曾有“煤都”之稱的遼寧省撫順市，為有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，于2012年初在全省率先實施“綠水工程”。

撫順市委、市政府向全市人民做出鄭重承諾，通過實施“綠水工程”，加大對渾河及支流河污染治理及河道綜合整治力度，全面改善渾河及支流河水質(zhì)和面貌，還清還綠還美于市民。

撫順市實施“綠水工程”，在全面改善人居環(huán)境，提升城市品位的同時，有利推進了遼河流域水污染治理和保護的進程。

撫順市近年來緊緊圍繞“人居向渾河兩岸集中，工業(yè)向外圍園區(qū)搬遷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷加快城市建設(shè)和城市布局調(diào)整步伐，并全面開展渾河景觀帶建設(shè)，尤其是濱河公園、月牙島公園、望月路建成以后，讓渾河越來越靈秀動人，不僅有效改善了城市環(huán)境面貌，更為廣大市民創(chuàng)造了悠閑、娛樂的場所。

但是由于渾河及支流河水質(zhì)污染嚴(yán)重，影響了渾河景觀及周邊居民的正常生活。2011年年底的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，渾河城區(qū)段17條支流中13條超標(biāo)(其中超Ⅳ類兩條，超Ⅴ類11條)，部分支流就是城市生活污水的排污溝，河水臭氣熏天，兩岸垃圾遍地，市民反映十分強烈。由于支流河污染加重，致使渾河干流水質(zhì)超標(biāo)。

經(jīng)調(diào)查，造成渾河及支流污染的原因，主要是城區(qū)內(nèi)老舊的污水管網(wǎng)難以承受新增污水的負(fù)荷，一些新建小區(qū)沒有建設(shè)污水截流管網(wǎng)，小區(qū)污水直接或通過支流河排入渾河中，部分地區(qū)仍然實行雨水、生活污水混合排放。

為了全面改善城市環(huán)境面貌，提升市民的幸福指數(shù)，2012年年初，撫順市委、市政府向全市人民做出鄭重承諾，要通過實施“綠水工程”，加大渾河及支流河污染治理及河道綜合整治力度，全面改善渾河及支流水質(zhì)和面貌，還清還美還綠于市民。

細(xì)化目標(biāo)分解落實

32個治污項目被納入全省治理計劃，總投資14.2億元

撫順渾河流域污染治理工作，得到遼寧省政府的高度重視和大力支持。2012年3月18日，遼寧省省長陳政高來到撫順市，實地考察了渾河干流及個別支流的污染狀況，隨后在撫順市召開了現(xiàn)場辦公會議，明確要求把渾河流域污染治理納入全省大渾太流域治理工作計劃，并提出了年內(nèi)大渾太流域消滅劣Ⅴ類水體的目標(biāo)。撫順市32個治污項目被納入全省治理計劃，總投資14.2億元，省財政計劃補助專項資金7.05億元。

為了確保實現(xiàn)省政府確定的工作目標(biāo)，撫順市緊緊抓住全省實施大渾太治理的契機，在全市打響了以“綠水工程”為重點的渾河及支流污染治理殲滅戰(zhàn)。

截至2012年10月底，總計投資16.2億元建設(shè)的53個重點項目(其中大渾太項目32個、自選項目21個)基本完工。新建和改造城市污水處理廠和污水處理設(shè)施11個，新增污水處理能力35萬噸/日；鋪設(shè)截污干管61.8公里，完成13條支流河河道整治60公里，清理淤泥和垃圾60萬立方米；新建4個人工濕地，實現(xiàn)垃圾滲濾液集中收集處理，在4個重點區(qū)域的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個行政村開展了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，圍繞大伙房水庫生態(tài)修復(fù)實施了9項全國湖泊生態(tài)環(huán)境試點項目，完成水源保護區(qū)勘界和界石、警示牌、宣傳牌設(shè)置。

撫順“綠水工程”一年完成兩年的工作任務(wù)并取得顯著成效。渾河城市段干流和7條主要支流水質(zhì)全部達到考核標(biāo)準(zhǔn)，13條支流徹底改變了過去垃圾遍地、臭氣熏天的面貌，基本實現(xiàn)了水清、岸綠、景美的“綠水工程”建設(shè)目標(biāo)。同時，大伙房水庫上游及周邊農(nóng)村環(huán)境面貌得到根本改善，水源地飲水安全得到有效保障。撫順“綠水工程”創(chuàng)造了撫順環(huán)保史上工程總量最大、投入資金最多、工期最短和質(zhì)量最好4項紀(jì)錄。

