核心提示：日前，紹興市區(qū)排污許可證管理與排污權(quán)有償使用和交易試點“新政”出臺。

2008年1月，紹興市推出排污權(quán)有償使用和交易試點。在這個基礎(chǔ)上，2009年，開始進行排污權(quán)產(chǎn)權(quán)化的探索，推出排污權(quán)抵押貸款制度，到2011年12月底，全市共有114家企業(yè)辦理排污權(quán)抵押貸款，涉及貸款總金額8.94億元。

新聞事件

排污權(quán)有償使用“新政”上月開始實施

2012年2月1日，紹興市出臺市區(qū)排污許可證管理與排污權(quán)有償使用和交易試點“新政”。

記者從市環(huán)保局了解到，與2008年的排污權(quán)有償使用政策相比，“新政”在以下幾個方面有變化。

首先，2008版的政策對排污權(quán)指標的有效期沒有界定，“新政”規(guī)定排污權(quán)的有效期限應(yīng)與排污許可證有效期限一致，最長為5年。

其次，污水納管的非工業(yè)企業(yè)無需再申領(lǐng)排污許可證和繳納排污權(quán)有償使用費。

再次，實施排污權(quán)有償使用和交易的指標由兩項擴展到化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）四項。據(jù)了解，“十二五”期間，國家實行總量控制的范圍已經(jīng)明確擴大到氮氧化物、氨氮等污染物排放，因此，“新政”將氮氧化物、氨氮污染物排放權(quán)也納入有償交易的范圍，以全面促進市區(qū)污染減排。

最后，通過政府出讓獲得的排污權(quán)指標，凡政府減排要求的、或閑置三年以上的、或新批項目后又取消的，將強制回購。

市環(huán)保局建設(shè)處處長胡曉東表示，此次排污權(quán)有償使用“新政”實施后，將結(jié)合總量控制，形成以化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物主要污染物為基礎(chǔ)的排污交易機制，有利于控制污染物排放總量，調(diào)動企業(yè)減排積極性，合理配置公共環(huán)境資源。

新聞樣本

A.排污權(quán)抵押貸款，幫企業(yè)解決資金困局

位于紹興縣安昌鎮(zhèn)長樂村的浙江紹興立新紡織品整理有限公司，是一家成立于1997年的企業(yè)，目前主要經(jīng)營化纖布染色加工。不久前，立新紡織以每天1275噸的排污權(quán)向瑞豐銀行抵押貸款300萬元。

“企業(yè)流動資金比較困難。”公司工作人員成洪鋒告訴記者，染料助劑等原材料漲價很快，勞動力成本也在上漲，以前背布的工人月工資只要1000多元，今年一來就要求漲到3000元。因為一些與立新紡織有貿(mào)易往來的大客戶資金也緊張，以前十天半個月結(jié)一次的應(yīng)收款也變成一個月一結(jié)。再加上企業(yè)之前在經(jīng)營產(chǎn)品出口時，遭遇部分海外賬款無法收回的問題，資金周轉(zhuǎn)一度困難。

“排污權(quán)抵押貸款為我們增加了另外一種貸款渠道。”成洪鋒告訴記者，他們用排污權(quán)作為抵押，貸到300萬元，緩解了公司流動資金緊張的狀況。

B.排污權(quán)進入市場，幫助企業(yè)降低融資門檻

在浙江東方華強紡織印染有限公司副總經(jīng)理曹曉杭看來，排污權(quán)抵押貸款帶來的最大好處是流動資金貸款更方便了。不久前，瑞豐銀行向東方華強紡織印染有限公司發(fā)放排污權(quán)抵押貸款2295萬元。

“我們公司每年差不多需要3個億左右的貸款，每次找擔(dān)保抵押都讓人頭疼。”曹曉杭告訴記者，用房屋等抵押貸款，需要一系列繁瑣的手續(xù)，而排污權(quán)抵押貸款相對來說手續(xù)比較方便快捷，企業(yè)只要以排污權(quán)作為抵押物，向銀行申請貸款，并在環(huán)保部門辦理抵押登記手續(xù)備案就可以了。

“因此，紹興市一推出這個政策，我們特別積極，馬上就去辦了。”曹曉杭告訴記者，從2009年開始，東方華強每年都能以排污指標作為抵押貸款2295萬元，大部分資金用于購買染料助劑、坯布等，每年也都會投入資金進行技術(shù)改造、更新印染設(shè)備。

