在多種污染源作用下，我國淺層地下水污染嚴重且污染速度快。2011年，全國200個城市地下水質監(jiān)測中，“較差—極差”水質比例55%，并且與一年前比15.2%的監(jiān)測點水質在變差。地下水污染導致癌癥高發(fā)甚至牛羊絕育的報道，在諸多地區(qū)出現(xiàn)。

地下水污染被稱為“看不見的污染”。一方面，與地表水、空氣、廢物等環(huán)境要素相比，地下水深藏地下數(shù)百米至數(shù)千米，看不見摸不著。污水排入地下后，誰也不知道它的流向、流速、影響范圍及污染程度。同時，更重要的是，地下水污染的防治責任在現(xiàn)行法律和管理中難以體現(xiàn)。北京師范大學法學院教授、博士生導師冷羅生憂心沖沖地指出，地下水污染的三種類型“滲坑、滲井排放，淺井水層排放，高壓深井排放”中，見諸法律并被禁止的只有第一種排污方式；《水污染防治法》只提出了地下水保護的一般原則，既沒有具體明確地下水環(huán)境保護的責任劃分，也缺乏地下水環(huán)境保護的具體內(nèi)容。

在地表水資源不足，且部分污染嚴重的情況下，地下水曾被認為是清潔穩(wěn)定水源。目前，全國超過六成的城市以地下水為飲用水源，在水資源緊缺的北方地區(qū)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活對地下水的依賴程度更高。由于地下水更新和自凈非常緩慢，污染后又面臨棘手的技術難題和巨額的治理成本，一旦徹底失去地下水，“地球上最后一滴水，將會是人類的眼淚”就絕非悚然聽聞。要避免這種情況，就必須對“看不見的污染”高度重視，健全法律法規(guī)，厘清部門權限，讓管理地下水的責任清晰可見。從

法律層面堵塞漏洞。與國外相比，我國地下水管理落后大約10到20年。美國建立了完善的地下水保護法律體系，對地下水的保護覆蓋了從地下水的開采到使用、分配、處理以及回灌的全過程。歐盟則在2007年頒布地下水源保護準則，對農(nóng)藥及化肥的用量的極限值做出了規(guī)定。當下，我國亟待為地下水環(huán)境保護專門立法，依法規(guī)范工業(yè)和生活污水排放形式、排放去向、污染物濃度及排放量，架起打擊違規(guī)排污的高壓線。

從管理層面厘清權責。目前，我國地下水管理涉及水利、環(huán)保、國土等多個部門，部門之間權限劃分不清，缺乏有效協(xié)調(diào)。需要盡快改變這種“九龍治水”局面，統(tǒng)一歸口環(huán)保部門負責，避免互相推諉，提高管理效率。同時，在環(huán)保部門尚未獨立，人、財、物受制于地方政府的背景下，有必要將地下水管理和保護與地方政府考核指標掛鉤，防止經(jīng)濟利益驅動下的地方保護主義，干擾和阻礙環(huán)保部門開展工作。

從公開層面強化監(jiān)督。按環(huán)保部等部門制定的規(guī)劃，到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控。但倘若監(jiān)控數(shù)據(jù)只是環(huán)保部門內(nèi)部掌握，不僅侵害了公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，也可能縱容“環(huán)保部門通知暗訪”的貓鼠合謀。正如公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍建議，“應該像公布PM2.5一樣公開各種監(jiān)測數(shù)據(jù)”，只有加強信息公開，才能將社會監(jiān)督落到實處，倒逼地下水污染治理快馬加鞭。

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