水利建設(shè)未來五年再現(xiàn)黃金期

為引導(dǎo)金融資源更多投向農(nóng)田水利和水利基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融服務(wù)，近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》。）

這是七部委繼金融支持旅游業(yè)發(fā)展后的又一力舉。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，這幾年來，中央投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金年年增加，然而水利欠賬問題卻越來越嚴(yán)重。此次七部委聯(lián)合支持加強(qiáng)水利投入，正是為了響應(yīng)中央“一號文件”，加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。這將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)。

金融助力水利建設(shè)

民以食為天。近年來，我國的基層水利事業(yè)發(fā)展滯后，許多農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，在頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害面前無力抵抗，嚴(yán)重威脅到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響到社會主義事業(yè)的全局。疏通農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基層水利的“肌體健康”，是迫切而重大的任務(wù)。

《意見》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家安全。金融部門要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服務(wù)。

《意見》提出，要大力創(chuàng)新符合水利項目屬性、模式和融資特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步加大對水利建設(shè)的金融支持。各級地方政府要按照國發(fā)[2010]19號文要求，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以支持。

《意見》指出，要積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。

積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體，加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融支持。

《意見》要求，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險可控的前提下，全面加強(qiáng)和提升對水利改革發(fā)展的信貸支持和服務(wù)。積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性水利建設(shè)項目的支持力度，支持大型商業(yè)銀行在財務(wù)可持續(xù)的前提下，改進(jìn)對水利改革發(fā)展的金融支持，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制、結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。

鼓勵民間資本投入

《意見》表示，要積極拓展多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展，引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)，探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點。

記者從水利部綜合事業(yè)局獲悉，2011年，該局發(fā)揮水利國有資本的投資示范作用，大力加強(qiáng)水電、水務(wù)項目的開發(fā)與建設(shè)，構(gòu)建吸引社會資金投資水利建設(shè)的融資平臺，已吸引近300億元社會資金投資水電、水務(wù)項目建設(shè)。

國泰君安報告認(rèn)為，水利建設(shè)的實際情況與“一號文件”的重視程度是正相關(guān)的。隨著農(nóng)田水利設(shè)施的逐年完善，農(nóng)田有效灌溉面積呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2010年“一號文件”就強(qiáng)調(diào)加快大中型水利樞紐工程建設(shè)。

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，多方籌集資金，切實增加投入”。實際上，這一表述是對年初“1號文件”中關(guān)于“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置”的提法，以及強(qiáng)調(diào)拓寬水利建設(shè)投資渠道的進(jìn)一步延續(xù)。

據(jù)悉，為了扭轉(zhuǎn)水利發(fā)展的不利局面，農(nóng)村節(jié)水灌溉、農(nóng)村用水安全、城市供水和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、水污染防治、水文信息化建設(shè)等都將作為“十二五”水利規(guī)劃重點支持的領(lǐng)域，包括水況監(jiān)測、節(jié)水滴灌、水資源循環(huán)利用、海水淡化等新型水資源開發(fā)利用技術(shù)也均將獲得大力推廣。

東方證券預(yù)計，“十二五”期間水利投資將會全面提速，未來五年的水利投資有望達(dá)到8000億元到9000億元；水電投資增量0.8億千瓦到0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實際投入的三倍以上；節(jié)水灌溉項目總投資在未來十年至少達(dá)到3000億元；污水處理領(lǐng)域會有超過1萬億元的投資空間。

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