生活在黃河中下游一些城市和農(nóng)村的居民也許已經(jīng)注意到，這些年，從家門前流經(jīng)的黃河水量雖然沒有多大變化，但水質(zhì)在變差，甚至沾上皮膚還會(huì)發(fā)癢。

國家環(huán)境保護(hù)部和黃河水利委員會(huì)公布的歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)：

2008年，黃河流域廢污水排放量為40.06億噸。到了2011年，這一數(shù)字增加到45.25億噸。短短3年，黃河流域污水排放量就增加了5億多噸。

黃河流域的情況僅僅是污染西進(jìn)的一個(gè)縮影。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（下稱“國合會(huì)”）的最新研究發(fā)現(xiàn)，我國東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐步向其他地區(qū)特別是西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了新開發(fā)地區(qū)重復(fù)東部過去高污染、高能耗發(fā)展模式的苗頭。

西部污染物排放居首

2012年12月28日，環(huán)保部辦公廳向廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳發(fā)出了一份《關(guān)于解除廣西壯族自治區(qū)河池市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批的通知》。

去年1月15日，河池市龍江河宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪電站壩首前200米處，鎘含量超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)約80倍。這一重大水污染事故，嚴(yán)重威脅柳州市百萬人口飲水安全，造成極其惡劣的社會(huì)影響。2月8日，環(huán)保部決定暫停河池市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

近年來，被環(huán)保部限批的遠(yuǎn)不止河池一個(gè)城市。一個(gè)更大的背景是，伴隨著西部大開發(fā)，西部地區(qū)環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)整體呈上升趨勢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍介紹，2010年西部地區(qū)環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指數(shù)為194，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)150的水平，也高于中部和東北地區(qū)水平。

環(huán)保部門的監(jiān)測顯示，2000年至2010年，西部地區(qū)廢水排放總量平均占全國廢水排放總量的22.2%，呈現(xiàn)出波動(dòng)性增長趨勢。

近年來，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍然落后，人均GDP居于四大區(qū)域（東部、中部、東三省和西部）末位。

中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康此前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，西部地區(qū)已成為我國能源消費(fèi)第二大區(qū)。但由于能源利用效率差，西部地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)值落后于全國平均水平。

發(fā)改委2011年8月發(fā)布的節(jié)能減排形勢預(yù)警中，全國有8個(gè)�。▍^(qū)）預(yù)警等級(jí)被列為最高級(jí)別（一級(jí)預(yù)警），其中屬于西部地區(qū)的�。▍^(qū)）就有5個(gè)，包括內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏和新疆。

當(dāng)前制造業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的兩大主要原因在于：東部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升以及勞動(dòng)力資源的短缺；西部地區(qū)相對(duì)較低的環(huán)境門檻以及環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的乏力。

“我們認(rèn)為目前的不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題在西部地區(qū)是相當(dāng)突出的。”中國科學(xué)院副院長丁仲禮說，假如東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是以污染產(chǎn)業(yè)向中西部的遷移為前提，則將對(duì)中西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)帶來不利的影響，并影響整個(gè)中國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

“雙高”發(fā)展目標(biāo)的矛盾

為有效縮短?hào)|西部地區(qū)間的差距，國家發(fā)改委在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中明確設(shè)定了“雙高”的發(fā)展目標(biāo)，即“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國平均水平”。

不過，國合會(huì)2012年底通過的一份《中國西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究課題組報(bào)告》認(rèn)為，“雙高”發(fā)展目標(biāo)會(huì)增加西部地區(qū)走向以GDP為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展方式的可能性，從而提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于區(qū)域長期發(fā)展來說是不利的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態(tài)脆弱縣位于西部地區(qū)。根據(jù)《國家主體功能區(qū)劃》，西部地區(qū)77%的國土屬禁止或限制開發(fā)區(qū)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的活動(dòng)在限制區(qū)是受限的。

“如果我們限制或禁止部分地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)置西部地區(qū)‘雙高’的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)無疑是不合理的。”丁仲禮說，不能為了追求經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而損害了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性。

中國治理荒漠化基金會(huì)專家委員會(huì)副主任、橫斷山研究會(huì)首席科學(xué)家楊勇前年曾在西北地區(qū)進(jìn)行了為期143天的“為中國找水”實(shí)地調(diào)研。

“西北部地區(qū)存在的共性問題是，幾乎所有的城市都沒有考慮到水資源條件和持續(xù)惡化的環(huán)境形勢，盲目建設(shè)。”楊勇說，西北部地區(qū)多以資源開發(fā)型為主，給開發(fā)地脆弱的自然生態(tài)平衡雪上加霜，對(duì)水系環(huán)境、水文條件影響巨大。而粗放型的隨意排放又大大超過了環(huán)境容量，并進(jìn)而將水質(zhì)性缺水問題擴(kuò)散到周邊地區(qū)。

楊勇發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)許多城市都將鋼鐵、化工、建材等高耗能、高污染和需水量大的工業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，大量的項(xiàng)目已經(jīng)建成或在建。

“有限的水資源供給最終將無法支撐這些項(xiàng)目的運(yùn)營。”楊勇說。

急需西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略

“當(dāng)前區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并不能保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。”國合會(huì)中方首席顧問、中國工程院院士沈國舫指出，盡管我國政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列針對(duì)西部綠色發(fā)展的政策措施，但仍缺乏一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域整體推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架。

“若仍遵循舊的發(fā)展模式，則注定將導(dǎo)致綠色發(fā)展的失敗。”沈國舫說。

國合會(huì)“中國西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究”課題組表示，有關(guān)西部地區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的研究并不是要限制西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而是要制定一條路線圖指導(dǎo)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變西部地區(qū)當(dāng)前以犧牲環(huán)境和福祉為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

丁仲禮認(rèn)為，西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵是要落實(shí)三項(xiàng)關(guān)鍵措施，即建立綠色發(fā)展基金、實(shí)行資源稅歸地方的稅收政策以支持地方綠色發(fā)展，以及加速環(huán)境財(cái)政制度改革。此外，還需要中央和地方政府開展金融體制的改革。

本報(bào)記者了解到，上述有關(guān)西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略的建議已于2012年年底呈交國務(wù)院。

綠色發(fā)展基金的構(gòu)想包括：以政府直接投資為主，以鼓勵(lì)資源高效利用和回收為目的相關(guān)稅費(fèi)（包括排污費(fèi)和資源使用稅等）為輔的方式建立基金。

在省級(jí)和地方層面，基金主要用于鼓勵(lì)相關(guān)“綠色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展；在地方層面，基金則將主要用于對(duì)發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；此外，基金還將用于以改善生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的相關(guān)活動(dòng)和工程建設(shè)。

目前，西部地區(qū)非但沒有從資源消耗型企業(yè)中獲取足夠的直接經(jīng)濟(jì)收益，反而承擔(dān)著其因過度消耗資源和環(huán)境所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。

針對(duì)這一情況，“中國西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究”課題組建議，通過將資源稅留在地方來提升地方政府對(duì)綠色發(fā)展行為的投入能力，并把資源稅的收益通過具體工程回饋給當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

“有些標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)業(yè)政策也不能完全按大的區(qū)域進(jìn)行簡單的劃分。”環(huán)保部副部長李干杰舉例說，新疆水環(huán)境的容量很小，但大氣環(huán)境容量比較大，所以，新疆在水環(huán)境方面實(shí)施嚴(yán)格政策的同時(shí)，在大氣環(huán)境方面就應(yīng)該寬松一些，否則，這個(gè)地區(qū)的發(fā)展就可能會(huì)受到很大的局限。

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