“十一五”全省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)超75%，主要污染物排放量削減近19%！

經(jīng)環(huán)境保護(hù)部核定，“十一五”期間，作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東省化學(xué)需氧量排放總量從105.80萬(wàn)噸減至85.83萬(wàn)噸，減排18.88%；二氧化硫排放總量從129.40萬(wàn)噸減至105.06萬(wàn)噸，減排18.81%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的減排15%的任務(wù)，超額完成量達(dá)25%。

“十一五”期間，我省通過(guò)史無(wú)前例的治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，污水日處理能力達(dá)1739.1萬(wàn)噸，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量至3557萬(wàn)千瓦！全省污水處理能力增長(zhǎng)2.7倍，連續(xù)多年居全國(guó)首位；全省脫硫治理能力增長(zhǎng)8.5倍，居全國(guó)前列。

經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，污染在減少——— 這是一個(gè)令人振奮、讓人憧憬的改變！

五年來(lái)，我省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，將環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，把污染減排與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，把環(huán)評(píng)審批與服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)展的互相排斥、互相制約的不利因素，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互相共贏促進(jìn)的互利局面，全省環(huán)境質(zhì)量狀況總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)幸福廣東的重要保障和內(nèi)在要求。面對(duì)廣大人民群眾的新企盼和建設(shè)幸福廣東的新要求，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清表示，“十二五”各級(jí)環(huán)保部門(mén)將圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，按照省委省政府的總體部署，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、推進(jìn)幸福廣東建設(shè)為主線，為建設(shè)幸福廣東再給力。

以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2007年底，總投資近60億元、年產(chǎn)值100億元的奇美電子有限公司落戶佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，成為當(dāng)時(shí)佛山最大的招商引資項(xiàng)目。

無(wú)獨(dú)有偶，同年底，佛山污染減排首戰(zhàn)也在獅山打響，9家污染嚴(yán)重的漂染廠被依法關(guān)閉。據(jù)估算，9家企業(yè)關(guān)停后，獅山每年減排二氧化硫1400噸、化學(xué)需氧量500噸、廢水500萬(wàn)噸。

9家漂染廠的關(guān)停，讓當(dāng)?shù)孛磕隃p少約500萬(wàn)元的收入；但這些損失現(xiàn)在通過(guò)土地升值，早已讓當(dāng)?shù)卮迕竦玫搅烁叩幕貓?bào)。

捷報(bào)頻傳。2010年6月，總投資80億元的一汽大眾整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目，再次選擇落戶獅山。

南海獅山的一“退”一“進(jìn)”，是佛山以污染減排推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“華麗轉(zhuǎn)身”的一個(gè)縮影，也是近年來(lái)廣東各地以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)寫(xiě)照。以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，猶如一盤(pán)巨大的棋局，在南粵大地鋪開(kāi)。

然而，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途并非一帆風(fēng)順。有著“世界工廠”之稱的東莞市提出“四個(gè)忍得住”：忍得住暫時(shí)的陣痛、忍得住暫時(shí)速度的放緩、忍得住暫時(shí)收入的減少、忍得住社會(huì)的非議。在金融危機(jī)肆虐之際，東莞著力推動(dòng)招商工作從過(guò)去招引“用人多、耗能大、占地多、污染重、附加值低”的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目向招引 “高科技、高投入、高產(chǎn)出、高附加值、低耗能”的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，矢志不移保護(hù)環(huán)境。

為從源頭遏制污染，東莞環(huán)保“三個(gè)不批”應(yīng)運(yùn)而生，即采用國(guó)家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批；位于東江流域等敏感區(qū)域的重污染項(xiàng)目不批；已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)，增加污染物排放量的項(xiàng)目不批。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近四年來(lái)，該市環(huán)保部門(mén)共拒批不符合總量控制要求和產(chǎn)業(yè)政策、選址不宜的項(xiàng)目2436項(xiàng)(投資總額約526億元)，為本地經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)做出突出貢獻(xiàn)。

