2011年，中國的城市化率首次超過了50％，城市人口首次超過了農(nóng)村人口。城市作為人們的家，城市的病痛、城市的改造、城市的新生等越來越為人們所關(guān)注。

2011年對(duì)于城市來說，注定有其特殊的意義。多年快速城市化發(fā)展，城市的隱疾日益凸顯:今年6月，暴雨侵襲多個(gè)城市，短短數(shù)小時(shí)“道路成河車成舟”；入冬以來，多個(gè)城市被大霧籠罩，一時(shí)間，整個(gè)城市陷入在一片朦朧之中。

城市病癥的顯現(xiàn)，也加快了城市改造的步伐。在今年頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，確定將氮氧化物納入減排指標(biāo)，機(jī)動(dòng)車成為氮氧化物減排的主戰(zhàn)場。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第二次向全社會(huì)公開征求意見，它最大的亮點(diǎn)是以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些可喜的變化，也讓我們看到了城市可以變得更美好的跡象。

余秋雨曾經(jīng)在談及城市文化與城市發(fā)展時(shí)說過:“(城市)發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)不是上天所賜，也不由自然條件所左右，而是完全取決于文化心態(tài)。”認(rèn)真看看這一年里我們與城市問題展開的較量，我們會(huì)有這樣的體會(huì):我們的城市之所以還有這樣或那樣的問題，很多不都是由于長期以來我們偏頗的發(fā)展理念埋下的種子？

城市是一個(gè)生命體，人類怎么對(duì)它，它也將以同樣的方式對(duì)待人類，城市病的病灶就是我們自己。城市與我們不是你戰(zhàn)勝我、我戰(zhàn)勝你，而是相互交融、相互依存。

慶幸的是，越來越多的人意識(shí)到，只有樹立人與城市相互和諧的理念，才能使“城市讓生活更美好”。未來幾年城市問題依然會(huì)集中顯現(xiàn)，但是，只要心中存有彼岸，路就不再遙遠(yuǎn)。

驅(qū)散灰霾誰能作壁上觀？

今年冬天，很多生活在城市里的人，無法繞開的一個(gè)詞就是灰霾。

北京、南京、濟(jì)南、上海……今年冬天，灰霾以迅雷不及掩耳之勢在多個(gè)城市撒下了天羅地網(wǎng)，讓人們深陷于一片灰暗中。

而灰霾天氣帶來的惡果，遠(yuǎn)不止遮天蔽日那么簡單。人們的健康在灰霾的籠罩下變得日益脆弱，憋氣、咳嗽等癥狀或多或少存在著�；姻矊⑷〈鼰�，成為肺癌的頭號(hào)殺手。

讓人欣慰的是，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》在向全社會(huì)第二次公開征求意見后，即將與公眾見面。二次征求意見稿的最大調(diào)整是將可吸入顆粒物(PM2.5)、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，這將對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量起到積極促進(jìn)作用。

點(diǎn)評(píng):灰霾，對(duì)于一些城市來說，是今冬一場難忘的遭遇。專家介紹，灰霾天氣的始作俑者可吸入顆粒物，來自機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑水泥塵等。

近幾年來，很多城市在花大力氣解決空氣污染問題，但是機(jī)動(dòng)車快速增長，人口不斷膨脹，資源和能源消耗量迅速增多，都一定程度上抵消了環(huán)境治理的效果。

美國學(xué)者威利斯·哈曼博士曾發(fā)出這樣的警示:“我們的發(fā)展速度越來越快，但我們卻迷失了方向。”從某種意義上講，我們每一個(gè)人都是灰霾的受害者，同時(shí)也可能是灰霾的制造者。我們?cè)谙硎艹鞘鞋F(xiàn)代化帶來生活便利的同時(shí)，也種下了空氣質(zhì)量惡化的苦果。

