垃圾處置場清潔和處置有毒廢物的相關(guān)立法。
如今，隨著發(fā)展中國家新一輪環(huán)境立法的興起與環(huán)境監(jiān)管機制的完善，環(huán)境服務(wù)業(yè)得以迅速增長。例如，我國于2005年4月1日修訂施行的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》較1996年版本增加了14個法條，完善了管理制度，全面貫徹了污染者負責原則，加大了對違法行為的責任追究力度。這些規(guī)定增加了企業(yè)等私人部門對環(huán)境服務(wù)的需求，進而推動了固體廢棄物污染治理的發(fā)展。
隨著環(huán)境教育的深入及信息公開要求的提高，公眾的環(huán)境意識得以逐漸提高，成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的又一重要推動因素。同時，近年來環(huán)境公約談判進程加快，各締約方履約壓力不斷加大，也在推動環(huán)境服務(wù)業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新步伐。
在這方面，美國完善的環(huán)境立法以及法律監(jiān)管執(zhí)行力度有效推動了環(huán)境服務(wù)需求，為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較大的市場空間。影響環(huán)境服務(wù)市場的主要聯(lián)邦立法有:《資源保護和回收法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責任法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦水污染防治法》(又名《清潔水法》)。
這些立法規(guī)定了詳細的環(huán)境保護責任、污染排放和處理標準、信息管理要求以及處罰措施等，刺激了市場對環(huán)境服務(wù)的需求。此外，美國聯(lián)邦政府不斷鼓勵各州和地方當局在聯(lián)邦立法發(fā)揮作用之前就解決環(huán)境問題，且州和地方當局的規(guī)制要比適用聯(lián)邦法規(guī)更嚴格。
其次是資源和排污成本的不斷提高。由于美國已具備比較完善的環(huán)境污染管理規(guī)制，企業(yè)排放污染物的成本也較高。自然資源使用與回收資源使用之間的價差，以及減少污染物排放節(jié)約的成本，將成為減少廢物排放、防治污染以及經(jīng)濟資源回收利用的驅(qū)動力。
這種現(xiàn)象在水資源的利用上表現(xiàn)得很明顯。1990年開始，美國水費以及污水排放治理費征收額增速均遠高于CPI的增速，1994年水費增長速度是CPI增速的兩倍，污水排放治理費增長速度是CPI的3.5倍。與支付大量水費及污水排放治理費相比，企業(yè)設(shè)立循環(huán)用水系統(tǒng)更為劃算。這對旨在幫助污染產(chǎn)生和排放者最大限度地減少和回收“浪費”資源的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大的推動作用。
中國差距到底有多少？
服務(wù)業(yè)比重、技術(shù)水平偏低，政策仍不夠給力
我國環(huán)境服務(wù)業(yè)起步較晚、發(fā)展較快。20世紀90年代中期之前，從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的主體是各科研設(shè)計單位，主要內(nèi)容以開發(fā)、設(shè)計等技術(shù)性服務(wù)為主。上世紀90年代后期，隨著環(huán)境立法不斷完善，環(huán)境執(zhí)法不斷嚴格，以及市場化的逐步推進，環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融、工程總承包、運營服務(wù)等綜合、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快。
據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會估計，2010年末，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的比重約為15％，從業(yè)單位約1.2萬家，從業(yè)人數(shù)約270萬人。
但與國際平均水平相比，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重還較低，同時總體技術(shù)水平偏低，表現(xiàn)為設(shè)計制造水平較低，產(chǎn)品標準化欠缺以及自主開發(fā)能力較弱等方面。
在核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，尤其是材料上，和先進水平還有很大距離。這方面最突出的例子就是紫外線消毒器、三級處理技術(shù)和裝備(主要是膜技術(shù)和其他高級過濾設(shè)備)等技術(shù)；痣姀S脫硝服務(wù)則仍有待產(chǎn)業(yè)化，尚處于引進國外技術(shù)進行學習、一些脫硝項目仍處于試點的起步階段。
目前，盡管從戰(zhàn)略意愿上，環(huán)境服務(wù)和貿(mào)易得到了支持，但這些政策總體不給力。首先是由于環(huán)境服務(wù)內(nèi)涵不清晰、邊界模糊，籠統(tǒng)提出的支持政策很難落到實處。例如，稅收優(yōu)惠、價格補貼等政策由于沒有相應(yīng)認證和邊界劃分，一些環(huán)保公司很難實際享受。
其次是目前支持和鼓勵環(huán)境服務(wù)的政策更多是倡議性和行政性的，經(jīng)濟激勵形式很少，很難形成“政策勢”，進而“水到渠成”發(fā)揮作用。
第三是法律法規(guī)不健全，沒有專門規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導(dǎo)性文件，雖然已有相關(guān)政策含在其他綜合性政策中，但內(nèi)容分散。
第四是政策不具體不完善，例如:從商業(yè)銀行獲得信貸資金支持的難度較大，現(xiàn)行稅制中涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的稅收扶植政策較少，而且大多為臨時性政策，缺乏系統(tǒng)性。
第五是支撐體系不健全，例如環(huán)境服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和標準體系不健全，對政策制定與決策支撐力度不夠。
誰在虎視眈眈？
發(fā)達國家企業(yè)急需開辟國際市場，我國環(huán)境服務(wù)需求大，國內(nèi)供給不足
筆者近年來通過參與對WTO、GPA、APEC和FTA環(huán)境服務(wù)談判，感覺到當前環(huán)境服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為多邊和雙邊貿(mào)易機構(gòu)談判的熱點和焦點議題；環(huán)境服務(wù)市場準入成為談判中的主要或核心要價。