即使在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最困難時(shí)刻，省委省政府仍堅(jiān)持有質(zhì)量的增長(zhǎng)的決心，更堅(jiān)定了環(huán)保工作優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐！省委書(shū)記汪洋明確指出：要樹(shù)立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。省長(zhǎng)黃華華每年主持召開(kāi)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署我省節(jié)能減排重點(diǎn)工作。林木聲副省長(zhǎng)經(jīng)常深入減排重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督辦各項(xiàng)工作。

在社會(huì)各界共同努力下，“十一五”期間，全省共關(guān)停小火電1209萬(wàn)千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能5782萬(wàn)噸、落后鋼鐵產(chǎn)能1274.7萬(wàn)噸、落后造紙產(chǎn)能33.5萬(wàn)噸，均提前超額完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”淘汰任務(wù)。落后產(chǎn)能的退出，為一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬騰出了環(huán)境容量。

在減排工作中，各級(jí)環(huán)保部門(mén)充分發(fā)揮環(huán)境審批“調(diào)節(jié)器”和“控制閥”作用，實(shí)施主要污染物總量前置審核制度，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。“十一五”以來(lái)，全省環(huán)保系統(tǒng)共審理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件近30萬(wàn)個(gè)，否決率5.9%，有效控制和減少了新增污染量的產(chǎn)生，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了環(huán)境保障。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，同稅收、價(jià)格、利率等金融工具一樣，環(huán)保已成為宏觀調(diào)控的有效手段，并將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。通過(guò)結(jié)構(gòu)減排，我省各地以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，把污染控制從“末端”推向“中端”、“前端”，既能騰出空間，留下容量，又創(chuàng)新投資環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。“十一五” 期間，我省主要高污染行業(yè)增幅有所回落，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)的增速下降，汽車(chē)、船舶、核能、風(fēng)電等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。在全省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)超過(guò)75% 的形勢(shì)下，全省萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強(qiáng)度分別比“十五”期末下降了54%，居全國(guó)領(lǐng)先水平。

治污成效顯著

讓環(huán)保更惠民

碧波蕩漾中，一艘艘花船駛向海心沙，亞運(yùn)圣火從水中走入主會(huì)場(chǎng)……別具一格的亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式，是南粵環(huán)保人踐行“綠色亞運(yùn)”莊嚴(yán)承諾的完滿答卷。

藍(lán)天白云下，花城廣場(chǎng)中一張張燦爛的笑臉，是廣大市民對(duì)亞運(yùn)會(huì)空氣環(huán)境治理成效的最好肯定。

監(jiān)測(cè)顯示，亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)期間比賽場(chǎng)館城市所有站點(diǎn)空氣污染指數(shù)(API)全部達(dá)到亞運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障目標(biāo)要求，珠三角區(qū)域大氣能見(jiàn)度較往年大為改善，廣州市大氣能見(jiàn)度超過(guò)5公里的小時(shí)數(shù)比例達(dá)到95.8%，東莞和佛山市則分別達(dá)到了100%和95.8%，刷新了近10年來(lái)同期環(huán)境質(zhì)量的最好記錄。

不僅廣州、珠三角，南粵大地都在“悄然”變化。與2005年相比，與2010年全省飲用水源地水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率、江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率分別上升了 9.6、17.9和13.3個(gè)百分點(diǎn)；全省二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別下降了21.9%、5.6%和14.8%，酸雨污染明顯減輕。至 2010年底，全省21個(gè)地級(jí)市飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境質(zhì)量不斷改善，離不開(kāi)真金白銀的治污投入和一大批治污工程的強(qiáng)力支撐。“十一五”期間，我省各地以工程減排為抓手，用史無(wú)前例的“大手筆”實(shí)現(xiàn)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省政府投入32億元，帶動(dòng)地方融資120億元，加快推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。截至2010年底，我省縣縣建成污水處理廠，共建成污水處理廠305座，污水日處理能力達(dá)到1739.1萬(wàn)噸，是2005年634萬(wàn)噸的2.7倍，占全國(guó)1/8強(qiáng)，連續(xù)多年居全國(guó)第一位。全省12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3557萬(wàn)千瓦，居全國(guó)前列，是2005年420萬(wàn)千瓦的8.5倍。

