今年，四川攀枝花、廣安、瀘州三市列入國土資源部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。瀘州市將對(duì)包括敘永在內(nèi)的4個(gè)縣2.1萬畝廢棄地展開復(fù)墾。這一工程，對(duì)加快推進(jìn)瀘州礦山環(huán)境恢復(fù)治理，改善生態(tài)環(huán)境，拓展建設(shè)用地空間，將起到積極作用，對(duì)規(guī)范有序推進(jìn)四川省乃至全國工礦廢棄地復(fù)墾利用工作也將起到示范作用。為此，記者近日來到礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

廢棄地奪寶，啃下“硬骨頭”

始于上世紀(jì)50年代的瀘州市敘永縣落卜鎮(zhèn)大樹硫磺廠，在上世紀(jì)80年代達(dá)到鼎盛時(shí)期，成為全國生產(chǎn)規(guī)模最大的硫鐵礦開采和選冶企業(yè)，年產(chǎn)硫磺12275噸，擁有磺爐數(shù)百座，年硫鐵礦石消耗量15萬噸。然而，在土法煉硫中，因磺煙導(dǎo)致的污染涉及全鎮(zhèn)2萬余畝耕地。煅燒硫鐵礦形成的礦渣，到2001年企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有上千萬噸。每到下雨，河兩岸的礦渣堆就會(huì)出現(xiàn)垮塌、“紅水”遍地流的現(xiàn)象。

經(jīng)調(diào)查，該縣有合法建設(shè)用地手續(xù)來源，權(quán)屬清楚，無復(fù)墾義務(wù)人的工礦廢棄地有三種：一是關(guān)停采煤、煉磺、采硫等形成的工礦廢棄地，二是道路改建和水利設(shè)施廢棄形成的交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地，三是學(xué)校搬遷、糧倉荒廢等形成的廢棄地。

根據(jù)瀘州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）和建新區(qū)劃定原則，瀘州市規(guī)劃10個(gè)建新區(qū)，總用地面積1662.54公頃。工礦廢棄地復(fù)墾利用，對(duì)拓展建設(shè)用地空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，將起到重要作用。

敘永縣落卜片區(qū)硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程包括土地整治、礦渣堆治理、新農(nóng)村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、配套道路建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理等。通過治理，實(shí)現(xiàn)新增耕地、建設(shè)用地和林地不低于治理區(qū)面積的80%，其中新增耕地和建設(shè)用地不低于治理區(qū)面積的45%，這無疑是一項(xiàng)艱巨而浩大的工程，記者了解到，目前，瀘州市已全力開展這項(xiàng)工作，建立各項(xiàng)保障措施。

還青山綠水，造福子孫后代

8月初，驕陽似火。記者來到大樹村時(shí)，呈現(xiàn)在眼前的是河兩岸堆滿礦渣的高坡。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，礦渣足有四五十米高，幾十年的居民樓和公路就在高坡下沿河布局。據(jù)當(dāng)?shù)厝嘶貞洠?1年前，大樹村還是一片熱鬧的景象，3萬多職工和村民生活的小村就像小縣城，有商業(yè)街、學(xué)校、醫(yī)院，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“大工廠小社會(huì)”。

敘永縣國土資源局局長周仕林告訴記者，上世紀(jì)80年代，是這個(gè)村子的“鼎盛期”，最多時(shí)竟達(dá)100余家煉磺窖。“已經(jīng)荒廢11年了，不能再繼續(xù)荒廢下去了。” “今年我們要完成9000畝礦山地質(zhì)環(huán)境治理和3600畝廢棄地復(fù)墾。”周仕林稱。

“三天不回家，門鎖打不開。”曾在大樹村做了10多年村黨支部書記的楊位君仍然記得，在2001年大樹磺廠關(guān)閉之前，污濁的空氣曾讓村民呼吸不暢。10多年過去了，曾經(jīng)寸草不生的土地上長出了玉米等，但始終沒有幾十年前的莊稼長得好。