加強領(lǐng)導(dǎo)，為深入實施“綠水工程”奠定組織基礎(chǔ)。為加快推進撫順“綠水工程”實施，撫順市政府專門成立了以市長王桂芬為組長，市委常委、副市長奚克路為常務(wù)副組長，副市長趙樂韜為副組長，市直相關(guān)部門和各縣區(qū)政府為成員的市“綠水工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由趙樂韜兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。市“綠水工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立了綜合組、工程和資金技術(shù)組、設(shè)備采購組和宣傳組，進一步明確了工作責(zé)任。

同時，全市建立了由市環(huán)保局綜合協(xié)調(diào)，建委、城管局、財政局、發(fā)改委、水務(wù)局等部門按部門職責(zé)分工協(xié)作、密切配合的聯(lián)合工作機制和模式。各成員單位分別成立了相應(yīng)組織機構(gòu)，細(xì)化目標(biāo)，分解落實到相關(guān)部門和人員，做到責(zé)任清晰，任務(wù)明確，為“綠水工程”順利推進打下堅實基礎(chǔ)。

在“綠水工程”實施過程中，陳政高親臨撫順進行實地考察，研究部署重點項目建設(shè)；省財政廳、省環(huán)保廳各級領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷撫順市“綠水工程”建設(shè)，對項目立項予政策和資金傾斜；省大渾太辦督導(dǎo)組經(jīng)常到撫順，指導(dǎo)和督促工程建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的各種疑難問題，為“綠水工程”建設(shè)鋪平道路；市“綠水工程”領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市長王桂芬多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究確定污染治理工作方案，部署工作目標(biāo)任務(wù)，有力推動了撫順“綠水工程”順利實施。

打破常規(guī)提高效率

將原單項環(huán)節(jié)所需時間由40天縮短至1周內(nèi)完成，提高工作效率近6倍

加強協(xié)調(diào)，及時研究解決“綠水工程”建設(shè)中存在的問題。撫順“綠水工程”是一項龐大的系統(tǒng)工程，項目多、投資大、范圍廣、涉及部門多。在“綠水工程”實施的過程中，需要解決占地拆遷、臨時征用土地、施工用電等問題，施工中還會隨時遇到鐵路、供熱、供水、燃?xì)�、輸油、通訊電纜、軍用電纜、高線電纜等設(shè)施障礙，為“綠水工程”項目建設(shè)帶來諸多困難。

對這些隨時出現(xiàn)的矛盾和問題，對于重大問題，市長王桂芬、副市長趙樂韜多次召開專題會議協(xié)調(diào)解決，并深入現(xiàn)場視察和督導(dǎo)，現(xiàn)場解決問題，有力推進了“綠水工程”建設(shè)。對于一般問題，市“綠水辦”每周召開一次調(diào)度會，由各成員單位共同協(xié)商解決。“綠水工程”建設(shè)得到了項目所在區(qū)政府和管委會的大力支持，順城區(qū)政府、東洲區(qū)政府及時解決了前甸污水處理廠廠址拆遷和截污干管鋪設(shè)過程中出現(xiàn)的民宅、廠房、農(nóng)用地、苗圃、樹木、電桿等拆遷問題，確保了各項工程按計劃順利實施。

特事特辦，切實加快“綠水工程”建設(shè)進度。“綠水工程”重點項目需要在2012年10月31日前完工，時間緊，任務(wù)重，承擔(dān)“綠水工程”項目的責(zé)任單位全部采取非常規(guī)的工作方式，加班加點，晝夜奮戰(zhàn)。市發(fā)改委在實施招投標(biāo)過程中一方面嚴(yán)格規(guī)范實施流程，嚴(yán)把標(biāo)段劃分、邀請隊伍關(guān)、開評標(biāo)三道關(guān)口。另一方面打破常規(guī)，特事特辦，將原單項環(huán)節(jié)所需時間由40天縮短至1周內(nèi)完成，提高工作效率近6倍，完成了工程設(shè)計、土建施工、設(shè)備采購、主材采購、工程監(jiān)理5個類別43個分項的招標(biāo)任務(wù)。

市建委實施的截污干管鋪設(shè)工程，作業(yè)環(huán)境差，尤其是汛期長期降雨，加大了施工難度。為了不影響工期，市建委全部工程倒排工期，實施嚴(yán)格督察制度，不定期進行檢查，及時總結(jié)和分析問題，定期通報工程進度，并嚴(yán)格考核，做到獎懲分明，確保動真格、出硬招、求實效。

