半年前，中國政府指責美國大使館監(jiān)測并發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)為干涉內政，如今，這已成為中國全民熱議的最大內政之一。與往年不同，2013年全國、地方兩會“政治季”猛烈刮起“空氣”風，會場內外，無處不見霧霾治理的熱議。與其他政治議題相比，這是更容易達成共識的話題。但全民熱議如何撬動各地追求的GDP“釘子戶”，依然是未知數(shù)。

一號提案

“第一，加大力度整治高污染、高耗能行業(yè)，比如鋼廠、電廠……第七，限制煙花爆竹燃放。”

汪得勇是鄭州市政協(xié)委員，這位印刷公司老總半年前還不知道“霧霾”這個詞匯，現(xiàn)在他可以一口氣說出整治霧霾的七大措施，并將七大措施和一條“研究落實污染天氣條件下的應急預案”寫進了提案。

2013年2月18日，他的《關于治理霧霾天氣、創(chuàng)建美麗鄭州的建議》被確定為市政協(xié)十二屆五次會議的一號提案。

“和全國一樣，（委員們）提得比較多，就作為一號提案。”鄭州市政協(xié)委員提案委辦公室主任丁明星說。

不獨鄭州，合肥市人大的一號議案以生態(tài)為主題，由3件議案合并而成，其中包括了打造“藍天工程”、整治燃煤鍋爐煙塵污染、嚴處“冒黑煙”機動車等建議。

2013年初，多地的兩會在霧霾中召開，“空氣”從全民熱議吹入了地方兩會會場。據(jù)南方周末記者查閱媒體報道，全國31個省份中，23個省份兩會涉及和霧霾相關的議案、提案或討論，內容涵蓋大氣污染防治的各個層面。

在空氣質量較好的廣西，政協(xié)委員唐波也建議未雨綢繆，設立空氣清潔條例。“我在北京做律師，回廣西發(fā)展就想到了這個問題，北京人已經很痛苦了，空氣要成為廣西的一張名片。”

全國兩會前夕，霧霾再度籠罩中東部，有業(yè)內人士預測，大氣污染防治可能會成為今年全國政協(xié)的一號提案。

在各地的政府工作報告中，也有的提到了治理大氣污染的成果，以及今后的各項舉措。在新浪河北的兩會專題網頁上，最大的標題是：“治理大氣環(huán)境”成河北頭號民生工程。

在2013年地方、全國兩會“政治季”里，彌漫著一股濃濃的“空氣”味道。這是往年沒有過的風景線。

上海市政協(xié)委員、中科院院士陳曉亞原計劃提食品安全，后來改成優(yōu)化綠化以改善空氣質量。山東省人大代表、煙臺大學教授王全杰的議案是他一向倡導的老話題——領導干部財產公開。但開會幾日濟南“一天太陽都沒見著”，他的老毛病咳嗽又犯了，會場上代表們也滿是抱怨。于是，王全杰聯(lián)合多名人大代表，臨時加了一個大氣污染防治的議案。

霧霾也是兩會媒體記者追逐的熱點。在上海市政協(xié)的現(xiàn)場咨詢會上，上海市環(huán)保局局長被記者團團圍住，不停喝水，受歡迎程度竟然超過了一貫備受關注的交通委和房管局。“以前兩會上大家最關注的是交通和房價。”一位報道上海兩會的記者說。

汪得勇的一位環(huán)保局朋友對此并不感到意外，汪得勇向他請教過不少專業(yè)問題。“政協(xié)委員為我們鼓與呼，我們很激動。隨著群眾意識提高，這是必然現(xiàn)象。”

而作為十八大后的開局之年，十八大報告提出的“美麗中國”也容易讓人聯(lián)想到大氣污染防治。河北省人大代表季加宇建議中的最后一句話“美麗河北，應從健康呼吸開始”被當?shù)孛襟w用作標題，他有些激動和吃驚：“是不是寫得太尖銳了？”

不過，王全杰有些意味深長地表示，霧霾這個話題沒有利益沖突，大家議論起來沒有顧慮。所以他只為霧霾議案搜集聯(lián)署，對于領導干部公示財產，“我就不讓別人簽了，不想連累別人”。

