東坑一家企業(yè)的小老板葉建春因為不滿環(huán)保局開具的萬元罰單，跟環(huán)保局較起了勁。那么，環(huán)保局是否僅憑“刺鼻”的個人感覺就可以開罰單呢？來看記者的調(diào)查。

2009年9月，江西人葉建春租下了東坑?xùn)|興西路的一棟民房，開起了一家硅膠制品廠，主要生產(chǎn)蛋糕模具、高壓鍋圈等硅膠類制品。之前在這一行打拼了近20年，葉建春對這次創(chuàng)業(yè)是信心滿滿，整個工廠雖然只有四五個工人，但月產(chǎn)量也有兩噸左右，生產(chǎn)的產(chǎn)品送檢也都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)�？删驮诠S開了一年半之后，2011年5月11日，廠里突然來了環(huán)保局的執(zhí)法人員。

當(dāng)事人葉建春：“我也不知道到底是違反哪一些，缺什么叫我補，我也可以補。”

在檢查的過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)葉建春的硅膠制品廠未經(jīng)處理就直接排放廢氣，而且也沒有配套相關(guān)的環(huán)境保護措施就開工建設(shè)并投入使用。2011年5月16日，葉建春收到了《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求他立即停止生產(chǎn)。半個月后他又收到了《行政處罰決定書》，罰款1萬元。拿著這兩份決定書，葉建春有些不是滋味。

當(dāng)事人葉建春：“你說刺鼻，說白了，我不認(rèn)同，你說完完全全沒有味，那是不可能，任何東西都有味，我站在路邊，其實也有味，是你對這個味道敏感不敏感，沒有絕對的，我一直也是在車間做操作工。”

更讓葉建春感到不服氣的是，工廠排出的氣體究竟對空氣有沒有污染，環(huán)保局在作出處罰時并沒有出具相關(guān)的檢測報告。

當(dāng)事人葉建春：“確實你有沒有污染？污染到什么程度？有沒有超過標(biāo)準(zhǔn)？有一個數(shù)據(jù)出來。”

葉建春說，如果工廠真的有污染，他自己也不會住在廠里。更何況，他在辦理工商執(zhí)照的時候，工作人員也沒告知他硅膠類工廠還需要辦理環(huán)保措施。

當(dāng)事人葉建春：“像做塑膠，你要先審批以后，才能發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但我們這個就沒有，直接就可以發(fā)營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)時認(rèn)為肯定是不需要的。”

附近居民也表示，雖然這一帶的空氣一直都不算太好，但是刺鼻的味道倒不經(jīng)常聞到。

市民：“就是好像油味很大，一般下午的時候，早上空氣還比較清新，下午的時候上了班就有那種氣味了。”

市民：“好像硅膠那些廠味道都很少，五金廠都沒有，主要是噪音。”

市民：“像對面的硅膠廠、五金廠、塑膠廠氣味不大，在他附近就有點點，如果說隔遠(yuǎn)了就聞不到了。”

于是，葉建春提出了行政復(fù)議，并申報配套相關(guān)的環(huán)境保護措施，可這一要求被拒絕了。

當(dāng)事人葉建春：“其實這個東西你們都看得到，你說這個地點是不是敏感？周圍是什么用途？你說他是居民區(qū)，他就是居民區(qū)。你說他不是，他就不是，事實就不是，前后左右你也看得到，一條路都是加工的。”

這就讓葉建春更想不通了，他工廠所在地點的確是居民區(qū)，可一條路上都是五金廠、硅膠廠，這些廠是否又配套了相關(guān)的環(huán)境保護措施，環(huán)保局的執(zhí)法是否涉嫌選擇性執(zhí)法呢？

當(dāng)事人葉建春：“但你不能說，我住進來，我錢都花了，動不動就叫我搬走，而且后面我通過他們?nèi)ゲ檎�，確實也包括我們同行一些小工廠，大家都沒有。”

葉建春越想越不服氣，先后申請了行政復(fù)議和行政訴訟，都沒有得到支持。最后，他向東莞市中級人民法院提起了上訴。

在二審的庭審中，葉建春表示，他們企業(yè)的生產(chǎn)項目不在環(huán)境保護部公布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》里，因此根本不需要申報環(huán)境影響或配套環(huán)境保護措施。

當(dāng)事人葉建春：“本名錄未作規(guī)定的項目，其環(huán)境影響評價的類別，由省級環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征、及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報請國務(wù)院環(huán)境行政主管部門認(rèn)定，硅膠制品項目并沒有錄入該名錄。東莞市環(huán)保局也沒有在本案行政處罰之前，提供該項目由廣東省環(huán)境保護行政主管部門的確定在建設(shè)項目環(huán)境保護管理類別之內(nèi)，并報國家環(huán)境保護總局備案的依據(jù)， 所以東莞市環(huán)保局處罰的是沒有法律依據(jù)的。”

生產(chǎn)硅膠制品是否需要進行環(huán)評也成為雙方爭議的焦點。環(huán)保局的工作人員表示，葉建春的工廠生產(chǎn)中除了硅膠外，還有其他對環(huán)境造成影響的項目。

東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“該名錄的第5條有規(guī)定，跨行業(yè)復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別，按照其單項等級最高的來確定。因為當(dāng)事人的建設(shè)項目除了硅膠以外，還有其他類別的原料，當(dāng)然這個是經(jīng)后來我們查實，原告的其他主要原料包括PPA等一些工程類的塑膠，所以我們在后面是認(rèn)定他是一個塑料制品制造行業(yè)。”