市環(huán)保局承擔(dān)了前甸、章黨和海新河3座污水處理廠的建設(shè)任務(wù)，對于一個執(zhí)法監(jiān)管部門而言，必須適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變職能。市環(huán)保局派駐專人分別擔(dān)任3座污水處理廠的甲方代表，組織施工單位24小時連續(xù)作業(yè)，使3座污水處理廠在不到兩個月的時間內(nèi)完成主體工程建設(shè)。同時，為不影響工程進度，3座污水處理廠采取邊建設(shè)主體土建工程，邊采購和安裝設(shè)備的方式，為確保完工爭取寶貴時間。

市財政局切實加強資金管理和撥付，列入省大渾太治理計劃的32個項目爭取省補助資金7.05億元，已撥付3.4億元，為重點項目建設(shè)提供資金保障。

加強監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)法

市財政局與市環(huán)保局建立聯(lián)動工作機制，確保資金使用安全

加強監(jiān)管，確保“綠水工程”施工質(zhì)量和安全。在“綠水工程”建設(shè)中，始終堅持把安全和質(zhì)量作為施工建設(shè)的第一生命線，嚴(yán)把安全和質(zhì)量關(guān)。每個項目都建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，從工程設(shè)計、設(shè)備采購，到工程施工，都要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同和監(jiān)理等管理制度，確保質(zhì)量和安全，項目完工要及時驗收。所有項目均進行科學(xué)設(shè)計和論證，并通過公開招標(biāo)選定有資質(zhì)、有經(jīng)驗的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)安全質(zhì)量監(jiān)督。

市“綠水辦”召開專題會議落實安全和質(zhì)量工作責(zé)任措施，要求各項工程耗材都要達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各種管材、管道溝槽開挖深度、管道基礎(chǔ)施工、溝槽回填等環(huán)節(jié)都要達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得偷工減料。每道工序都要緊密銜接，避免返工和重復(fù)投資。每項工程都要建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程。

為了嚴(yán)格規(guī)范資金和項目管理，市財政局與市環(huán)保局建立聯(lián)動工作機制，根據(jù)市環(huán)保局提供的項目進度撥付資金。確保資金使用安全，做到�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁擠占、挪用和延遲下?lián)堋?/p>

嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊向河道排污的違法行為。積極組織和協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府，認(rèn)真落實省、市關(guān)于河流污染和排污口專項整治工作會議精神，嚴(yán)格按照市政府要求，環(huán)保、水務(wù)、公安、工商、供水、供電等部門按照工作方案明確的職責(zé)分工，密切配合，深入開展渾河及支流河沿岸排污口專項整治工作。相關(guān)縣區(qū)政府分別成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。市區(qū)相關(guān)部門上下聯(lián)動，建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，有力打擊了違法排污行為。

在渾河及支流河沿岸排污口專項整治行動中，市環(huán)保局強制停產(chǎn)企業(yè)1家，處罰企業(yè)4家，封閉排污口19處。新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東洲區(qū)、順城區(qū)、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場6家，關(guān)停洗砂、洗煤、選礦78家，清理沿河1.4萬噸179個垃圾堆。全市共清查排污口166個(其中企業(yè)101個，市政52個，企業(yè)市政混合13個)，封閉排污口43個，納管79個，10個企業(yè)排污口停產(chǎn)整改。據(jù)2012年10月環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，渾河出市口斷面及13條支流河入渾河河口水質(zhì)全部達標(biāo)。

加強宣傳，營造公眾支持監(jiān)督“綠水工程”的良好氛圍。自“綠水工程”啟動以來，市“綠水辦”圍繞“綠水工程”建設(shè)的進展，及時組織新聞媒體對工程動態(tài)進行宣傳報道，并在省、市及國家級媒體上進行專題報道，在社會上引起較大反響。多次組織市人大代表、政協(xié)委員和環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員視察和觀摩“綠水工程”項目，接受社會各界監(jiān)督。及時編發(fā)《綠水工程簡報》，通報“綠水工程”項目進展，目前累計編發(fā)簡報43期。

截至2012年10月底，總計投資16.2億元建設(shè)的53個重點項目基本完工。新建和改造城市污水處理廠和污水處理設(shè)施11個，鋪設(shè)截污干管61.8公里，完成13條支流河60公里河道整治。

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