減排要完成 肉也不能少
更新時間：2012-09-05 12:50
來源：中國環(huán)境報第7版
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如何既保證市場畜禽產(chǎn)品供應(yīng)充足，又確保不折不扣地完成農(nóng)業(yè)源污染物減排任務(wù)？浙江省環(huán)保廳近日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)源污染減排工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求實行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量控制制度，推進生態(tài)養(yǎng)殖模式，在“十二五”期間完成生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場的排泄物無害化處理與資源化利用，推動畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
養(yǎng)殖總量該如何控制？
26歲的嘉興市海鹽縣“豬倌”黃朝偉今年發(fā)生了巨大的變化:他的家庭養(yǎng)豬場順利搬進了幸福牧業(yè)小區(qū)兩幢設(shè)施配套齊全的高標準廠房，養(yǎng)殖規(guī)模從原來的200頭擴大到了600多頭。豬舍采取干濕分離、全自動喂養(yǎng)，全部豬糞由有機肥廠上門免費處理。有著專業(yè)背景的他還被聘為規(guī)模上萬頭的牧業(yè)小區(qū)場長。
家庭養(yǎng)殖戶遍布嘉興各鄉(xiāng)各村。據(jù)統(tǒng)計，僅海鹽縣2010年生豬存欄50頭以上的養(yǎng)殖戶超過千戶，而散養(yǎng)戶則更多。簡陋的設(shè)施加上傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，使這些位于杭嘉湖平原河網(wǎng)地區(qū)的村子“臭氣熏人、污水橫流”。對此，村民很有意見:“錢被你們賺走了，臭氣臭水卻留給了我們。”
對此，海鹽縣在元通街道率先開展養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)試點，按照“拆多建少”、“總量控制”的原則，合理制定養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)政策，明確對征遷的豬舍面積補償規(guī)定和養(yǎng)殖戶承租牧業(yè)小區(qū)的遷建補助。養(yǎng)殖戶進牧業(yè)小區(qū)面積不得大于原有豬舍面積，超過部分要向其他農(nóng)戶購買養(yǎng)殖權(quán)；如果農(nóng)戶不再養(yǎng)殖的，街道將對其養(yǎng)殖權(quán)進行收購和補償。
經(jīng)過試點，元通街道順利拆除了177戶養(yǎng)殖戶的3.1萬平方米豬舍(可養(yǎng)豬2.5萬多頭)，放棄養(yǎng)殖權(quán)的農(nóng)戶達到152戶；新建了年出欄量1.2萬頭生豬的幸福牧業(yè)小區(qū)，構(gòu)建起“散養(yǎng)戶退出養(yǎng)殖領(lǐng)域，規(guī)模戶集聚進牧業(yè)小區(qū)，規(guī)模場創(chuàng)建生態(tài)牧場”的養(yǎng)殖新模式。
然而，嘉興全市情況并不容樂觀。嘉興市是浙江省畜牧業(yè)的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，上世紀六十年代就是供港豬生產(chǎn)基地，也是供滬豬的主要基地。目前，嘉興市畜牧業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值均居浙江省前列，全市生豬年存欄量達295萬頭，年飼養(yǎng)量共778萬頭，占浙江省年飼養(yǎng)量的23.5％，自給率達150％。高密度的養(yǎng)殖量導致畜禽污染物排放超過了環(huán)境承載量。經(jīng)過幾年努力，嘉興市已經(jīng)全面完成生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖戶的治理設(shè)施建設(shè)，但仍有大量排泄物難以綜合有效利用，生豬養(yǎng)殖污染之患仍未根除。
浙江省政府從2005年起，就已將存欄生豬100頭、牛10頭以上的養(yǎng)殖場(戶)列入規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物治理和生態(tài)化建設(shè)范圍，并推出了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全省已完成1.5萬個規(guī)模場(戶)的治理，建設(shè)畜禽排泄物集中處理中心150個，規(guī)；B(yǎng)殖場畜禽排泄物資源化綜合利用率達到96％，農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)化治理模式的推廣率達90％。
減排會影響吃肉嗎？
隨著新情況的出現(xiàn)，新的挑戰(zhàn)又擺在面前。2011年，畜禽養(yǎng)殖的化學需氧量、氨氮減排任務(wù)首次被列入政府考核后，先行完成規(guī)；B(yǎng)殖場(戶)治污任務(wù)的浙江省，此時卻面臨著強制性減排任務(wù)與農(nóng)業(yè)減排空間有限的巨大矛盾。有些地方開始限制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，甚至采取項目限批措施。而浙江省政府今年出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出:“十二五”末，全省畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2000億元以上，豬肉等主要食用畜產(chǎn)品自給率穩(wěn)定在80％左右的目標。這意味著，5年內(nèi)浙江省還將新增生豬飼養(yǎng)量130萬頭。