省地礦局華地公司水工環(huán)勘察院總工程師郝紅兵調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量礦渣造成固體物質(zhì)污染，土壤均呈酸性，“酸堿度在4.5至5.5之間，要復(fù)墾，土壤修復(fù)是首要的。”對(duì)敘永來說，這是必須啃的“硬骨頭”。敘永縣共有工礦廢棄地106塊，總面積8928畝，分布在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

郝紅兵介紹，敘永的工礦廢棄地主要為煤硫鐵礦的廢棄地，針對(duì)礦區(qū)土壤酸化污染，應(yīng)使用石灰粉中和土壤酸性，并種植適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的植物，如肥田蘿卜、蠶豆、苕子等，“植物的根系在土壤微生物的作用下可釋放大量養(yǎng)分，還可以生成腐殖質(zhì)，能改善土壤理化性狀，提升復(fù)墾區(qū)耕地產(chǎn)出率。”

對(duì)敘永來說，復(fù)墾這些土地的目的不僅僅是能夠種菜種糧食。周仕林算了一筆賬，全縣可復(fù)墾的工礦廢棄地8928畝，其中可復(fù)墾為耕地的為6428畝。復(fù)墾區(qū)域中規(guī)劃為建設(shè)用地的102畝，根據(jù)區(qū)域內(nèi)平衡的原則，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo)8826畝，“工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用與新增建設(shè)用地相掛鉤，這將給我們帶來很大的建設(shè)用地空間。”

記者采訪時(shí)，瀘州市國土資源局局長黃勇坦言：“這是逼出來的辦法。”瀘州目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)60平方公里，城鎮(zhèn)面積擴(kuò)展到94平方公里。“產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展需要大量的用地，尤其是城市建設(shè)和工業(yè)用地需求每年不少于3萬畝，但省里每年下達(dá)給瀘州的用地計(jì)劃僅有5000多畝。瀘州屬于人多地少的資源枯竭城市，人均耕地1畝多，有的地方還不到1畝。”黃勇說，要讓關(guān)乎重要產(chǎn)業(yè)和民生工程的項(xiàng)目依法落地，只能盤活存量土地。

敘永計(jì)劃采用工程技術(shù)措施加生物化學(xué)措施對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾。這將是一個(gè)綜合性的工程，除了土地平整、地塊劃分、坡改梯等工程外，還包括灌排設(shè)施、田間道、生產(chǎn)道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括植樹造林、地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)工程，“初步測(cè)算，每畝的復(fù)墾成本在4萬元以上”。

“我們計(jì)劃兩年內(nèi)，也就是到2014年6月完成。”黃勇長介紹。據(jù)了解，瀘州已經(jīng)將工礦廢棄地復(fù)墾工程納入民生工程，除中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持外，剩余的部分將由市縣兩級(jí)財(cái)政來支付。

這項(xiàng)將由政府來“埋單”的工程，所產(chǎn)生的掛鉤指標(biāo)如何使用？據(jù)了解，該市規(guī)劃的10個(gè)建新區(qū)，都將用到這一批掛鉤指標(biāo)。這些新區(qū)分布在敘永、瀘縣、合江和古藺，總用地面積24938畝，使用復(fù)墾掛鉤指標(biāo)21309畝。“既盤活了閑置工礦廢棄地，又合理調(diào)整了建設(shè)用地布局，這將在一定程度上緩解瀘州當(dāng)前所面臨的用地供需矛盾。”黃勇認(rèn)為。

對(duì)復(fù)墾后土地的后續(xù)利用，敘永也做好了規(guī)劃。復(fù)墾為耕地、園地區(qū)域的國有土地，就近承包給集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶耕作。復(fù)墾后的集體土地，交由原土地權(quán)屬人經(jīng)營管理。“我們有一個(gè)原則，就是復(fù)墾后的土地只能用于農(nóng)業(yè)。”周仕林強(qiáng)調(diào)。

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