治理大氣污染不是一個(gè)人、一個(gè)部門的事情，也不是環(huán)保局自己的事情，是所有的人匯集在一起，每一個(gè)人都去努力才能夠解決。因?yàn)椋谶@場與空氣污染的較量中，每個(gè)人都不是旁觀者。

我們做不到暴雨不濕鞋？

今年入夏以來，很多城市發(fā)生多年不遇的罕見暴雨，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，成為名副其實(shí)的水城。

在北京，突如其來的傾盆大雨使得城區(qū)積水嚴(yán)重，部分道路中斷，多條地鐵線路運(yùn)營受阻，大批航班被取消或延誤。積水最深處，一度達(dá)到兩米，多輛車深陷水中。暴雨中，有兩人掉進(jìn)排水井被沖走。

在成都，市區(qū)部分道路和低洼易淹區(qū)出現(xiàn)積水，6個(gè)下穿隧道交通一度受阻。內(nèi)澇成災(zāi)，大量車輛被堵于路途中。

點(diǎn)評(píng):城市內(nèi)澇早已不是新鮮話題，近些年來，政府、媒體、公眾年年關(guān)注，但問題卻有越發(fā)嚴(yán)重的趨勢。為什么我國很多城市一遇暴雨就積水，而國外城市則暴雨不濕鞋？不可否認(rèn)，與西方國家相比，我國的城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都還存在差距，但從根本上說，我們欠缺的是一種人與城市相依相存的發(fā)展理念。

城市內(nèi)澇是城市片面發(fā)展隱疾的一次集中暴發(fā)。“重地表、輕地下”，城市管理者們熱衷于高樓大廈、廣場馬路的建設(shè)，對(duì)于城市地下工程卻不聞不問。“重眼前，輕長遠(yuǎn)”，在每一次內(nèi)澇發(fā)作時(shí)，城市決策者往往以應(yīng)急代替了長期的工程建設(shè)。“重局部，輕整體”，城市問題總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，卻未從整體上建立蓄水排澇一體的城市排澇體系。

城市下水道，如同一張?jiān)嚰�，試出了城市建設(shè)的頑疾，更折射出某些城市決策者急功近利的發(fā)展觀與政績觀。

希望今夏酣暢淋漓的暴雨能夠使人清醒過來，城市建設(shè)不能只有一日千里的熱情，更應(yīng)具備“一管百年”的思維。

賽會(huì)展會(huì)帶來哪些變化？

繼北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功舉辦后，今年，深圳大運(yùn)會(huì)、西安世園會(huì)紛紛舉辦。為了迎接來自各地的游人，各城市進(jìn)行集中環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量大幅提高。

西安采取增加空氣質(zhì)量流動(dòng)監(jiān)測車、嚴(yán)格控制世園周邊施工等措施，提高城市空氣質(zhì)量。

為改善大運(yùn)環(huán)境，深圳投入了4.4億元作為大運(yùn)會(huì)環(huán)境保障資金。深圳市民這樣說道:“賽會(huì)期間像歐洲，天天可以見到藍(lán)天白云”。

點(diǎn)評(píng):賽會(huì)展會(huì)已成為城市環(huán)境綜合治理的有力助推。整治之后的城市環(huán)境明顯改善，但它們對(duì)于城市環(huán)境改善的意義遠(yuǎn)不止于此。大型的國際活動(dòng)如同一顆綠色的種子，將人們對(duì)于藍(lán)天碧水的向往留在了心底。

賽會(huì)展會(huì)讓人們對(duì)環(huán)境問題有了全新的認(rèn)識(shí)，它如同一縷陽光，給人們信心和力量。人們發(fā)現(xiàn)，只要認(rèn)真對(duì)待城市環(huán)境問題，采取合適的方法，我們的天可以更藍(lán)，水可以更清。而改善環(huán)境需要每個(gè)人的努力，要從自身做起。

