記者前不久有機會參觀了位于澳大利亞墨爾本市郊的一個海水淡化設(shè)施。項目采用反滲透工藝，每天可生產(chǎn)45萬立方米淡水，同時建設(shè)了長達84公里的供水管道和87公里的電纜，總投資為3.5億澳元。

據(jù)悉，這個海水淡化廠的產(chǎn)能規(guī)模為南半球最大，其中反滲透裝置的規(guī)模為全球最大。但真正讓各國記者印象深刻的，是建設(shè)方在項目規(guī)劃、建設(shè)過程中，對社區(qū)及居民、周邊生態(tài)環(huán)境的尊重和融入，一些信息公開、交流溝通的機制、做法，對近年來不少遭遇項目風(fēng)波的國內(nèi)地方政府與企業(yè)，具有一定借鑒意義。

除了建設(shè)，還要做什么？

不僅將各種影響降到最小，還要真正惠及社區(qū)

相關(guān)負責(zé)人告訴記者，自2007年6月項目被公布起，基于社區(qū)利益的環(huán)境保護管理項目就已經(jīng)開始運作。而在余下的27年項目運營期間，這個項目將一直持續(xù)。包括海洋環(huán)境、動植物的專項研究也都在開工前為規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護提供依據(jù)。

如今，在項目建設(shè)前開展環(huán)評，在施工過程中注重污染防治、環(huán)境保護，不少國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)可以做到。但維多利亞州海水淡化項目則呈現(xiàn)了更豐富的內(nèi)容，建設(shè)方考慮的不只是環(huán)保上“不出事”而已。

海水淡化廠所在地是一個名為Wothaggi　的小鎮(zhèn)，人口不到3萬。而項目3年建設(shè)期間，將有4000名施工人員，他們的衣食住行都會給這個小鎮(zhèn)帶來影響。這些也是項目建設(shè)方與當(dāng)?shù)卣�、社區(qū)居民提前溝通交流的重點問題。當(dāng)?shù)鼐用袢绾螀⑴c到工程建設(shè)中；社區(qū)安全、正常生產(chǎn)生活如何保障；在帶來租房餐飲等服務(wù)業(yè)繁榮同時，建設(shè)期后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性等，都在項目規(guī)劃期間就予以重點考慮。

每年有超過300萬游客造訪墨爾本市郊的菲利普島自然公園和海濱景區(qū)，海水淡化廠距離景區(qū)不遠。為此，尊重旅游業(yè)利益、不影響景觀，是項目規(guī)劃建設(shè)重點考慮的方面。相關(guān)負責(zé)人介紹說，一個簡單的要求是，從海邊看過來，設(shè)施不能被看到。為此，不僅對設(shè)施高度有要求，項目建設(shè)方還特意聘請了專業(yè)公司開展“綠色屋頂”計劃，選取當(dāng)?shù)?萬株野生花草種植在主設(shè)施樓頂。記者參觀時正值當(dāng)?shù)卮耗┘竟?jié)，各種野花野草在反滲透裝置的屋頂自由生長。

由于礦產(chǎn)、放牧業(yè)的影響，項目所在地周邊植被退化、動植物種群減少，因此，生態(tài)修復(fù)也成為了海水淡化項目規(guī)劃的內(nèi)容。據(jù)介紹，全部項目完成后，海水淡化廠所在地周邊將成為一個占地225畝的新公園。修復(fù)項目將涉及百萬棵計的植被恢復(fù)、河流支流修復(fù)及原有水利設(shè)施重建，屆時將形成新的濕地系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)貏游锖秃蝤B提供棲息地，這也是在維多利亞州進行的最大生態(tài)修復(fù)工程之一。根據(jù)規(guī)劃，這里還將建設(shè)觀鳥、觀景臺等設(shè)施，超過8公里的便道，可供居民游客步行、自行車和騎馬。“要將項目融入景觀并且恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)價值。”相關(guān)負責(zé)人說。

要讓企業(yè)真正融入社區(qū)，贏得尊重理解和信任，是項目建設(shè)方開展“社區(qū)伙伴項目”的初衷，由專門的社區(qū)公關(guān)部協(xié)調(diào)負責(zé)。幾年下來，累計對社區(qū)的投入超過了40萬澳元，主要投入支持當(dāng)?shù)赜變簣@、醫(yī)院診所提升設(shè)施水平，為海岸救生隊等組織捐款等。同時，項目建設(shè)方組織并積極參與當(dāng)?shù)氐奶厣w育賽事、廚藝燒烤比賽等等。過去兩年，得利滿一直是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)項目的活躍參與者。

前前后后的信息是怎么公開的？

采取多種傳播形式，回應(yīng)社區(qū)居民關(guān)注與關(guān)切

在Wothaggi　鎮(zhèn)中心，匯集了商店、餐廳、診所、理發(fā)店及兒童游樂園等社區(qū)生活設(shè)施，維多利亞州海水淡化項目的信息中心就設(shè)在這里。一進門，就能看到展廳中央大玻璃罩下，海水淡化項目及周邊環(huán)境的立體圖，四周墻壁則都張貼著詳細介紹項目、技術(shù)、施工等情況的宣傳畫；在服務(wù)臺，則是厚厚的意見簿以及可以供到訪者隨意翻閱帶走的宣傳品。不少參觀者已經(jīng)留下了他們對項目和先進技術(shù)的感受。

