美麗中國(guó)——

永續(xù)發(fā)展

十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中外記者見(jiàn)面會(huì)上表示，人民期盼有更優(yōu)美的環(huán)境。

【觀點(diǎn)】

觀點(diǎn)一

通過(guò)環(huán)境立法來(lái)明確政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、根治環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵措施。

觀點(diǎn)二

必須形成反映資源稀缺和環(huán)境消耗程度的價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)成為資源配置的主體，有利于百姓新的消費(fèi)習(xí)慣的形成。　
觀點(diǎn)三

我國(guó)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型的環(huán)境管理模式向包括政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織在內(nèi)的主體多元化合作的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

一 問(wèn) 保護(hù)環(huán)境誰(shuí)來(lái)買單

記者：目前各地政府都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，而另一方面，環(huán)境保護(hù)的約束力又在增強(qiáng)，這種矛盾如何平衡？

楊朝飛：我們常講發(fā)展是解決一切問(wèn)題的前提，也常講要用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾一直存在。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方以GDP論英雄，急功近利，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策失誤、行政不作為和行政干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的矛盾更加尖銳。

一些地方以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不履行環(huán)境責(zé)任或履責(zé)不到位，已經(jīng)成為制約資源環(huán)境保護(hù)的重要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)環(huán)境立法來(lái)明確政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)范政府行為，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系、根治環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵措施。

平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，要緊緊圍繞落實(shí)“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，重點(diǎn)解決一些地方政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法等的突出問(wèn)題，創(chuàng)建或強(qiáng)化一批制度與機(jī)制。

記者：在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，很多企業(yè)面臨生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力，如何引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中更好地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境？

楊朝飛：保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是企業(yè)的責(zé)任，無(wú)論在何種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)都必須遵守環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。浪費(fèi)資源、排放達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)就是將環(huán)保問(wèn)題外部化，將企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給社會(huì)，也就是資本賺錢，全民買單，這樣行為必須被嚴(yán)格禁止。

引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中更好地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，首先要從法制上解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。既和立法不足有關(guān)，也有行政執(zhí)法、司法不到位的因素。

一是行政處罰普遍偏輕。2011年6月，哈藥集團(tuán)被披露多種環(huán)境違法問(wèn)題，其中惡臭氣體硫化氫超標(biāo)近千倍。罰款123萬(wàn)元僅為企業(yè)年收入的萬(wàn)分之一。

二是行政執(zhí)行缺乏強(qiáng)制手段�，F(xiàn)行法律規(guī)定的行政強(qiáng)制手段主要有“停止建設(shè)”、“停止生產(chǎn)使用”、“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”等，但在基層卻難以有效執(zhí)行。

三是環(huán)境民事賠償法律制度不健全。由于我國(guó)環(huán)境民事賠償相關(guān)法律及配套制度不健全，環(huán)境民事案件立案難、舉證難、審判難、執(zhí)行難的問(wèn)題日益突顯。

此外，完善環(huán)境損害救濟(jì)的法律制度，建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，同時(shí)政策上對(duì)守法企業(yè)以激勵(lì)，才能讓企業(yè)更加自覺(jué)地走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路�！�

二 問(wèn) 綠色生活怎樣推廣

記者：十八大報(bào)告提出要形成“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式”，但是目前“綠色生活”還未被百姓廣泛接納，難點(diǎn)在哪？

楊朝飛：綠色生活方式難普及，我覺(jué)得有四方面的原因，首先是當(dāng)前資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)的現(xiàn)實(shí)讓人們很難對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值有清晰的認(rèn)知。商品的價(jià)格沒(méi)能體現(xiàn)資源消耗、環(huán)境成本，公眾可以廉價(jià)地獲得商品，就很難形成綠色消費(fèi)。因此必須形成反映資源稀缺和環(huán)境消耗程度的價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)成為資源配置的主體，有利于百姓新的消費(fèi)習(xí)慣的形成。

第二，由于部分企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信的缺失，導(dǎo)致目前市場(chǎng)上的“有機(jī)”、“綠色”產(chǎn)品不能做到貨真價(jià)實(shí)，引發(fā)消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)的擔(dān)憂和抵觸，進(jìn)而影響了綠色市場(chǎng)的形成。