大型國際活動(dòng)雖然結(jié)束，但它們宣揚(yáng)的綠色理念深入人心，將以另一種方式生根發(fā)芽，為城市環(huán)境的改善加速助力。

城市何必行色匆匆？

今年以來，我國很多城市將城市慢行系統(tǒng)建設(shè)納入城市交通建設(shè)當(dāng)中。

在《長沙市城市總體規(guī)劃(2003~2020)》修改版中，長沙將加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)作為這次規(guī)劃修改的重要內(nèi)容之一。

江蘇省無錫首個(gè)區(qū)域性慢行系統(tǒng)規(guī)劃“太湖新城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃”基本敲定，并于今年啟動(dòng)建設(shè)。

同時(shí)，浙江省溫州市完成了《溫州城市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃》�！逗？诰G色慢行休閑系統(tǒng)規(guī)劃》正式獲�？谑姓鷱�(fù)。

點(diǎn)評(píng):所謂慢行系統(tǒng)又稱慢行交通，就是在“公交優(yōu)先”的前提下，通過慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)步行、自行車和公交、輕軌等公共交通的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的綠色出行模式。

中國曾經(jīng)是自行車王國，很多城市建有以自行車道為重要組成部分的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。但是，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長，很多自行車道甚至人行道變成了停車場，有的甚至直接被機(jī)動(dòng)車道擠占。

要解決城市交通道路擁堵、汽車尾氣污染、停車難等機(jī)動(dòng)車問題，首先要改變現(xiàn)在以機(jī)動(dòng)車為中心的交通建設(shè)觀念。構(gòu)筑綠色交通系統(tǒng)，是倡導(dǎo)人們綠色出行的前提。

交通領(lǐng)域減排重點(diǎn)何在？

今年9月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，交通首次被納入減排領(lǐng)域，氮氧化物首次成為主要污染物總量減排控制指標(biāo)。交通領(lǐng)域氮氧化物排放量目前已占全國氮氧化物排放量的1/3，有些城市甚至達(dá)到60％以上。

氮氧化物減排不容樂觀。今年上半年，全國主要污染物4個(gè)減排指標(biāo)中，氮氧化物排放量不降反升。交通領(lǐng)域尤其是機(jī)動(dòng)車減排形勢十分嚴(yán)峻。

點(diǎn)評(píng):將交通納入減排領(lǐng)域，控制機(jī)動(dòng)車污染物排放，對(duì)于改善城市空氣質(zhì)量意義重大。那么，機(jī)動(dòng)車減排的突破口在哪里？答案就是“黃標(biāo)車”。一輛“黃標(biāo)車”污染物的排放量相當(dāng)于28輛國Ⅳ汽車的排放水平。

“黃標(biāo)車”若能強(qiáng)制淘汰，是短期實(shí)現(xiàn)大幅度減排的最高效途徑。然而，國家是否有嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)呢？令人遺憾的是，2006年，商務(wù)部首次就《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》征求意見，可惜遲遲沒有后文。一直到今年9月，商務(wù)部再次就《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見，業(yè)內(nèi)認(rèn)為有望今年年底前出臺(tái)。然而，直到今天，離2012年只有9天時(shí)間，新標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有出臺(tái)�？磥恚覀冎挥邪哑诖哪抗馔断�2012年了。

巢湖區(qū)劃調(diào)整，豈止治理受益？

8月22日，安徽省宣布撤銷地級(jí)巢湖市，并對(duì)原地級(jí)巢湖市所轄的一區(qū)4縣行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山3市管轄。

此次撤銷的地級(jí)巢湖市位于安徽省中部，瀕臨長江，因第五大淡水湖巢湖得名，下轄廬江、無為、和縣、含山4縣和居巢區(qū)。

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，撤銷地級(jí)巢湖市。撤銷原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級(jí)巢湖市。新設(shè)的縣級(jí)巢湖市由安徽省直轄，合肥市代管。

原地級(jí)巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄；無為縣劃歸蕪湖市管轄；和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄；含山縣、和縣(不含沈巷鎮(zhèn))劃歸馬鞍山市管轄。

