過去一個多月內(nèi)，中國環(huán)保人士與德國復(fù)興信貸銀行(KfW)展開了數(shù)輪交涉。中國民間組織首次以直接狙擊境外投資銀行的方式，嘗試阻止一個建設(shè)項目。然而嚴(yán)峻的中國垃圾處理現(xiàn)狀和KfW的境外投資行為記錄，令對話前景堪憂。

書信交鋒

因南宮垃圾焚燒廠項目引發(fā)的博弈，正在進入膠著狀態(tài)。

環(huán)保組織希望北京市政市容管理委員公布該項目環(huán)評報告，未獲回應(yīng)。德國復(fù)興信貸銀行(KFW)回函表示：以德國垃圾焚燒廠的技術(shù)能力、銀行本身的技術(shù)和項目管理專長，可以保證將投資中國的垃圾焚燒項目達到中國和歐盟的最高標(biāo)準(zhǔn)。

但這樣的說法，絲毫不能打消相關(guān)公眾和環(huán)保人士的擔(dān)憂。

2012年8月8日，因為擔(dān)心污染危害，中國18家環(huán)保組織就中德合作項目——北京南宮垃圾焚燒廠——致信德國復(fù)興信貸銀行。這場針對境外投資銀行的環(huán)保狙擊，就此拉開序幕。

9月4日，六名環(huán)保團體代表前往德國復(fù)興信貸銀行(KfW)北京代表處面談，并未取得實質(zhì)性進展。

南宮焚燒廠是中德財政合作框架內(nèi)的財政合作項目，批復(fù)的項目建設(shè)總投資金額約合9900萬歐元，中德財政合作資金為5500萬歐元，通過德國復(fù)興信貸銀行(KfW)執(zhí)行。中德雙方于2010年5月簽署合作協(xié)議，但一直未就項目進展及其環(huán)境影響做出任何說明。

環(huán)保團體認(rèn)為：中國的垃圾焚燒項目至今存在嚴(yán)重的二次污染問題，如二噁英和重金屬超標(biāo)排放、滲濾液偷排、灰渣非法處理等。在珠三角地區(qū)，垃圾焚燒廠的重金屬汞排放量，占該區(qū)人為排放總量的21%。自然之友理事李波認(rèn)為，在垃圾焚燒廠普遍遭到選址地居民質(zhì)疑的情況下，KfW資助的項目恐怕也難以獨善其身。因此，南宮項目規(guī)模巨大，信息卻如此不透明，引起人們深深的擔(dān)憂。

問題不在于技術(shù)

雙方的爭論焦點，恰恰折射出中國垃圾問題的艱巨和挑戰(zhàn)。

投資方稱：完全有信心在技術(shù)和工藝上達到足以令公眾放心的最高標(biāo)準(zhǔn)。在一封對環(huán)保組織的擔(dān)憂的書面回復(fù)中，德國復(fù)興信貸銀行(KfW)主任克莉絲汀•海貝殖(Christine Heimburger)表示“能把對環(huán)境的影響減少到最小程度的成熟技術(shù)已經(jīng)存在，并且銀行也有技術(shù)和管理上的專長，可以確保解決措施是行之有效的。”

而環(huán)保團體認(rèn)為：別以為這在中國是輕而易舉的事。

長期關(guān)注垃圾問題的環(huán)境史博士毛達認(rèn)為：中國垃圾處理的主要問題，不是技術(shù)。

縱觀垃圾處理惡疾，表面看來有三：成分復(fù)雜、處理技術(shù)低、資金投入少。但究其實質(zhì)，根本原因在于政府監(jiān)管缺位。

污染不嚴(yán)懲、信息不公開是常見的問題，建設(shè)、投資和運營的不規(guī)范則屢屢刺傷公眾的心，導(dǎo)致其對焚燒項目的普遍不信任。各地擬建的垃圾焚燒廠大多遭到群眾抵制——秦皇島市西部垃圾焚燒廠建設(shè)，便因此中途擱淺。

此外，真正令人擔(dān)憂的，是地方政府對垃圾問題并未引起真正重視。多數(shù)地方政府并未在垃圾處理上投資，環(huán)衛(wèi)設(shè)施大多通過BOT(基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”)的模式直接轉(zhuǎn)包給投資方來建設(shè)和運營。這不僅難以確保工程質(zhì)量，更難實施統(tǒng)一監(jiān)管。同時，缺乏嚴(yán)格的處理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，也是問題之一。