一方面，要提供充足的生豬供應(yīng)，滿足群眾生活需求；另一方面，要確保減排任務(wù)的全面完成。換句直白點的話就是:肉肯定要吃，減排肯定要完成，一個也不能少。
如此看來，簡單地控制養(yǎng)殖總量并不是解決辦法。
經(jīng)過反復研究，浙江省環(huán)保廳最終確定了工作目標。在近日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)源污染減排工作的通知》中明確要求:到2015年，全省生豬飼養(yǎng)量控制在3300萬頭以下，比2010年的3170萬頭增長4.1％以下，確保全省豬肉等主要畜產(chǎn)品自給率維持在80％以上；農(nóng)業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量控制在19.89萬噸和2.53萬噸以下，分別比2010年的22.11萬噸和2.82萬噸降低10％以上。
《通知》同時也確定了實現(xiàn)目標的途徑:實行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量控制制度，推進生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用。“十二五”期間，完成生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場的排泄物無害化處理與資源化利用，確保規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達到97％以上。
這其中的核心就在于“雙控”:畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量控制。
畜禽養(yǎng)殖污染減排從何處入手？
浙江省環(huán)保廳生態(tài)處處長韓志福說:“今后，浙江省將著重從優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局、推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面來做好畜禽養(yǎng)殖污染減排工作。”他說，對于浙東北的杭嘉湖平原河網(wǎng)這一畜禽養(yǎng)殖過載區(qū)域，將適當控制飼養(yǎng)總量，加快推進養(yǎng)殖場標準化、規(guī)；图夹g(shù)裝備改造，優(yōu)化提升生產(chǎn)水平；浙中西部的金(華)衢(州)紹(興)地區(qū)則要提高規(guī)模化、標準化程度，減少散養(yǎng)比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈；其他地區(qū)要加快發(fā)展規(guī)；鷳B(tài)養(yǎng)殖，提高豬肉自給能力。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的控制由各級農(nóng)業(yè)部門負責；各級環(huán)保部門則負責轄區(qū)畜禽規(guī)；B(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶污染物排放總量的控制。
在養(yǎng)殖模式上，則將更多地推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。提倡養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)與農(nóng)田(水田、旱地)、茶(果、桑)園、養(yǎng)殖水面和山林統(tǒng)一布局，實行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，努力做到糞尿就近消納，減少污染物排放量。
據(jù)悉，浙江省將進一步強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，類似海鹽縣這樣的集約化養(yǎng)殖模式將得到鼓勵。積極引導養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶集中進入養(yǎng)殖小區(qū)，對污染物統(tǒng)一收集和治理，逐步減少生豬散養(yǎng)比例。全面推進畜禽養(yǎng)殖場排泄物無害化處理與資源化利用，建立畜禽養(yǎng)殖場污染減排長效機制，確保治理設(shè)施的有效運行。
《通知》對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察力度要不斷增強也提出了要求:各地要加強畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染防治工作，確保建成的污染治理設(shè)施穩(wěn)定正常運行；新、擴、改建規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))嚴格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度和專家評估、公眾評估“兩評結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢制度以及“三同時”制度，嚴格控制新增污染物排放量。
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