外行捧人場，內行看門道

在汪得勇的提案中，PM2.5中的2.5被細心地標成了下標，這個細節(jié)只在專業(yè)的論文、文件和部分媒體報道中見到。他在半年前就開始請教自己環(huán)保局的朋友，已是半專業(yè)人士，但還有很多問題沒有弄明白。提案受到重視后，他參加了由發(fā)改委、交通委等部門參加的研討會。“印象深刻的是說鄭州市準備擬一個白皮書，還要做什么污染因子分析，我也不是專家，也不是特別懂。”

的確，自2011年以來，PM2.5這個專業(yè)名詞雖婦孺皆知，但是理清大氣污染防治的各種問題也不容易。提出相關議案、提案的代表委員身份多樣，有中科院院士、環(huán)保廳廳長，也有中學教師、律師和企業(yè)老板，對專業(yè)知識的理解參差不齊。他們有的將“霾”寫成了“霡”，有的將空氣質量指數(shù)AQI理解為空氣污染指數(shù)API，還漏寫成了PI。

但這些議案、提案的內容幾乎涵蓋了霧霾的所有信息，有的還用上了最新流行詞“北京咳”（詳見南方周末2013年1月3日報道《北京客，北京咳？》）。

據(jù)南方周末記者觀察，在2011年之前，兩會有關空氣治理的議案、提案都相對專業(yè)。當年秋天之后，PM2.5漸為公眾熟知，并列入國標，2012年就有代表呼吁開展大氣監(jiān)測并公布數(shù)據(jù)。

2013年起，全國74個城市公布了PM2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)，相關議案、提案出現(xiàn)了井噴。復旦大學環(huán)境科學與工程學系教授王祥榮連續(xù)參加了三屆上海市政協(xié)會議，今年他明顯感到相關提案增多。

除了如提高機動車燃油標準、聯(lián)防聯(lián)控等專家經常提及的防治措施外，代表委員們從自己的職業(yè)特征出發(fā)，提出了一些有新意的建議。

陳曉亞和河北省人大代表、河北玉田縣藍天集團公司總經理馬印龍都提到了屋頂綠化；王祥榮和湖南省人大代表、湖南省十三村食品有限公司總經理李國武則都建議對戶外工作者進行補貼。

“室外工作者都有高溫補貼了，而霧霾的受害者范圍更廣，傷害大，為什么就不能有補貼呢？”李國武是攝影愛好者，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很難拍到晴空了。他說自己不是作秀，而是發(fā)自內心希望通過議案喚起社會關注。“我的員工都在室內工作，但是我也希望給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)發(fā)補貼。”

立法急，執(zhí)法更急

北京市兩會后，潘石屹在微博發(fā)起設立《空氣清潔法案》的投票，五萬多人參與投票，其中98.9%贊成立法。地方兩會代表委員也頻頻提及立法。

王全杰認為立法是核心，他關于官員財產公開和霧霾的兩個議案都涉及立法。在他看來，持久、規(guī)范的管理必須要立法，也便于后期檢查和約束。而季加宇的理由則更具體，他在查閱大量資料后發(fā)現(xiàn)，各地都在緊急制定重污染日的應急方案，“立法是治理的根本，應急只是一部分，要依法制定，否則就倒過來了”。

霧霾圍城的窘境已在倒逼立法進度。北京市的《大氣污染防治條例》在2月初剛剛結束征求意見，20天內就收到326條市民建議，甚至連北京四中的學生都提交了一份七千多字的報告。

不惟地方，在國家層面，加快修訂大氣污染防治法的呼聲也漸高。大氣污染防治法1987年出臺，最新修訂草案提交全國人大后，進展緩慢。全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春接受媒體采訪時稱，2013年的全國兩會，肯定會有更多的代表呼吁加快進程。

但環(huán)境資源法專家、全國人大代表呂忠梅今年并不打算提交類似的建議，盡管她曾多次提出修訂環(huán)境保護法。“修訂某個單項法是頭痛醫(yī)頭，現(xiàn)在大氣污染嚴重了，那土壤污染嚴重了怎么辦？”