中國的垃圾焚燒廠良莠不齊。由于垃圾分類基礎(chǔ)差，加之管理缺位，一些地區(qū)的垃圾燃燒率持續(xù)處于較低水平，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)不是秘密。有些焚燒廠為了助燃，向焚燒爐中噴灑柴油(請見文章“中國垃圾焚燒發(fā)電：綠色背后的黑暗”)。如果要有效控制二噁英產(chǎn)生，需要將焚燒爐溫控制在一定的水平，在如此基礎(chǔ)條件和管理現(xiàn)實之下，這自然不易實現(xiàn)。

2009年，中科院科研團隊完成了歷時一年的一項二噁英排放調(diào)研。他們選擇國內(nèi)19家垃圾焚燒廠，發(fā)現(xiàn)其中16%達不到中國標(biāo)準(zhǔn)，幾乎70%達不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

近年來發(fā)生在中國的歷次垃圾焚燒爭議表明：不是焚燒無法更清潔，而是在中國的制度和市場環(huán)境之下，人們對焚燒廠的管理和工藝水平深深存疑。

綠色信貸和“不良貸款”

回到南宮項目，德國復(fù)興信貸銀行(KfW)的身影，這一次進入環(huán)保組織的視線。

2007年7月，為了遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的過度擴張，中國環(huán)�？偩�、人民銀行和銀監(jiān)會三部門曾聯(lián)合提出《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，中國綠色信貸由此起步。

按照綠色信貸的政策規(guī)定，銀行應(yīng)當(dāng)防范其客戶及其重要關(guān)聯(lián)方在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營活動中可能給環(huán)境和社會帶來的危害及相關(guān)風(fēng)險。

北京四座主要垃圾處理廠都是國外投資援建。其中，最大的垃圾填埋場北神樹和安定，就是德國復(fù)興信貸銀行(KfW)貸款項目。目前，北京市由德國援建的環(huán)衛(wèi)設(shè)施共有五處，包括馬家樓轉(zhuǎn)運站、小武基轉(zhuǎn)運站、安定填埋場、北神樹填埋場和南宮堆肥廠。

作為德國的一家政策性銀行，德國復(fù)興信貸銀行為德國的外貿(mào)融資提供資金。目前，它在南非、泰國、智利等國均有新的煤電廠贊助項目，在澳大利亞和塞爾維亞贊助新建煤炭基礎(chǔ)設(shè)施。但是，經(jīng)德國NGO組織Urgewald調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管德國復(fù)興信貸銀行(KfW)以對抗貧困和改善能源供應(yīng)來辯解，其境外煤炭相關(guān)投資項目都對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。Urgewald表示：“德國復(fù)興信貸銀行(KfW)銀行需要暫停對于燃煤電廠以及煤的基礎(chǔ)設(shè)施和濃縮在全球范圍內(nèi)的擴張，轉(zhuǎn)而繼續(xù)推進能源的有效利用以及可再生能源的使用。雖然德國復(fù)興信貸銀行(KfW)銀行指出了這些境外煤炭相關(guān)投資項目的積極作用，但與此同時對于環(huán)境的負(fù)面影響也是不容忽視的。”

2011年，德國復(fù)興信貸銀行(KfW)投資擴建和新建火電廠、煤礦和煤炭基礎(chǔ)設(shè)施超過1億歐元。它投資了南非Medupi und Kusile火電廠，加劇了能源失衡和區(qū)域水爭奪；投資了印度Krishnaptanam火電廠，為其提供原料的印度尼西亞，因為煤炭開采而破壞了大量珍貴雨林并驅(qū)逐原住民。在塞爾維亞，其投資7400萬歐元支持一個褐煤開采的現(xiàn)代煤炭質(zhì)量管理系統(tǒng)，導(dǎo)致塞爾維亞對褐煤的依賴并影響其2015年的能源計劃。

塞爾維亞非政府組織CEKOR的氣候主任Zvezdan Kalmar認(rèn)為，投資中沒有塞爾維亞氣候保護的空間，反而強化了有氣候危害的褐煤。他曾在一封給德國復(fù)興信貸銀行(KfW)的信中建議立即重新考慮并撤銷這個項目的合同。

德國復(fù)興信貸銀行(KfW)和歐洲企業(yè)投資澳大利亞Wiggins島煤港擴建，港口建設(shè)和運輸船只增加，都對大堡礁生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大破壞和威脅。

該調(diào)查報告作者Barbara認(rèn)為：“復(fù)興信貸銀行以其世界范圍的煤炭事業(yè)破壞了德國氣候政治目標(biāo)。”

然而，這也許恰恰是一個典型的境外投資銀行的邏輯寫照。

目前，環(huán)保團體正在向北京市市政管委申請南宮項目的監(jiān)測信息公開。故事還將繼續(xù)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”