近年來，我國農(nóng)村生活固體垃圾的排放量出現(xiàn)較快增長，不僅給農(nóng)村居民生活環(huán)境帶來不良影響，還造成了農(nóng)田污染，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在接受《中國科學(xué)報》記者專訪時，中科院地理科學(xué)與資源研究所農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員王金霞表示：“近年來，在農(nóng)村固體垃圾出現(xiàn)新特征的情況下，管理水平亟待提高。”

復(fù)雜化、高污染化

在進行了大量實地調(diào)研后，王金霞發(fā)現(xiàn)，工業(yè)的快速發(fā)展與農(nóng)民收入水平的提高，促使農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生從單一化、無害化向復(fù)雜化、有害化轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)上，我國農(nóng)村家庭的固體生活垃圾排放單一，以日常庭院、房屋衛(wèi)生清掃垃圾及有限的織物、塑料為主。2004年的一項研究表明，北京、河南和山東的農(nóng)村固體垃圾以無機成分為主，占所有垃圾的70%。

然而，隨著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，垃圾成分開始向城市垃圾成分變化。為總結(jié)垃圾的排放規(guī)律，王金霞將農(nóng)村生活固體垃圾分為有機物或可堆肥類、惰性類及可回收再利用廢品。其中，有機物包括廚余、草木灰和植物殘體等，煤渣、屋內(nèi)外清掃塵土及建筑垃圾被視為惰性類，可回收再利用廢品則包含廢塑料、紙、廢舊家具電器等。

2010年，王金霞等人對全國7省123個村的農(nóng)村生活垃圾進行了大規(guī)模實地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，可回收再利用廢品類垃圾是農(nóng)村生活固體垃圾的主要構(gòu)成部分，占排放量的40.6%。

她還發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)村垃圾中無機物含量大幅降低，而可堆腐垃圾和可回收廢品含量持續(xù)增長。同時，包括廢舊電池、過期藥品、不可降解塑料袋、日用化工產(chǎn)品等在內(nèi)的具有高污染的生活垃圾排放量也在快速增加。

如今，在一些發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村生活污染的“貢獻”已接近甚至超過生產(chǎn)部門。例如，2011年在江蘇省面源污染的氮和磷排放中，生活污染分別占到38%和64%，而來自農(nóng)田和養(yǎng)殖的污染排放則為49%和32%。

“人口居住地聚集以及生活、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村原有的強大環(huán)境自凈能力遭到破壞，原本可以自然消納的生活污染物，因超出環(huán)境自凈能力，成為一種災(zāi)害。”王金霞說。

高昂的處理費

在王金霞看來，目前農(nóng)村生活垃圾的處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國農(nóng)村生活垃圾的處理方式以丟棄為主，只有19.4%的垃圾被扔到規(guī)定地點進行統(tǒng)一清運處理，49.1%的垃圾處于無人管理的裸露狀態(tài)，只有4%的垃圾被掩埋。

“大多數(shù)農(nóng)村的生活垃圾無專人管理，家家戶戶以‘自掃門前雪’為主。”王金霞告訴《中國科學(xué)報》記者。

諸如塑料袋等無法回收利用的垃圾由于沒有專門的生活垃圾收集處理處置系統(tǒng)，往往被隨意丟棄在房前屋后、路邊、溝旁、農(nóng)田、河谷等。同時，一些可回收利用垃圾的丟棄不僅造成了資源浪費，也使垃圾成分更為復(fù)雜。

王金霞認為，高昂的處理成本是影響農(nóng)村生活垃圾處理的一個重要因素。按照現(xiàn)行的“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處置”要求測算，一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30到40元，轉(zhuǎn)運費用約為每噸35元，焚燒花費為每噸100元左右，填埋每噸則約花費70元。

“一個5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年用于垃圾收集、運送和處置的各級資金總投入高達350萬元，”王金霞指出，“這對大部分農(nóng)村的村集體、鄉(xiāng)政府來說很難承擔。”

管理體制亟須完善

正是因為治理難度大、成本高，農(nóng)村的生活固體垃圾基本上處于“無序”狀態(tài)。

目前，全國各地也出現(xiàn)了一些多樣化農(nóng)村垃圾管理模式。例如，浙江省寧波市江北區(qū)在多個行政村全部實行了垃圾袋筒裝化。在一些城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，物業(yè)公司也參與其中。

不過，王金霞發(fā)現(xiàn)，多年來，農(nóng)村垃圾處理長期被政府忽視。“政府里沒有專門負責農(nóng)村垃圾的部門，一開始調(diào)研時，我們甚至不知道從哪個部門入手。”

與地方政府多次打交道的經(jīng)驗告訴王金霞，調(diào)研農(nóng)村垃圾問題，需要找一個叫“項目辦”的機構(gòu)。由于沒有常規(guī)性的措施，地方政府大多依靠各種“項目”來治理農(nóng)村垃圾。

王金霞認為，要長期治理農(nóng)村垃圾，必須要明確部門職責、建立常規(guī)性的制度管理。“畢竟項目是一時的，普及面小。”同時，形成常規(guī)性的制度則必須從機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置、經(jīng)費等細節(jié)入手，還需與對地方政府的考核結(jié)合起來。

王金霞還提出，提高管理水平還必須發(fā)動群眾參與、引入市場運作機制。她建議：“每個村都要雇傭固定的保潔人員，并采用市場運作的手段實行競爭上崗，保潔員的工作績效由村民來監(jiān)督。”

此外，農(nóng)民的環(huán)保意識也很重要。“加大宣傳力度，讓他們知道垃圾扔出去對身體有害、浪費資源。”她說。

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