今年4月12日，番禺區(qū)政府公布垃圾焚燒發(fā)電廠五個備選地址：東涌、欖核、沙灣、大崗和大石。沉寂一年多后，番禺區(qū)政府再次向公眾拋出建垃圾焚燒廠的議題，而與上次不同的是，這次是一道選擇題。

主事方或許沒有想到，因選址中三個鄰近順德，方案一經(jīng)公布，立即引發(fā)順德方面的強(qiáng)烈反彈，一場以民意博弈為表現(xiàn)形式的選址拉鋸戰(zhàn)，也由此打響。

孰料，在番順兩地三次民調(diào)之后，近日，一紙新政將三個選址點(diǎn)劃歸南沙新區(qū)，本該撥云見日的番禺垃圾焚燒廠選址或?qū)⒃偕跃?hellip;…

■最新動態(tài)

備選廠址或再生變

10月11日，廣東省委省政府公布的《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》中，擬將番禺大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)并入南沙新區(qū)，這三個地點(diǎn)之前因被圈作番禺垃圾焚燒廠備選廠址的地點(diǎn)而廣為番禺、順德兩地市民熟知。劃歸轄區(qū)將變，隨之而來的，番禺垃圾焚燒廠選址或?qū)a(chǎn)生新的變數(shù)。

“欖核、大崗、東涌劃歸到南沙新區(qū)，那四個選址中現(xiàn)在剩下的只有大石會江了？！”聽聞番禺垃圾焚燒廠選址中三個備選地址將劃歸新區(qū)，番禺一業(yè)主論壇上有人這樣反問道。同樣的憂慮也在網(wǎng)絡(luò)上紛至沓來：“這不是變相定址大石會江嗎？跟09年的選擇一樣了啊。”

在此前順德進(jìn)行的兩次民意調(diào)查中，無論網(wǎng)絡(luò)投票還是實(shí)地問卷調(diào)研，選址得票最高均為東涌鎮(zhèn)三沙村，很少有人想到大石會江會因為新政而可能成為剩下的唯一備選廠址。

大石會江的垃圾焚燒廠選址位于大石鎮(zhèn)會江村西南側(cè)，此處原為大石垃圾處理廠。雖然該地為四面環(huán)山的凹處，但由于近鄰“華南板塊”，且地鐵2號線途經(jīng)此地，周圍簇?fù)碇A南碧桂園、麗江花園、南國奧園等多個大型樓盤和居民生活社區(qū)，順德碧桂園、碧江居委會等居民聚居區(qū)也多集中在附近5公里內(nèi)。近日，在麗江花園等多個大石附近的社區(qū)論壇里，居民表達(dá)著與2009年相似的擔(dān)憂。

而在6月末順德第一次針對選址的民調(diào)中，也有將近10%的順德人建議不選擇大石會江，他們其中大多數(shù)在毗鄰會江的順德五沙工業(yè)區(qū)務(wù)工。

■博弈之路

被忽略的順德前程

順德未來新城區(qū)被“夾攻”

番禺垃圾焚燒廠選址一事，不僅在番禺備選廠址周圍的居民中引發(fā)爭議，在毗鄰備選點(diǎn)的順德境內(nèi)同樣引起反彈。然而，在番禺前期選址過程中，順德民眾甚至政府相關(guān)部門，都是通過媒體報道才得知進(jìn)展，十分被動，處于被忽略的尷尬境地。被忽略的不僅僅是知情權(quán)，還有未來可能受其影響的規(guī)劃和發(fā)展。

如今，同江醫(yī)院嶄新的大樓巍峨矗立、蘊(yùn)藏?zé)o限商機(jī)的南方智谷項目呼之欲出，廣珠城際在高架橋上疾馳而過，在逐漸完善的順德新城區(qū)和周邊待墾區(qū)域附近，已被番禺悄然擬定為垃圾焚燒廠的備選地點(diǎn)。

根據(jù)去年12月份公布的《順德德勝河一河兩岸概念規(guī)劃》，大良與容桂交界的德勝河沿岸，將建設(shè)成為順德新的城市核心，成為順德新的文化長廊、休閑長廊、景觀長廊，形成高品質(zhì)城市生活帶，而且順德區(qū)委區(qū)政府和行政服務(wù)中心也位于該范圍之內(nèi)。記者查看地圖發(fā)現(xiàn)，欖核和大崗兩大垃圾焚燒廠正好將順德這一新城區(qū)夾在中間，如果將來番禺垃圾焚燒廠選址于此，將對新城建設(shè)造成影響。

