中國環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布公告稱，將在重點(diǎn)控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色及化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。新規(guī)出臺(tái)后立即引發(fā)外媒關(guān)注。路透社3月10日文章評(píng)論認(rèn)為，中國的新規(guī)將使鋼鐵產(chǎn)業(yè)變得更加環(huán)保，但這項(xiàng)政策無法完全解決產(chǎn)能過剩問題，也無法使一些大型國有企業(yè)避免與規(guī)模較小但更靈活的企業(yè)的競爭。原文如下:

中國將推出新政策使鋼鐵產(chǎn)業(yè)變得更加環(huán)保，但這項(xiàng)政策對(duì)于解決產(chǎn)能過剩，或保護(hù)大型國有鋼企免受規(guī)模小而靈活的同業(yè)競爭卻作用不大。

中國環(huán)境保護(hù)部表示，將自下月起對(duì)主要產(chǎn)業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，涉及產(chǎn)業(yè)從鋼鐵、石化、水泥、到有色金屬和燃煤火電廠，而且在主要鋼鐵產(chǎn)區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察。

但對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，問題不僅僅是污染那么簡單。

許多行業(yè)人士希望該規(guī)定能幫助解決產(chǎn)能過剩問題，通過削減民營鋼廠數(shù)量以提高寶鋼、武鋼和鞍鋼等國有巨頭的市場份額。

“如果能更好解決排放問題，減量是其中一方面，”寶鋼股份董事長何文波上周在兩會(huì)期間表示。“至于你說會(huì)不會(huì)加強(qiáng)立法，我們現(xiàn)在是非常贊同的，而且對(duì)于鋼鐵行業(yè)內(nèi)，具有一些水平的公司，不會(huì)反對(duì)只會(huì)贊成。”他指出，實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

中國最大鋼鐵集團(tuán)--河北鋼鐵集團(tuán)董事長王義芳也表示，中國需要利用環(huán)保制度來限制產(chǎn)能過剩。

大型鋼鐵企業(yè)的利潤被小型企業(yè)蠶食，政府也試圖通過提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻來提升大型企業(yè)的競爭地位。政府希望到2015年前10大鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占比由目前的約50%上升至60%，并很可能利用污染和資源利用標(biāo)準(zhǔn)等“行政手段”來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

“我認(rèn)為政府控制污染的措施是真心的，但另一方面當(dāng)然也試圖增加對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的控制。提高空氣質(zhì)量和改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)秩序是個(gè)一箭雙雕的策略，”一位要求匿名的政府政策研究者表示。

一廂情愿

不過，許多分析師認(rèn)為，政府又有一廂情愿之嫌。盡管由于污染新規(guī)的頒布，行業(yè)內(nèi)的小企業(yè)成本會(huì)升高，但大企業(yè)也會(huì)一樣受創(chuàng)。

“當(dāng)前，許多大型鋼廠也達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，”中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師ChengXubao稱。

新規(guī)是中國對(duì)1月末彌漫北京上空的霧霾天氣的反應(yīng)對(duì)策之一。中國科學(xué)院研究顯示，盡管霧霾很大比重來自車輛和燒煤，但大約五分之一來自北京周邊地區(qū)，特別是鋼鐵大省河北省。

鋼鐵是致污的最大來源之一，主要是由于生產(chǎn)過程中使用煉焦煤。中國去年7.16億噸粗鋼產(chǎn)量，意味著消耗大約4.3億噸煉焦煤。

但行業(yè)高層堅(jiān)稱，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)已設(shè)有必要設(shè)備，包括集塵器、脫硫“洗滌器”以及防護(hù)屏等。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張長富今年稍早曾表示，鋼鐵行業(yè)被打上“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;的標(biāo)簽，盡管現(xiàn)在基本已成為“綠色行業(yè)”。

“對(duì)于河北鋼企的環(huán)境要求...已基本到位。目前，整個(gè)鋼鐵行業(yè)的經(jīng)營狀況非常艱難，”中國社科院鋼鐵政策研究員江飛濤稱。

問題往往存在于監(jiān)督環(huán)節(jié)。許多煉廠在監(jiān)管者不視察時(shí)會(huì)關(guān)閉設(shè)備，以降低成本，而官員們則傾向于視而不見。

“問題是機(jī)器是不是在運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)卣遣皇怯袥Q心去執(zhí)行，”未來資產(chǎn)證券分析師劉曉寧稱，他指出問題基本仍是經(jīng)濟(jì)問題：當(dāng)?shù)卣辉笇?duì)提供數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位和帶來數(shù)以百萬元計(jì)稅收的行業(yè)下重手。中央政府也不愿傷及河北省的經(jīng)濟(jì)生命線，引發(fā)大量民工涌入北京的風(fēng)險(xiǎn)。

國有與民營

河北省省長張慶偉上周表示，河北省將致力于改組鋼鐵行業(yè)，并提高環(huán)保信譽(yù)，不會(huì)只聚焦于民營企業(yè)。“我們將支持那些做的好的企業(yè)，不管它們是國有的還是民營的，”他說。

單純從經(jīng)濟(jì)上來講，過去兩年，小型民營企業(yè)在嚴(yán)峻條件下表現(xiàn)最好。因此在環(huán)境成本上升時(shí)，這些企業(yè)也更可能繼續(xù)存活下來。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)1月抱怨稱，其成員企業(yè)--大多數(shù)為大型國企--去年利潤下滑98%，因需求疲弱和產(chǎn)能長期過剩，而小型鋼企“肆意擴(kuò)張”更令情況惡化。不過中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一直不愿承認(rèn)，這些民營企業(yè)仍然比笨重的國企盈利更佳。

“2012年鋼鐵行業(yè)并不像媒體報(bào)導(dǎo)的那樣糟糕，因?yàn)槊駹I企業(yè)的利潤率普遍好過國有企業(yè)，”一位不愿署名的鋼鐵行業(yè)官員說。

“他們能更快地對(duì)市場做出反應(yīng)。因?yàn)槊駹I企業(yè)的產(chǎn)量由自己控制，如果運(yùn)營虧損，他們可以停產(chǎn)，但國有企業(yè)仍在售出，即便每筆出售交易都在虧損。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”