事非經(jīng)過(guò)孰知難。談起“2009年底前全省縣縣建成污水處理廠”攻堅(jiān)戰(zhàn)，林木聲副省長(zhǎng)頗為感慨，“那段日子里，一縣一廠的建設(shè)，是我最牽掛的工作之一。”

據(jù)悉，到2009年4月時(shí)，全省67個(gè)縣(市)中，仍有36個(gè)縣(市)未建成生活污水處理廠；而且這些縣全部位于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東西北地區(qū)，面臨資金缺乏、交通偏僻、地質(zhì)復(fù)雜、建設(shè)困難等諸多問(wèn)題……

目標(biāo)既定，再難也要迎面而上！在創(chuàng)新機(jī)制和真抓實(shí)干中，各部門(mén)、各單位齊心協(xié)力，攻艱克難。2008年8月6日、2009年4月29日，省政府先后兩次召開(kāi)專題工作會(huì)議，專門(mén)部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。省政府與各市簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)施年度考核和預(yù)警談話。省財(cái)政廳投入25億元，一攬子解決東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題。省物價(jià)局加快污水處理收費(fèi)改革，提高污水處理收費(fèi)水平，全省所有縣(市、區(qū))和132個(gè)鎮(zhèn)全部開(kāi)征污水處理收費(fèi)。省環(huán)保廳實(shí)施“分片督辦”制度，廳領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)，分區(qū)分片直接督辦每個(gè)污水處理廠建設(shè)……

號(hào)角吹起來(lái)了，戰(zhàn)役打響了，大家紛紛行動(dòng)起來(lái)了。2009年底，全省各縣(市)如期完成污水處理廠建設(shè)。此外，佛山、東莞、中山等市萬(wàn)人以上鎮(zhèn)，全部建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污染治理的全覆蓋，極大地改善了了城鄉(xiāng)結(jié)合帶和廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌。廣東省再一次兌現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠”的綠色承諾。

廣州亞運(yùn)會(huì)的舉辦，將全省治污減排工作推向新高潮。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，11個(gè)涉亞城市(包括珠三角9市以及清遠(yuǎn)、汕尾兩市)和有關(guān)部門(mén)，以超常的措施、超常的力度，全力推進(jìn)亞保攻堅(jiān)戰(zhàn)。以空氣環(huán)境治理為例，截止10月30日，各地共完成了17119項(xiàng)空氣污染治理項(xiàng)目，其中包括鍋爐污染治理項(xiàng)目8039個(gè)，油氣治理項(xiàng)目2963 個(gè)，揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目5908個(gè)。據(jù)測(cè)算，這些治理項(xiàng)目可削減空氣污染物近100萬(wàn)噸，包括削減二氧化硫25萬(wàn)噸、氮氧化合物20萬(wàn)噸、煙塵20萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物30萬(wàn)噸，為成功兌現(xiàn)“綠色亞運(yùn)”提供了最堅(jiān)實(shí)的保障。

2010年10月25日，隨著東莞市創(chuàng)模工作順利通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，珠三角如期建成國(guó)家環(huán)保模范城市群，一塊綠色珠三角的版圖躍然紙上。環(huán)境巨變不僅帶來(lái)城市形象和價(jià)值的提升，也在悄悄改變和改善著人們的生活和工作……

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管

走出廣東特色之路

千年之前，銳意進(jìn)取的嶺南人揚(yáng)帆出海，率先打開(kāi)了中西商貿(mào)的海上絲綢之路。千年之后，嶺南人敢拼、敢闖，勇于創(chuàng)新的嶺南文化，也促使廣東走出了一條創(chuàng)新、特色的減排之路。

廣東省提出，落后煉鋼產(chǎn)能在2008、2009、2010年前關(guān)閉的，每萬(wàn)噸分別補(bǔ)助15萬(wàn)元、12萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

自2009年1月1日起，對(duì)全省424家落后水泥企業(yè)在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上提高其用電價(jià)格；其中，淘汰類(lèi)企業(yè)提價(jià)每千瓦時(shí)0.2元，限制類(lèi)企業(yè)提價(jià)0.05元。