呂忠梅認為我國現(xiàn)有的法律已足夠地方制定更具有操作性、針對性的實施條例，如地方政府對于環(huán)境質量負總責等。“不要指望出現(xiàn)一個問題就去制定一個法律，而是要從已有法律中找到新的方法。法律的制定永遠是滯后的，但是已有的原則給新問題提供了框架。”

在呂忠梅印象中，自1987年以來，大部分地區(qū)都頒布了大氣污染防治相關條例。她認為代表委員關心是好事，但可以先了解下本地已有的法律規(guī)定是需要修訂完善還是加強執(zhí)法。“我們最大的問題，是執(zhí)行問題。不是一味去修訂新的法律，不能執(zhí)行的法律還是廢紙一張。”

味很濃，事難辦

地方兩會期間，石家莊可能是全國最尷尬的省會城市。2012年，民盟河北省委《關于改善和提高省會大氣環(huán)境質量的建議》被列為一號提案。2013年1月，河北省政協(xié)舉辦了該提案新聞發(fā)布會，認為“經過認真督辦，一號提案關注的省會大氣環(huán)境治理取得了階段性成果”。難堪的是，按照納入PM2.5的新空氣國標評價，1月份全國74個城市中，石家莊仍屬于全國空氣污染第二嚴重的城市，前十名中更有七個是河北省的城市。

有河北人喊冤，因為作為京津冀地區(qū)，河北省的11個城市都監(jiān)測PM2.5數(shù)據(jù)，而周邊的山西、山東只有省會和青島開展了監(jiān)測，所以河北省上榜的城市才會最多。

雖然面子上掛不住，但監(jiān)測數(shù)據(jù)給河北人敲響了警鐘，河北省政協(xié)尚未確定是否繼續(xù)將大氣污染防治定為一號提案。“改善不是那么明顯，汽車增加太快了，石家莊市區(qū)2010年40萬輛車，今年60萬輛車了。”提案主要參與者、河北省民盟參政議政部副部長馮俊生說。在2012年一號提案的基礎上，他們2013年繼續(xù)提出了大氣污染防治的提案，對象從石家莊擴展到了河北省。

大氣污染防治不是一日完成，2013年2月18日，環(huán)保部提出到2015年，我國方能基本建立起重點區(qū)域PM2.5污染防治體系，并逐年減少PM2.5排放總量。

不過，大多數(shù)受訪代表委員們對于自己的議案、提案能否得到實施較為樂觀。“難度有一些，關鍵要足夠重視。推進計劃生育難不難？都執(zhí)行了。”王全杰說。

王祥榮也認為自己提到的環(huán)境補償基金實施的可能性應該較大，因為上海正在實施第五輪環(huán)保三年行動計劃，也曾經就水源地保護等實施過生態(tài)補償，目前就空氣污染實施環(huán)境補償也具備相應條件和基礎。

唯一失落的是廣西政協(xié)委員唐波，他有些“嫉妒”潘石屹：“他的立法調查在我的提案之后，但他獲得了熱烈追捧，而我卻默默無聞。”唐波原以為自己的提案會很熱門，結果“比較平淡”，甚至都沒有當?shù)赜浾邔ｉT針對提案采訪他，他想原因可能是“這邊污染還不嚴重，有點超前”。

北京的朋友們很羨慕唐波的廣西“干凈”生活，可是生于桂林的唐波漸漸感到甲天下的水竟然是臭的，極擔心發(fā)達省市的污染企業(yè)轉移到廣西來。“我不想這里幾年后就和北京一樣了。”他預測2013年廣西的一號提案應該和經濟相關，因為廣西急需GDP來證明自己。

唐波并沒有注意到，在廣西2013年政府工作報告中，今后五年目標任務的第一條就是“保持高于全國平均水平的‘廣西速度’，促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展”，而在最后一個目標“積極推進美麗廣西建設”中，也沒有提到他關注的大氣污染問題。

也許代表委員們沒有注意到的是，在今年的政府報告中，盡管部分地方主動下調了經濟增長目標，仍有多地將今年的GDP增速目標定為10%。

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