我國正在開展加入GPA(政府采購協(xié)定談判)，從GPA各成員對我國要價來看，截至2012年8月，包括瑞士、美國、日本、挪威、歐盟、新加坡對中國提出了環(huán)境服務(wù)政府采購市場開放要價。
在科技革命和經(jīng)濟全球化推動下，全球經(jīng)濟競爭的重點正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，正在成為新的經(jīng)濟增長點。
當前，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)涵及分類在國際上沒有統(tǒng)一的標準，可以以此為突破口削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。經(jīng)過多年的環(huán)境治理及執(zhí)行嚴格的環(huán)境標準，發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)境服務(wù)供給趨向飽和，需要開辟國際市場。我國環(huán)境污染嚴重及環(huán)境服務(wù)需求巨大，而國內(nèi)供給又明顯不足。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判驅(qū)動方是發(fā)達國家，主要目的是通過國際談判尋求新的平臺和渠道，“正大光明”地尋求和開拓新的國際市場，環(huán)境服務(wù)范圍和邊界的模糊性正好為此提供了機會。
我國于2003年1月1日起開始實施《政府采購法》，其中做出了采購本國商品、工程和服務(wù)的規(guī)定。在政府采購品目中涉及環(huán)境服務(wù)的包括:工程類項目下的污水處理、垃圾處理。但我國正在積極開展加入《政府采購協(xié)定》的談判，2011年底第三次出價中已經(jīng)將噪聲消除服務(wù)政府采購市場對外資開放。
該從哪些方面著力發(fā)展？
需要建立中央和地方互動，政府、企業(yè)和公眾緊密聯(lián)系的協(xié)調(diào)管理機制
環(huán)境服務(wù)自由化是壓力也是機遇。我國將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃中提出要進一步促進服務(wù)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。對此，我們認為要完善一系列政策機制，通過科學合理地“引進來、走出去”，提升我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
首先應(yīng)從環(huán)境需求角度確定環(huán)境服務(wù)的內(nèi)涵、分類、原則、內(nèi)容和制定途徑。關(guān)于環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是一個動態(tài)清單，而非靜態(tài)的、一勞永逸的？紤]到環(huán)境服務(wù)內(nèi)容技術(shù)性和科技性很強，應(yīng)該借鑒國際環(huán)境公約制定清單的經(jīng)驗，建立環(huán)境科技委員會等機制，為對政府決策提出相關(guān)建議等。
其次，建立環(huán)境服務(wù)和環(huán)境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進政策體系？偟脑瓌t是體現(xiàn)和反映環(huán)境成本。加強環(huán)境標準的修訂，包括產(chǎn)品環(huán)境標準、重點行業(yè)的排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準等。
制定相關(guān)經(jīng)濟激勵政策，例如，制定相關(guān)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，扶持有資質(zhì)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，制定相關(guān)增值稅減免政策，逐步建立環(huán)境服務(wù)貿(mào)易出口促進專項資金，促進環(huán)境服務(wù)貿(mào)易出口。
要為環(huán)境服務(wù)業(yè)加強信息服務(wù)。理順信息發(fā)布渠道，確保信息公開，加強信息咨詢，鼓勵公眾參與，充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會和環(huán)境服務(wù)商會的作用，組織貿(mào)易展覽、專業(yè)輔導(dǎo)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)項目，采取市場化運作，以政府采購方式促進環(huán)境咨詢和信息服務(wù)。
當前，我國環(huán)境服務(wù)管理事務(wù)分屬多個部門，各自依據(jù)職能分工管理有關(guān)工作，既不利于國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也不利于我國參加WTO、GPA、FTA等環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的對外談判。因此，需要建立中央和地方互動，政府、企業(yè)和公眾緊密聯(lián)系的協(xié)調(diào)管理機制。清晰各部委職責劃分，明確主管部門，使環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃、立法、標準、統(tǒng)計、“走出去”戰(zhàn)略等重大事項盡快研究和落實。
積極利用GPA、APEC、FTA中環(huán)境服務(wù)談判的機遇，實施一體化和協(xié)同談判策略、服務(wù)我國節(jié)能減排等環(huán)境利益，進一步擴大環(huán)境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，為我國的環(huán)境服務(wù)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的條件。
當前，我國的噪聲消除服務(wù)等具有一定優(yōu)勢和競爭力，可以適當提高貿(mào)易開放程度，允許外國企業(yè)參與相關(guān)合作。從服務(wù)貿(mào)易提供模式看，我國的勞動力豐富，自然人移動具有比較優(yōu)勢，建議在相關(guān)談判中，要求在垃圾收集、衛(wèi)生及類似服務(wù)等環(huán)境服務(wù)子項下降低自然人移動的貿(mào)易壁壘，提高勞工配額發(fā)放程序透明度并增加勞工或技術(shù)人員的簽證配額。從合作國家來看，建議先積極與東盟國家合作。
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