環(huán)保局認(rèn)定葉建春的企業(yè)屬于跨行業(yè)復(fù)合型的建設(shè)項目，按照相關(guān)規(guī)定，這類項目應(yīng)該按照其中單項等級最高的來確定。因此，葉建春的企業(yè)需要進行環(huán)保的申報。同時，葉建春提交給環(huán)保部門的材料也顯示，其中含有一種名為PPA的工程塑膠類產(chǎn)品。

東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“打個比方，我們要建設(shè)一條道路，建設(shè)一條道路有可能要在這條道路的建設(shè)過程當(dāng)中，要建設(shè)一些房屋的設(shè)施，如果按照名錄里面的規(guī)定，它實際上就是一個復(fù)合型的建設(shè)項目。在這個時候，就要依據(jù)這個名錄里面要求單項等級最高的，來要求這個單項的建設(shè)項目本身所要履行的環(huán)境的責(zé)任，是需要編制環(huán)境影響報告書，還是環(huán)境影響報告表，或者環(huán)境影響登記表？這個是根據(jù)單項最高的來確認(rèn)他是應(yīng)該編制何種類型的環(huán)評文件。”

同時，在執(zhí)法檢查的過程中，執(zhí)法人員在現(xiàn)場就聞到了很濃烈的臭雞蛋味，雖然沒有對工廠排放的氣體進行檢測，但是執(zhí)法人員基本可以確定這種刺鼻的異味就是硅膠生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硫化氫氣體，而常溫時硫化氫是一種無色有臭雞蛋氣味的劇毒氣體。

東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“有批復(fù)過非常多這樣的企業(yè)，全部都是一樣的類型，而且當(dāng)事人后面有提交過他的申報材料，里面有提過一個原料是PPA，這個PPA是一種工程塑膠類的產(chǎn)品，是一種硫化劑，然后他提到了他整個工序是一個硫化成型工序，這個就已經(jīng)更加證明了我們所說的事實，整個一定會有硫化過程一定會有硫化氫產(chǎn)生。”

對于環(huán)保部門的這一認(rèn)定，葉建春覺得有些草率，同時也有點冤。

當(dāng)事人葉建春：“當(dāng)場我也沒做準(zhǔn)備，直接在他辦公室拿張表填，我填了硅膠以后，他說你不是還有其他材料嗎，我說材料就是那個，我也不清楚，我就打電話給一個朋友，他本身也不專業(yè)，他是跑業(yè)務(wù)的，他說好像是PPA，因為他們是一個貿(mào)易型公司，當(dāng)時就寫了一個PPA。”

對于葉建春在被處罰后重新提出環(huán)保申報的要求，市環(huán)保局就以地點敏感拒絕了。

東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“整個建設(shè)租用的是居民居住區(qū)的出租房來生存的，像這種居民的主要居住點的話，我們通常不會核準(zhǔn)批復(fù)這種有污染物排放的建設(shè)項目。”

東莞市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，東莞市環(huán)保局在作出處罰決定前進行了調(diào)查和檢查，也聽取了當(dāng)事人的申訴意見，處罰程序合法。《建設(shè)項目環(huán)境保護影響評價分類管理目錄》中沒有硅膠制品，但是環(huán)保局查出葉建春在生產(chǎn)中除了硅膠外，還有其他對環(huán)境造成影響的項目，因此應(yīng)該按其中環(huán)境影響最高者進行環(huán)保的申報。法院當(dāng)庭宣判，駁回葉建春的上訴請求，維持原判。

據(jù)了解，2011年全年，東莞市環(huán)保局總共有822宗行政處罰案件，其中涉及訴訟的有4宗。由于法律沒有賦予環(huán)保部門強制執(zhí)行的權(quán)利，因此哪怕開出了行政處罰的罰單，環(huán)保部門也必須依靠法院才能強制執(zhí)行。很多當(dāng)事人正是利用了這一點，來達(dá)到繼續(xù)實施環(huán)境違法行為的目的。

東莞市環(huán)保局政策法規(guī)科科員鐘煜鐸：“我們?nèi)绻獙@個案子進行執(zhí)行，責(zé)令他停止生產(chǎn)的話，最終要進入行政強制程序 就是向法院申請強制執(zhí)行，由法院去查封他。如果最終我們能夠勝訴的話，我們也只能向法院申請，由法院去查封他們的機器設(shè)備，讓他停止生產(chǎn)。這個案子從我們做出處罰決定，到現(xiàn)在二審，已經(jīng)被他拖了有半年多，但他造成的危害仍然在延續(xù)。”

環(huán)保局的工作人員告訴我們，他們正在計劃和法院聯(lián)合成立專業(yè)的環(huán)保法庭，希望能加快環(huán)保案件的司法訴訟程序，盡早制止環(huán)境違法行為，還人民群眾一個健康清新的生活環(huán)境。同時，對于東坑?xùn)|興西路那條街上密布的那些和葉建春一樣的小型加工廠，他們是否進行了相關(guān)的環(huán)保申報手續(xù)，排放的氣體又是否經(jīng)過了相關(guān)處理，我們也希望環(huán)保部門能夠給一個說法。

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