近日，甘肅省十一屆人大五次會議決定，將《甘肅省放射性污染防治條例（草案）》列入該省人大2012年度立法計劃。這使得甘肅放射性污染防治相關(guān)立法工作走在了全國前列。

對此，西安交通大學(xué)能源與動力工程學(xué)院教授胡華四向《中國科學(xué)報》表示，該措施在保障國家核科學(xué)與技術(shù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上有重要作用，但需要真正落到實處，應(yīng)警惕“雷聲大雨點小”。

“核大省”有充足的立法依據(jù)

去年年底，谷歌稱，其衛(wèi)星環(huán)視中國戈壁沙漠時拍攝到一系列奇怪圖案，外媒紛紛猜測這些“神秘白線”與秘密的軍事基地有關(guān)。

這條消息雖然不一定確切，但甘肅的確是名副其實的“核大省”。從上世紀(jì)50年代起，在甘肅廣袤的戈壁灘上，一些核工業(yè)與核試驗基地曾為我國核事業(yè)的發(fā)展立下汗馬功勞。

1965年10月27日，中國唯一一次攜核彈頭實彈發(fā)射試驗在“雙子城”基地取得成功，一枚2萬當(dāng)量裝藥的導(dǎo)彈在900公里外的羅布泊核試驗場上空預(yù)定高度爆炸。

“雙子城”基地位于甘肅省酒泉市，而羅布泊核試驗場則在新疆與甘肅交界處。

作為一名核技術(shù)科研工作者，胡華四表示，“在巨大的貢獻(xiàn)背后，以發(fā)展的眼光來看，甘肅省的確承擔(dān)了很多犧牲，如局域生態(tài)環(huán)境惡化、放射性本底逐漸高于全國平均水平、地區(qū)公眾劑量負(fù)擔(dān)呈攀升態(tài)勢”。

數(shù)據(jù)顯示，核試驗對我國居民產(chǎn)生的年平均劑量負(fù)擔(dān)在1965年超過了100微西弗。無疑，甘肅省居民無論在外照射、食入還是吸入上，都為此數(shù)據(jù)作出了較大的“貢獻(xiàn)”。

而一份來自中國核工業(yè)集團的《中國輻射水平》報告則提到，到2008年時，甘肅慶陽市室內(nèi)釷射氣和其子體濃度均值仍遠(yuǎn)超北京、濟南、廣州等其他城市。

胡華四認(rèn)為，從這個角度來講，甘肅省對放射性污染進(jìn)行立法有充足的科學(xué)依據(jù)。“條例的實施，有助于保障人畜健康食品、飲用水供應(yīng)，從而降低集體劑量攀升造成的輻射危害風(fēng)險水平。”他指出。

關(guān)鍵在落到實處

然而，條例的制定并不能馬上解決問題，能否真正落到實處則是公眾關(guān)心的焦點。

蘭州大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院公共管理研究所教授韓國明指出：“發(fā)展地區(qū)立法，要能保持政策的連續(xù)性，從而使地方政策具有更強的協(xié)調(diào)功能。”

國外地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗也表明，包括區(qū)域資助重點在內(nèi)的一系列區(qū)域政策大都是根據(jù)法律、法規(guī)提出的。

例如，原聯(lián)邦德國非常強調(diào)區(qū)域政策的立法化，政府先后頒布了一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟政策的法律和法規(guī)，如“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“區(qū)域經(jīng)濟政策的基本原則”、“改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等。

針對《甘肅省放射性污染防治條例（草案）》的計劃，胡華四認(rèn)為：“要警惕‘雷聲大雨點小’的現(xiàn)象，更不能變成地方政府向國家單純伸手要錢的借口。”

例如，2006年，某省氣象部門發(fā)布《省外企業(yè)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工登記備案辦法》，規(guī)定省外企業(yè)到該省進(jìn)行防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工的，須先到氣象部門登記備案。

對此，《半月談》雜志發(fā)文評價：“通過‘紅頭文件’保護(hù)財政稅收，地方保護(hù)主義的目的是經(jīng)濟，手段是法律。整頓擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，還須從清理文件入手。”

胡華四認(rèn)為，該立法措施的最終目的應(yīng)是民眾能得到實惠。“也就是說，他們所處的生態(tài)環(huán)境是否得到了保護(hù)乃至修復(fù)，他們所承受的劑量負(fù)擔(dān)是否得到了補償，即生活水準(zhǔn)、身體素質(zhì)和代謝能力是否得到了提高，是否降低了出現(xiàn)地區(qū)隨機性輻射效應(yīng)發(fā)生的概率。”

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