此次區(qū)劃調(diào)整是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求。安徽現(xiàn)有行政區(qū)劃是在沿襲歷史的基礎(chǔ)上形成的，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但中心城市規(guī)模偏小，政區(qū)規(guī)模差距較大，劃江而治等問題比較突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)形成很大制約。

點(diǎn)評(píng):黃梅戲里關(guān)于巢湖的“一網(wǎng)魚蝦一網(wǎng)糧”的歌謠，不再屬于巢湖市。因?yàn)槌埠斜灰环譃槿�，巢湖正式變�(yōu)楹戏实?ldquo;內(nèi)湖”。

這次行政區(qū)劃的一個(gè)重要目的在于加強(qiáng)巢湖流域綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃，以促進(jìn)巢湖流域的生態(tài)保護(hù)和水系管理。長期以來，由于巢湖跨合肥、巢湖兩市，沒有統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，治理和保護(hù)難度很大。理順行政區(qū)劃，對(duì)于巢湖治理意義重大。

將巢湖一分為三的目的遠(yuǎn)不止于此。它更像安徽走的一招妙棋，對(duì)于城市未來的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

分拆巢湖之后，合肥一躍成為全國最大的城市，新合肥告別了“10公里輻射圈”，空前擴(kuò)展了其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射半徑，同時(shí)也將發(fā)揮其省內(nèi)龍頭作用，帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三分巢湖也使合肥、蕪湖、馬鞍山實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，加強(qiáng)了三座城市在鋼鐵、汽車、家電產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)優(yōu)勢。同時(shí)，3座城市將以一個(gè)整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具備更強(qiáng)的競爭力。

保護(hù)好西湖，我們就保住了什么？

今年6月，在法國巴黎舉行的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第35次大會(huì)通過了中國杭州西湖文化景觀申遺的申請(qǐng)。

為什么西湖能夠作為文化景觀申遺成功？杭州西湖申遺文本中寫著:“杭州西湖文化景觀”是“十個(gè)多世紀(jì)以來，中國傳統(tǒng)文化精英的精神家園，是中國各階層人們世代向往的人間天堂，是中國歷史最久、影響最大的文化名湖，曾對(duì)9世紀(jì)~18世紀(jì)東亞地區(qū)的文化產(chǎn)生廣泛影響。”

西湖為何要申遺？杭州市人大常委會(huì)主任、西湖申遺領(lǐng)導(dǎo)小組組長王國平說，西湖申遺的目的是保護(hù)西湖、造福后代、讓西湖再活一個(gè)2000年。

杭州市方面表示，杭州將以西湖成功申遺為新的起點(diǎn)，嚴(yán)格按照世界遺產(chǎn)保護(hù)的要求，自覺遵守世界遺產(chǎn)保護(hù)公約，制定執(zhí)行《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》，組織實(shí)施《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃》，堅(jiān)持“保護(hù)第一、應(yīng)保盡保”，為民族和人類保管好西湖這一世界文化遺產(chǎn)，為子孫后代留下這筆寶貴財(cái)富。

點(diǎn)評(píng):根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》所述，文化景觀代表的是“自然與人類的共同作品”。西湖，正是自然與人類共同創(chuàng)造的代表。正是為了限制捕撈，才有了“三潭印月”，正是為了疏浚水道，才有了蘇堤、白堤。人類珍視西湖、愛護(hù)西湖，西湖也以千年勝景不衰回饋人類。西湖不再是一個(gè)簡單的湖泊，它是人與自然和諧相處的范例。

因此，我們?cè)跒槲骱晒ι赀z喝彩的時(shí)候，更應(yīng)該反思當(dāng)今我們與自然的相處方式。改造自然，不如融入自然。凌駕于自然不如與自然和諧相處。也許，這正是西湖帶給我們的另一重饋贈(zèng)。

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