第三，對(duì)綠色消費(fèi)行為有鼓勵(lì)性政策但缺乏實(shí)質(zhì)性措施，影響了公眾綠色行為的實(shí)現(xiàn)。比如，手機(jī)報(bào)廢、電池回收等等，政策上都有鼓勵(lì)，但是到具體實(shí)施階段，人們往往遇到想送無(wú)處送的問(wèn)題。

第四，提倡綠色消費(fèi)需要公民有較高的環(huán)境意識(shí)，這是法律經(jīng)濟(jì)手段都不能解決的問(wèn)題，必須通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育來(lái)提高人民的環(huán)境意識(shí)。

記者：如何著手才能使“綠色生活方式”為更多人所接納和踐行？

楊朝飛：針對(duì)問(wèn)題，簡(jiǎn)而言之，就是大處著眼小處著手。具體來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面，盡快形成反映資源環(huán)境價(jià)值的價(jià)格體系，通過(guò)監(jiān)管提高綠色市場(chǎng)的誠(chéng)信度等等。

最近，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)節(jié)能減排產(chǎn)品消費(fèi)的政策，《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船稅政策的通知》、《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣實(shí)施細(xì)則》等，都是很好的嘗試，相信未來(lái)還會(huì)有進(jìn)一步引導(dǎo)政策出臺(tái)。

從小處來(lái)說(shuō)，盡快建立相應(yīng)的資源回收體系，保護(hù)百姓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的熱情。比如，電子產(chǎn)品的以舊換新，包括打印機(jī)的墨盒，制定以舊換新的規(guī)則，不能做到以舊換新的，就要提高價(jià)格，加以引導(dǎo)。

另外，建設(shè)美麗中國(guó)需要全社會(huì)的參與，光靠口號(hào)不行，有關(guān)部門要培養(yǎng)、引導(dǎo)公眾的參與熱情，促進(jìn)環(huán)境意識(shí)的提高。

三 問(wèn) 環(huán)保法律如何修訂

記者：環(huán)境保護(hù)法修訂引發(fā)關(guān)注，能不能談一談該法修訂方向？

楊朝飛：我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但隨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，環(huán)保監(jiān)管壓力不斷增加，環(huán)境法制建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題十分突出。

我認(rèn)為，現(xiàn)行法律框架下最缺少一部能夠約束政府行為的法律，這是環(huán)境保護(hù)法修訂的一個(gè)重要任務(wù)。

記者：對(duì)于政府的環(huán)保責(zé)任，應(yīng)該在法律上進(jìn)行怎樣的厘定？一旦產(chǎn)生因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的環(huán)境污染和生態(tài)損害，怎樣對(duì)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)？

楊朝飛：政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在目前的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，還僅僅是一句“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”

我認(rèn)為，必須以法律的形式對(duì)政府行為更好地約束和規(guī)范。這應(yīng)主要包括科學(xué)決策、實(shí)施執(zhí)行、保障措施、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究五大類和若干個(gè)具體的制度與機(jī)制。

目前對(duì)政府的問(wèn)責(zé)還停留在干部考核等組織程序上，沒(méi)有上升到法律高度。另外，雖然目前已經(jīng)在刑法中加入了污染環(huán)境罪，但是還僅僅限于對(duì)環(huán)境污染制造末端責(zé)任人追責(zé)的范疇，怎樣對(duì)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)范圍、程序、后果，還都需要具體的法律來(lái)界定。

記者：公眾在法律上應(yīng)該享有哪些環(huán)境權(quán)益，如何才能讓社會(huì)組織和公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)？

楊朝飛：我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)益沒(méi)有明確的規(guī)定，我認(rèn)為，公民最應(yīng)該享有的是保障在良好環(huán)境中工作生活的權(quán)利，也就是環(huán)境生存權(quán)。其他如知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)都是第二層次的權(quán)利。有了環(huán)境生存權(quán)，百姓才可能有要求環(huán)境民事賠償?shù)臋?quán)利。

公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題不可替代的力量。在一定意義上，公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督的補(bǔ)充和延續(xù)，公眾監(jiān)督不僅可以強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足；同時(shí)還可以監(jiān)督政府工作，使其認(rèn)真履責(zé)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型的環(huán)境管理模式向包括政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織在內(nèi)的主體多元化合作的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，就要加快環(huán)境信息公開(kāi)的步伐。建立和完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的作用。社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)是打破政府包辦社會(huì)管理格局的重要措施，是社會(huì)文明進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

因此，在行政管理體制改革中，應(yīng)將社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府職責(zé)中適度分離出來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，參與環(huán)境保護(hù)�！�

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