與此同時(shí)，全省專變用戶的污水處理企業(yè)用電價(jià)格統(tǒng)一按大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行，平均每度電下降0.10元“

加快污水處理收費(fèi)改革，全省每噸污水處理收費(fèi)平均水平由2007年底的0.35元增加到2009年0.92元。

加強(qiáng)脫硫電價(jià)管理，扣減脫硫設(shè)施投運(yùn)率及脫硫效率低的燃煤電廠的脫硫電價(jià)，累計(jì)扣減5100多萬(wàn)元。

……

科學(xué)發(fā)展，先行先試。在上述這些補(bǔ)貼方案“一多一少”、用電價(jià)格“一升一降”、排污收費(fèi)”一增一減“的背后，是廣東省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)靈活發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用大力減排的決心和勇氣，也蘊(yùn)含著管理者科學(xué)減排的智慧和謀略。

在省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清看來(lái)，污染減排戰(zhàn)既是污染治理的一次大攻堅(jiān)，又是環(huán)境管理的一次大創(chuàng)新。地處改革開(kāi)放前沿地的廣東，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段推進(jìn)污染減排，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，全面推進(jìn)環(huán)境管理機(jī)制體制創(chuàng)新，形成具有廣東特色的環(huán)保發(fā)展新路子。

——— 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合決策機(jī)制。省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、通力協(xié)作，形成了具有我省自身特色的政府統(tǒng)籌、環(huán)保部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全省上下齊抓共管的強(qiáng)大環(huán)保執(zhí)行力。

——— 建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。打破地方行政區(qū)劃界限，制定《珠江三角洲環(huán)保一體化規(guī)劃》，以污染減排為重點(diǎn)，加快推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化、大氣污染防治一體化、流域水體改善一體化、重大項(xiàng)目審批一體化……

在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐中，廣東創(chuàng)造了多項(xiàng)“全國(guó)第一”。2008年3月，廣東在全國(guó)建成第一個(gè)監(jiān)測(cè)面廣、監(jiān)測(cè)設(shè)備先進(jìn)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目齊全的區(qū)域空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；10月，省政府建立珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，廣東成為國(guó)內(nèi)首個(gè)建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議的省份；2009年5月，《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》頒布實(shí)施，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)明確規(guī)定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的地方政府規(guī)章；2010年2月，《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施，成為全國(guó)第一個(gè)制定實(shí)施的區(qū)域清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃……

——— 加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法，為污染減排開(kāi)展提供法制保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)，我省先后制(修)訂了《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等3個(gè)地方法規(guī)，出臺(tái)了《廣東省排污費(fèi)征收使用管理辦法》等3個(gè)政府規(guī)章，頒布了《廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等18項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在地方環(huán)境立法方面繼續(xù)走在全國(guó)的前列。2006年9月，《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，成為全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)立法，為區(qū)域限批提供了法律依據(jù)。2010年11月，隨著更嚴(yán)、更高的廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，廣東率先在全國(guó)開(kāi)展工業(yè)鍋爐污染深化治理工作。與此同時(shí)，廣東又在全國(guó)率先制定實(shí)施了家具行業(yè)、印刷行業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放新標(biāo)準(zhǔn)，先人一步地開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)化合物治理……

按照省委書(shū)記“環(huán)保部門(mén)要做惡人”的要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將火電廠脫硫設(shè)施、污水處理廠和“兩高一資”行業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)減排工程列入監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。“十一五”期間，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關(guān)停14793家，確保了減排工程效益的充分發(fā)揮。省級(jí)和21個(gè)地級(jí)以上市均建成了污染源自動(dòng)監(jiān)控中心(監(jiān)控平臺(tái))，全省 387家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均已實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，逐步形成了覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保減排設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。

清風(fēng)徐來(lái)，撥開(kāi)云霧，一個(gè)綠色廣東在人們的視野里逐漸清晰。在構(gòu)建生態(tài)文明的今天，廣東在領(lǐng)跑，廣東的明天會(huì)更美好。

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