另據(jù)佛山市氣象臺提供資料顯示，順德所處的珠三角地區(qū)受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，常年吹偏東風(fēng)，夏天吹東南風(fēng)，冬天吹東北風(fēng)。順德主城區(qū)正好位于番禺部分備選廠址的“下風(fēng)區(qū)”，一旦最終廠址定在這里，隨風(fēng)而來的大氣、粉塵等污染將飄至順德上空。

此外，在今年出臺的順德“十二五”規(guī)劃中，建設(shè)“南方智谷”是政府的工作重點(diǎn)之一。“南方智谷”核心園區(qū)為“三區(qū)一園”，A區(qū)位于順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在片區(qū)，B區(qū)位于順峰山公園旁和同江醫(yī)院以北，C區(qū)位于馬崗片區(qū)，創(chuàng)業(yè)孵化園位于順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中A、B兩片區(qū)距離欖核、大崗兩大垃圾焚燒廠選址也較近，如果番禺垃圾焚燒廠擬建上述兩處，順德產(chǎn)業(yè)項目或受其影響。

正是由于在選址的過程中，順德對被忽略的現(xiàn)實(shí)和選址可能給順德發(fā)展帶來的影響不滿，由順德環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)起的兩次大規(guī)模民意調(diào)查也相繼展開，此舉也將番禺垃圾焚燒廠選址的公共事件中干系最大的兩個區(qū)域———順德和番禺，推到了博弈的擂臺之上。

三次民調(diào)的積極作用

在過去半年多、確切地說是188天時間里，番禺、順德就垃圾焚燒廠選址的問題展開的博弈和互動，一直是順德、番禺兩地市民持續(xù)關(guān)切、爭論不休的話題。

由于備選廠址毗鄰順德且之前未與順德有任何溝通，4月上旬方案一經(jīng)公布，便立刻引發(fā)了順德方面的強(qiáng)烈反彈。在隨后的數(shù)月內(nèi)，順德方面就垃圾焚燒廠選址問題，自行發(fā)起兩次大規(guī)模的民意調(diào)研，兩地環(huán)保專家、組織多次會晤協(xié)商選址問題，一場以民意博弈為表現(xiàn)形式的選址拉鋸戰(zhàn)，也由此打響。廖海珍和其所在的順德環(huán)境科學(xué)學(xué)會，全程組織參與了順德自發(fā)的兩次民意調(diào)查。

順德第一次民調(diào)是在番禺區(qū)公布5個備選廠址兩個多月后，即6月底開始的。結(jié)果顯示，過九成答問卷者鉤選“東涌鎮(zhèn)三沙村”。這是5個選項中離順德最遠(yuǎn)的地方，距離順德有13.5公里。而在番禺官方進(jìn)行的民意調(diào)查中，得票最高的選項是“大崗”。對雙方而言，得票最高的選項都是離各自核心城區(qū)最遠(yuǎn)的地方。

“這個民調(diào)結(jié)果其實(shí)一開始就毫無懸念———哪個地址離順德最遠(yuǎn)就選哪個，與調(diào)查多少次、訪問多少人都關(guān)系不大；同樣的調(diào)查讓番禺區(qū)居民來做，結(jié)果也是一樣。”香港大學(xué)社會工作與社會行政學(xué)系博士生鐘曉慧分析道：“我不認(rèn)為這種民調(diào)結(jié)果是某個地區(qū)市民的本位主義體現(xiàn)，或者說不夠為大局著想。相反，我認(rèn)為普通民眾在說一套與政府不同的邏輯。”

順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局副局長吳志偉當(dāng)時表示，番禺公布的5個備選廠址中有4個點(diǎn)在距離順德10公里的范圍之內(nèi)，我們希望番禺方面能更多地考慮我們的意見，堅決反對在距離順德10公里內(nèi)選址建廠。隨后，順德環(huán)運(yùn)部門負(fù)責(zé)人將第一次民調(diào)結(jié)果親自送達(dá)負(fù)責(zé)垃圾焚燒廠項目的華南環(huán)科所。然而，順德的誠意仍沒有換來番禺方面信息發(fā)布前的主動知會。選址的初定和變更，順德都被動不知，但順德反應(yīng)迅速。

8月22日，一場由順德環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)起的番禺垃圾焚燒廠選址專家座談會在順德召開。來自廣州、佛山和順德本地的16名專家學(xué)者，從廣佛同城角度以及應(yīng)對辦法和舉措等方面對垃圾場選址問題展開磋商。