C.紹興瑞豐銀行，排污權(quán)抵押貸款占全省總量的43%

瑞豐銀行是紹興市較早推出排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，最近兩年也是全省此項業(yè)務(wù)開展得最為紅火的銀行。

記者從中國人民銀行紹興市中心支行了解到，截至2011年12月底，全省排污權(quán)抵押貸款余額6.3億元，紹興市排污權(quán)抵押貸款余額3.18億元；其中，僅瑞豐銀行操作的排污權(quán)抵押貸款余額就占全市總量的近85%，占全省總量的近43%。

從銀行的角度分析，通過排污權(quán)抵押貸款，風(fēng)險很小。在交易市場上，排污權(quán)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對于印染企業(yè)來說，沒有排污權(quán)指標，企業(yè)就不能生產(chǎn)，這幾乎是每個印染企業(yè)都在爭奪的資源，是一種能夠升值的無形資產(chǎn)，因此排污權(quán)交易中，幾乎只有買家，而很少有賣家。

瑞豐銀行相關(guān)負責(zé)人認為：“中小企業(yè)普遍存在流動資金困難、擔(dān)保難的問題，現(xiàn)在企業(yè)可以以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，向銀行抵押貸款，排污許可證與房產(chǎn)證、土地證一樣，可以拓寬中小企業(yè)融資渠道，更有助于體現(xiàn)環(huán)境容量資源的有價性，從而有效推動污染減排，也是銀行金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的一項創(chuàng)新。”

新聞助讀

排污權(quán)有償使用,紹興走在全省前列

“在排污權(quán)有償使用和交易試點方面，紹興市一直走在全省的前面。現(xiàn)在，省政府、省環(huán)保廳的試點工作部署中對排污權(quán)指標的儲備與調(diào)控、臨時排污權(quán)交易、排污權(quán)有償使用費的用途等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，市區(qū)現(xiàn)行辦法出臺較早，沒有考慮到這些問題，因此需要進行一些調(diào)整。”胡曉東說。

2008年1月，紹興市推出排污權(quán)有償使用和交易試點；2009年，紹興市又開始進行排污權(quán)產(chǎn)權(quán)化的探索，推出排污權(quán)抵押貸款制度，使排污許可證與房產(chǎn)證、土地證一樣，可以向銀行抵押貸款。

《紹興市排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，向貸款人(銀行)申請獲得短期或中長期貸款，額度一般為不超過排污權(quán)評估價值的80%。一旦發(fā)生借款人未能按期履行合同的，債權(quán)人實施權(quán)利可有兩種途徑，即通過市場交易方式向符合要求的第三方轉(zhuǎn)讓排污權(quán)以實現(xiàn)權(quán)利，或按合作協(xié)議規(guī)定要求環(huán)保部門實施排污權(quán)回購。

■深呼吸 觀點

排污權(quán)交易

可以更給力

隨著污染減排壓力的增大，排污權(quán)客觀上已經(jīng)成為企業(yè)的重要資產(chǎn)。實施排污權(quán)有償使用和交易，意味著污染治理將產(chǎn)生直接效益。將排污權(quán)使用費轉(zhuǎn)入企業(yè)成本，有利于促進企業(yè)進一步珍惜環(huán)境資源，提高環(huán)境資源利用率，可以讓真正重視環(huán)保的企業(yè)得利。這一政策實施以來，提高了企業(yè)的環(huán)境保護意識，也遏制了高污染企業(yè)的增長勢頭，促進了化工、印染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管排污指標可以像其他商品一樣在市場上買賣，但很少有企業(yè)愿意把多余的排污權(quán)拿出來交易，這在某種程度上阻礙了排污權(quán)有償使用綜合效益的更大發(fā)揮。

排污權(quán)有償使用和交易，把有限的環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟指標，以有償使用體現(xiàn)其作為稀缺資源的價值，成為約束企業(yè)減排的“緊箍咒”。排污權(quán)抵押貸款成功的關(guān)鍵在于排污權(quán)有變現(xiàn)能力和一定的增值能力，只有活起來、動起來的排污指標才能真正體現(xiàn)出一種寶貴環(huán)境容量資源的價值和使用價值。

在紹興，一個日臻完善的排污權(quán)交易市場令人期待。

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