據(jù)社區(qū)公關(guān)部經(jīng)理Karenlee女士介紹，早在項目開工前，信息中心就已經(jīng)建立。在這里，到訪者可以了解項目的詳細信息和最新進展，可以反饋意見建議，有任何疑問都可以得到全職工作人員的解答。

社區(qū)居民對項目信息、進展的知情，是對其權(quán)利的尊重，但更被視為項目建設(shè)方贏得理解、減少誤解的重要途徑。據(jù)了解，在項目籌劃階段，社區(qū)公關(guān)部門就發(fā)放回收了超過5000份(不到3萬人口)有效問卷，搜集社區(qū)居民關(guān)心關(guān)注、有疑慮的問題；施工期間，組織900名社區(qū)代表進廠參觀詳解。而在“社區(qū)聯(lián)絡(luò)小組(community　liaison　group)”機制下，定期召開會議了解溝通社區(qū)的要求與關(guān)注，最大限度地調(diào)動社區(qū)對項目及環(huán)境管理的參與。小組成員包括鎮(zhèn)議會、相關(guān)企業(yè)代表、社區(qū)代表等。

而這些來自社區(qū)的關(guān)注、疑問都是項目建設(shè)方開展信息公開的重點內(nèi)容。除了當(dāng)?shù)貓蠹垺⒕W(wǎng)站等傳統(tǒng)媒介外，令記者印象深刻的是信息中心定期印制的小冊子。這些宣傳品分為兩種，一種是對開4頁的“factsheet(基本情況說明)”，主要集中于解釋項目各方面，比如為什么要建設(shè)這個設(shè)施，為什么選址在這里，海水淡化是什么、有哪些步驟，反滲透工藝的原理是怎樣，工程花費多少，建設(shè)包括哪些具體的工程，承建方是誰等，文字淺顯易懂。

另一種類似社區(qū)快報形式的刊物則內(nèi)容多樣，更為活潑。采取新聞報道的形式，報告項目重要進展，不僅有文字報道，還有詳細圖解與新聞?wù)掌Ｔ?012年7月的第9期上，用一個對開頁的篇幅呈現(xiàn)工程平面圖，詳解各個環(huán)節(jié)進展；同期的簡短新聞還包括:“綠色屋頂”計劃已經(jīng)完成，社區(qū)伙伴項目取得成功，電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場直擊，泵站成功抽取第一波海水流等新聞。

記者當(dāng)天看到了10期社區(qū)快報，采寫編印刷都由信息中心工作人員負責(zé)。其話題選取要定期征求社區(qū)居民的意見，要根據(jù)他們的關(guān)注點調(diào)整補充。Mr.EddieGreen　曾在讀者問卷中反映想了解管道連接的情況，第3期快報就增加了相應(yīng)內(nèi)容。不少居民反映，社區(qū)快報已經(jīng)成為他們了解項目的主要信息來源。

項目背景:

維多利亞州海水淡化項目由Aquasure公司與澳大利亞維多利亞州政府在PPP(公私合營)模式下合作，這個公司是由蘇伊士環(huán)境、得利滿(蘇伊士旗下子公司)、Thiess(澳大利亞本土企業(yè))組成的“聯(lián)盟”。這是蘇伊士環(huán)境海外項目的典型范例:選擇與當(dāng)?shù)貙嵙π酆竦钠髽I(yè)合作，其自身將重點放在發(fā)揮技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢上。

項目自2007年開始籌劃，2009年開工建設(shè)，已經(jīng)正式供水。項目運營27年后，將無償移交維多利亞州政府。

■案例

繼廣東省番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件后，計劃在廣州市花都獅嶺興建的垃圾焚燒發(fā)電廠也遭到附近居民反對。2012年5月23日，廣東省廣州市花都區(qū)近200名居民到廣州市城管委信訪，質(zhì)疑花都公示垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)評情況為何沒有告知民眾，并一致反對在自己家門口建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

據(jù)了解，居民們反對的垃圾處理設(shè)施，為花都垃圾綜合處理中心，選址在花都和清遠交界處，包括生化處理、衛(wèi)生填埋和焚燒處理。

現(xiàn)場居民反對在自家門口建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但對于如何處理垃圾，并未有更多建議。有居民表示:“我們不是專業(yè)人士，該用什么方式處理垃圾，我們不了解。”不過，也有居民表示可通過更精細的垃圾分類達到減量化的目標(biāo)，對在分類未徹底普及前推行垃圾焚燒表示擔(dān)心。

對于居民的訴求，花都區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所所長向澤森表示，對于垃圾焚燒廠的建設(shè)，接下來花都區(qū)會安排公眾參與調(diào)查環(huán)節(jié)。清遠市環(huán)保局表示，在項目公眾參與征求意見中結(jié)合群眾來信來訪的訴求，提出意見，及時向公眾反饋項目的進展情況，并將公眾的訴求向廣州市人民政府和廣東省環(huán)保廳轉(zhuǎn)達。

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