“從番禺垃圾焚燒廠進(jìn)行五選一選址開始，我們順德方面都是從媒體獲悉的，沒有收到番禺任何公文、電話的知會，可以說廣佛同城這一說法，在環(huán)保上的合作來看，就是一句空話。”順德區(qū)環(huán)境與運(yùn)輸管理局副局長吳志偉在會上說。

同時，他還表示，順德將向番禺方面發(fā)函、佛山也將向廣州發(fā)函、順德環(huán)保部門也將向廣東省環(huán)評部門發(fā)函進(jìn)行“三發(fā)函”交涉，要求番禺方面就垃圾焚燒廠選址，按環(huán)評、公眾參與的有關(guān)規(guī)定向順德民眾征詢意見，就順德民眾關(guān)心的環(huán)境風(fēng)險評估等問題進(jìn)行詳細(xì)評估和作出答復(fù)。“如果番禺方面不按要求向順德市民征詢意見的話，我們將采用反對意見和相應(yīng)應(yīng)對措施。”而就在當(dāng)天晚上，更為聲勢浩大的第二次民調(diào)同時在實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)上開始。

在華南環(huán)科所8月26日收到順德交付的第二次民調(diào)結(jié)果后，僅僅過了4天，華南環(huán)科所番禺垃圾焚燒項目負(fù)責(zé)人韓保新來到順德，與順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局、順德區(qū)環(huán)境科學(xué)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人會面，就番禺垃圾焚燒廠選址問題進(jìn)行了回應(yīng)。

順德將兩次民調(diào)問卷交給華南環(huán)科所，整整11箱、兩次共計6萬余份。“做了將近30年的環(huán)評工作，這是我第一次看到這樣及時、大范圍的民意調(diào)研問卷！”韓保新感慨道。隨著華南環(huán)科所環(huán)評公示在8月25日結(jié)束，番禺方面針對垃圾焚燒廠選址的民意調(diào)查也提到了日程上。

選址的邏輯

民間的博弈如火如荼地上演著，網(wǎng)上的論戰(zhàn)也熱度不減。順德和番禺似乎都發(fā)出了各自的聲音和意愿，但這一切是否能主導(dǎo)或者決定垃圾焚燒廠選址在哪里？用怎樣的方式去建設(shè)？

其實(shí)，早在今年4月之前，廣州市就已決定將“番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目”列入廣州市2011年城市管理十大工作之一，明確指出今年要做好番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作，2014年建成。而在更早的2006年，廣州市規(guī)劃局就已批準(zhǔn)番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠的選址為番禺大石會江村。

從2006年到2009年的3年間，關(guān)于番禺區(qū)要建垃圾焚燒發(fā)電廠的報道也不斷見諸報端。廣州市國土局、番禺區(qū)政府、市規(guī)劃局、市發(fā)改委也分別在自己的官方網(wǎng)站或有關(guān)新聞中披露這一工程的進(jìn)展情況。

2009年9月23日，時任廣州市市容環(huán)衛(wèi)局局長的呂志毅在接訪日對媒體表示，“一旦完成環(huán)評，番禺垃圾焚燒發(fā)電廠將動工開建。”這條消息吸引了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友的注意，圍繞著這座可能產(chǎn)生致癌物的發(fā)電廠的，有超千畝的樓盤8個，另有若干幾十畝至百畝不等的中小樓盤，居民超過30萬人。此后的三個月時間里，包括網(wǎng)友“巴索風(fēng)云”在內(nèi)的番禺市民與官方用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)帖、散步等形式與官方進(jìn)行博弈，并最終于2009年12月20日迫使官方作出讓步：大石鎮(zhèn)會江村的垃圾焚燒發(fā)電廠項目正式停建，相關(guān)的重新選址項目會于2011年再行啟動。爭議被未被徹底消解，只是延后了。

據(jù)廣州市城規(guī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對番禺垃圾焚燒發(fā)電項目的修編，是根據(jù)番禺區(qū)的地形地貌條件，從符合番禺區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的綜合利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以綜合性城市垃圾處理系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮城市建設(shè)用地緊張等客觀因素，編制番禺區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)規(guī)劃。

針對為何要確定五個備選點(diǎn)的疑問，廣州市城規(guī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，由于番禺區(qū)位于珠江三角洲出�？冢匦蔚貏莸屯萜教�，大部分為沼澤和平原地區(qū)，較少山地。地理條件就決定了可以選擇的范圍非常小。因此，選址方案只能挑選相對較好的五個方案進(jìn)行比選。

