按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將于12月初召開。在這一舉世矚目的會議上，明年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的基本取向?qū)⒊醅F(xiàn)端倪。
   
由于歐債危機(jī)、美債危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)可能重新步入一個(gè)衰退期。而對于中國經(jīng)濟(jì)而言，在經(jīng)濟(jì)增速與物價(jià)壓力雙降的預(yù)期下，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”仍將成為明年的政策主線之一。
   
借著中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開的契機(jī)，從今天開始，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將連續(xù)推出“中央經(jīng)濟(jì)工作會議前瞻”系列報(bào)道，試圖從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、政策寬松的適度微調(diào)等多個(gè)方面梳理相關(guān)的政策背景，從而對宏觀經(jīng)濟(jì)的大致動向起到管中窺豹之效。
   
自今年10月份以來，多個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)，近期中央各部委先后出臺了一系列關(guān)于文化、節(jié)能環(huán)保、鋼鐵工業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)等行業(yè)的指導(dǎo)意見和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
   
昨日（11月21日），有外媒透露，美國商務(wù)部部長布賴森稱，中國已向到訪的美國官員確認(rèn)，未來5年計(jì)劃對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資1.7萬億美元(約10.8萬億元人民幣)，此舉也表明了中國政府力圖讓增長動力向清潔和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的決心。
   
多家機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，雖然明年經(jīng)濟(jì)增速將低于今年，但是不斷出臺的各行業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或?qū)⒁l(fā)新一輪“政策潮”。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺
   
“最近密集出臺的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)的升級和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)兩方面，和‘十二五’規(guī)劃的關(guān)系較緊密。2011年是‘十二五’的開局之年，而‘十二五’規(guī)劃里只有大綱，涉及具體行業(yè)還需更為細(xì)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來進(jìn)行指導(dǎo)。”日信證券宏觀策略部策略分析師付豪杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。
   
根據(jù)“十二五規(guī)劃”綱要，對裝備制造行業(yè)、船舶行業(yè)、汽車行業(yè)、冶金和建材行業(yè)、石化行業(yè)、輕紡行業(yè)、包裝行業(yè)、電子信息行業(yè)及建筑業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都制訂出了政策導(dǎo)向。而另據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對支柱行業(yè)  （包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物及高端裝備制造）和先導(dǎo)行業(yè)（新能源、新材料、新能源汽車）作出了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的建議。
   
工信部牽頭制定的  “四個(gè)半”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（包括新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料，另外和衛(wèi)生部共同組織規(guī)劃的生物醫(yī)藥規(guī)劃）頗受市場關(guān)注。據(jù)媒體消息，“四個(gè)半”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)，預(yù)計(jì)發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前后。
   
國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)曾表示，為貫徹落實(shí)《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家將出臺新一代信息技術(shù)、生物等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃，制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，加快制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、人才、市場準(zhǔn)入等方面的配套政策。
   
另據(jù)媒體消息，由發(fā)改委牽頭，匯集環(huán)保部、財(cái)政部、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已歷經(jīng)5稿，即將提交相關(guān)部門會簽。而涉及節(jié)能環(huán)保方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還有  《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《能源“十二五”規(guī)劃》等。
   
醫(yī)療行業(yè)近期也密集出臺了一批規(guī)劃。前不久《醫(yī)藥流通“十二五”規(guī)劃》已出臺。11月15日，科技部官方網(wǎng)站發(fā)布了十個(gè)部門聯(lián)合制定的《醫(yī)學(xué)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其重點(diǎn)之一包括要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技投入。此外，即將出臺的還有《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃  （2011~2015）》，另外還有《醫(yī)藥包裝行業(yè)“十二五”規(guī)劃》等。
   
除此之外，通信業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及家電行業(yè)方面的規(guī)劃也備受關(guān)注。據(jù)新華網(wǎng)消息，《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺，《規(guī)劃》提出“十二五”期間我國通信行業(yè)將進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從依靠基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)增長向大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和終端制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)變。
   
付豪杰告訴記者，“最近有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方面的規(guī)劃受關(guān)注的程度也非常高。”據(jù)了解，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在第十三屆中國國際高新技術(shù)成果交易會上談到，“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中安排了信息惠民工程，要著力把物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和其他信息技術(shù)更好地應(yīng)用到教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域。
依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級保增長
   
“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由投資出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，另一個(gè)是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，而其核心是傳統(tǒng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育這兩方面。”日信證券宏觀策略部首席策略分析師徐海洋對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
   
盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級作為“保增長”的一個(gè)重要引擎已經(jīng)沒有爭議，中央也將此作為接下來經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)存在的問題已經(jīng)扭成了一個(gè)難以解開的結(jié)。
   
談及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠對  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，這些年的政策作用仍有不夠理想的地方，最典型的是地方政府為了保證GDP的增長，不太重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
   
另一個(gè)事實(shí)是，就投資結(jié)構(gòu)來說，作為社會儲蓄主要的分配渠道，銀行信貸更青睞同政府直接或間接相關(guān)的投資，而政府的投資總繞不開“鐵公基”。對廣大的西部地區(qū)來說，“保增長”雖然無虞，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的情勢卻更加嚴(yán)峻。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，今年前三季度，西部12省區(qū)、市經(jīng)濟(jì)增速均保持兩位數(shù)以上增長，但經(jīng)濟(jì)增長多倚重資源和投資。
   
在更微觀的激勵機(jī)制上，謝國忠提到，現(xiàn)行的財(cái)稅體制同樣阻礙了企業(yè)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)的升級。他表示，地方政府鼓勵企業(yè)低質(zhì)量的擴(kuò)張、留在本地，而不支持跨地區(qū)的企業(yè)合并，國家的規(guī)劃中無法克服這個(gè)問題。謝國忠認(rèn)為，政府需要通過財(cái)稅制度的安排，比如考慮企業(yè)應(yīng)該在哪里交稅，來克服原本不合理的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)的整合。
    “另一方面，這幾年持續(xù)繁榮的泡沫經(jīng)濟(jì)，使得企業(yè)對轉(zhuǎn)變增長方式、提升技術(shù)、品牌等積極性很低，資金都流向了房地產(chǎn)。所以說房地產(chǎn)調(diào)控是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的先決條件，房地產(chǎn)泡沫破滅掉之后，對企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向有很大的作用。”
   
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級也被認(rèn)為符合中國勞動力結(jié)構(gòu)。德勤18日發(fā)布《中國制造業(yè)競爭力調(diào)查2011》報(bào)告稱，在中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的背景下，勞動力資源仍然充足，中國勞動力資源的優(yōu)勢在于能夠隨著中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而提供足夠數(shù)量、且具有相應(yīng)教育程度的勞動力。

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