對于圍繞在湖北省梁子湖四周的武漢、黃石、鄂州和咸寧4市來說，梁子湖是母親湖，一汪碧水養(yǎng)育了這里世世代代的人民。

2011年9月，財政部、環(huán)境保護(hù)部對梁子湖實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，目前梁子湖水質(zhì)總體維持在Ⅲ類，大部分水域達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一年過去了，梁子湖跨界保護(hù)和生態(tài)安全是否得到加強(qiáng)？能否打開“防治并舉、保護(hù)優(yōu)先”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路？

怎樣加強(qiáng)對湖泊治理的組織領(lǐng)導(dǎo)？

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)一湖一策理念

雖然梁子湖水質(zhì)較好，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖水同樣面臨被污染的風(fēng)險。2003年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，占有湖泊1/3面積的鄂州水域為Ⅳ類水質(zhì)。為此，2004年4月，湖北省政府召集武漢、黃石、咸寧、鄂州4市政府共同簽署《保護(hù)梁子湖協(xié)議》，攜手開展環(huán)保工作。隨后，在湖北省環(huán)保廳組織下，4市定期舉辦梁子湖環(huán)保論壇，開展各項治理措施。

梁子湖水環(huán)境保護(hù)備受國家關(guān)注。2011年9月，財政部、環(huán)境保護(hù)部首次開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。梁子湖最終與云南撫仙湖和洱海、山東南四湖、安徽瓦埠湖、遼寧大伙房水庫、吉林松花湖、新疆博斯騰湖成為首批8個湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。在中央財政安排的9.5億元試點(diǎn)項目資金中，梁子湖占了1.6億元。

為切實(shí)加強(qiáng)對梁子湖生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，2011年11月，湖北省政府決定組成梁子湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梁子湖生態(tài)環(huán)保試點(diǎn)工作，研究解決重大問題。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正是湖北省“一湖一策”治理水環(huán)境理念的體現(xiàn)。

誰是湖泊保護(hù)第一責(zé)任人？

實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制

梁子湖地跨4市，生態(tài)保護(hù)相當(dāng)困難。一個重要原因之一就是管理體制復(fù)雜，多頭管理、九龍治水導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。

今年5月30日，《湖北省湖泊保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十一屆人大常委會第30次會議審議通過，并將于今年10月1日正式實(shí)施。

《條例》明確了政府“一把手”是湖泊保護(hù)的第一責(zé)任人，同時明確了環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)(漁)業(yè)、旅游等行政主管部門各自的職責(zé)，對理順管理體制意義重大。

《條例》還規(guī)定，對湖泊實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制�？缧姓䥇^(qū)域的湖泊保護(hù)工作，由其共同的上一級政府和區(qū)域內(nèi)政府負(fù)責(zé)。同時，《條例》還對確保面積不減少、改善湖泊水質(zhì)、建立保護(hù)名錄、鼓勵公眾參與等方面做了明確規(guī)定。

目前，湖北省環(huán)保廳正進(jìn)一步探索建立梁子湖流域區(qū)域管理機(jī)制，以湖北省委制定的《梁子湖地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》為指導(dǎo)，明確環(huán)湖各市的空間管制責(zé)任，細(xì)劃適建、限建及禁建區(qū)。武漢、黃石、鄂州、咸寧等4市政府簽訂《梁子湖協(xié)議》，以及定期舉辦“梁子湖環(huán)境保護(hù)論壇”等形式，使梁子湖初步建立起了共同保護(hù)、共同建設(shè)、共享利益的機(jī)制。

如何處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系？

秉持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一原則

梁子湖周邊地區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，如何在保護(hù)好梁子湖生態(tài)的情況下謀得自身發(fā)展？如何處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系？這些問題擺到了湖北省及4市政府的發(fā)展日程上。“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一”成為秉持的首要原則。

鄂州市環(huán)保局副局長衛(wèi)才林介紹說，占有梁子湖水域1/3面積的鄂州市政府做出了4項規(guī)劃:區(qū)域性保護(hù)總體規(guī)劃、單項規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

目前，為了保護(hù)梁子湖水質(zhì)，鄂州市將湖面上的圍欄全部拆除，由梁子湖管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一投放魚苗。漁民每年可申請漁業(yè)捕撈證，在非禁漁期下湖捕撈。僅1.8平方公里的梁子島也興建了污水處理廠。

而在擁有梁子湖2/3水域面積的武漢市江夏區(qū)，梁子湖發(fā)展的定位是生態(tài)旅游和休閑度假。針對梁子湖流域的農(nóng)村垃圾、面源污染、生活污水等多年頑疾，江夏區(qū)也積極進(jìn)行治理。對環(huán)湖125個村，3年投資1億多元進(jìn)行整治，為每家每戶配置垃圾筒，給各村聘用保潔員，生活垃圾實(shí)行“戶分類、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”；耕種了千年的稻田、旱地，約七成改種花卉、苗木，污染源變成生態(tài)屏障；數(shù)10家畜禽養(yǎng)殖場全面推廣發(fā)酵床、生化處理、沼氣處理等工藝，土地將污染物消納于無形。

黃石和咸寧兩市也開始尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。限制污染企業(yè)、謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為這兩市瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。同時，全面實(shí)施總量控制制度，在梁子湖流域?qū)嵭谢瘜W(xué)需氧量、總氮、總磷排放總量控制制度和排污許可證制度。

今年2月，武漢市政府常務(wù)會通過《改善梁子湖武漢市域水質(zhì)工作方案》。武漢市政府決定，對梁子湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)評制度，新建項目污水按一級A標(biāo)準(zhǔn)排放。到2014年，總磷入湖量在2008年的基礎(chǔ)上削減30％以上。同時，武漢將嚴(yán)格控制沿湖房地產(chǎn)開發(fā)，盡快拆除水產(chǎn)養(yǎng)殖的圍網(wǎng)圍欄。今年年底以前，沿湖10公里以內(nèi)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到50％以上。到2014年，沿湖10公里以內(nèi)的集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到并超過50％的目標(biāo)。

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