對于選址考慮的因素，上述負(fù)責(zé)人表示，選址要符合當(dāng)?shù)馗黝愋统青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，遵循生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)合理的原則，綜合考慮工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、交通運(yùn)輸、給排水、供電、余熱利用等因素。目前初步選出五個備選點(diǎn)都符合上述條件。

■專家建議

請向民眾展示工作流程圖

政府用一套復(fù)雜的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段去焚燒垃圾、說服公眾垃圾焚燒廠幾乎零污染和零風(fēng)險，搬出國外許多案例和專家來論證，耗費(fèi)巨資、人力物力及時間。但是到了市民手里卻很簡單，垃圾焚燒廠近在咫尺誰不害怕，誰不擔(dān)心自己和家人身體健康會受到損害，于是哪個離自己家最遠(yuǎn)就選哪個。政府用技術(shù)和科學(xué)來提倡興建垃圾焚燒廠，市民用身體和情感來反對建垃圾焚燒廠。

這三次民調(diào)不是為了反復(fù)印證相比其他四個選址，東涌鎮(zhèn)三沙村這個選址有多么科學(xué)、符合民意，而是民眾反復(fù)告訴政府我們真的害怕自己和家人會收到污染、會因此生病甚至死亡。與其說是民意體現(xiàn)，莫不如說是民情的體現(xiàn)。

在規(guī)劃環(huán)評和審批過程中，不僅要考慮民意，也要重視民情。具體來說，至少可以做兩項工作，首先展示簡明清晰的工作流程圖，尤其讓大家知道“民意和民情”到底在流程圖的哪個位置。很多民眾都關(guān)心，大家現(xiàn)在參與調(diào)查能否影響選址結(jié)果，這個問題很大程度上取決于民意民情到底能不能夠“推翻”政府的規(guī)劃和環(huán)評等結(jié)果。

———香港大學(xué)社會工作與社會行政學(xué)系博士生鐘曉慧

是否可同時為順德處理垃圾？

番禺垃圾焚燒廠要避免不同行政區(qū)之間的零和博弈，是否也可以同時為順德處理垃圾？鄰避性基礎(chǔ)設(shè)施能否兩地共同選址、共建共享？省、兩市、兩區(qū)的政治家是否有智慧在廣佛都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路下，通過實(shí)踐為廣佛同城化形成一個具有范例性、制度性的同城協(xié)調(diào)機(jī)制，為珠三角一體化探路。

———中山大學(xué)教授、博導(dǎo)、廣州知名城市規(guī)劃師袁奇峰

不建焚燒廠共同減少垃圾

從市民行動的角度，我個人認(rèn)為，除了參與民調(diào)，還可以做得更多。垃圾焚燒廠建在誰家附近，按照現(xiàn)在的情況都會有擔(dān)憂。解決出路就是，不建。但是垃圾問題仍然存在，因此，市民都有責(zé)任參與到另一種垃圾處理行動中去。通常，垃圾處理的另一種思路是廢物回收和垃圾分類，從終端上減少垃圾處理量，這是非常依賴普通市民、家庭和社在生活工作細(xì)節(jié)中持久努力的一項行動計劃。番順兩地市民在垃圾焚燒的選址上可以說有利益沖突，但是這種矛盾可以轉(zhuǎn)化為共同行動、共商大計解決垃圾分類的共識和力量。

———香港大學(xué)社會工作與社會行政學(xué)系博士生鐘曉慧

■大事記

今年4月12日

番禺區(qū)宣布轄區(qū)內(nèi)5個地點(diǎn)———東涌鎮(zhèn)三沙、欖核鎮(zhèn)八沙、沙灣鎮(zhèn)西坑尾、大崗鎮(zhèn)新聯(lián)二村裝備基地和大石街會江村，作為建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的備選地址。

8月15日

備選廠址中的沙灣西坑尾，因位于二級水源保護(hù)區(qū)的陸域范圍以內(nèi)，且緊鄰大氣一類區(qū)滴水巖鳥類自然保護(hù)區(qū)而被排除，剩下可供選擇的廠址變成了4個———東涌、欖核、大崗和大石。

日前新政出臺

番禺大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)并入南沙新區(qū)，有市民分析認(rèn)為，如果上述3個地點(diǎn)不歸番禺管，剩下的大石會江或?qū)⒊蔀槲ㄒ粋溥x廠址。

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