環(huán)境標準是環(huán)境法規(guī)的重要組成部分�？茖W合理，可操作性、實用性強，規(guī)范的環(huán)境標準，可以保證提供的環(huán)境信息的科學性，促進環(huán)境監(jiān)督和管理部門之間進行有效的信息交流，極大地提高環(huán)境管理水平。

環(huán)境標準發(fā)展的歷史與現狀

我國環(huán)境標準的形成和發(fā)展，大致可劃分為3個階段:

第一階段是1949年～1973年。在這一階段制定、實行的環(huán)境標準，屬于局部環(huán)境質量標準性質，以保護人體健康為主。如1959年由建筑工程部、衛(wèi)生部頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，1956年由衛(wèi)生部、國家建委頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生標準》等。這些標準的制定，對與環(huán)境保護有關的城市規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)設計及衛(wèi)生監(jiān)督工作起到了指導和促進作用。

第二階段是1973年～1979年。在進一步充實、修訂已有標準的同時，開始制訂工業(yè)“三廢”排放標準。如《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》經修訂改為《生活飲用水衛(wèi)生標準》，并于1976年由國家建委、衛(wèi)生部頒發(fā)�！豆I(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》再一次修訂后，于1979年由衛(wèi)生部、國家建委、國家計委、國家經委、國防科委等部門共同頒發(fā)。1973年由國家計委、國家建委、衛(wèi)生部頒發(fā)的《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，是一項突破性進展。

第三階段是自1979年至今。在這一階段尤其是近兩年來，各地、各部門對于環(huán)境標準予以極大重視，在全國范圍內組織了多學科的大批技術力量，為建立我國環(huán)境標準體系而努力。

經過30多年的發(fā)展，我國環(huán)境標準體系已初具規(guī)模，形成了由國家和地方兩級構成，包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境標準物質標準以及其他環(huán)境標準6方面的環(huán)境標準體系。截至2005年底，已修訂《地表水環(huán)境質量標準》；出臺了火電廠、水泥工業(yè)、啤酒釀造業(yè)、醫(yī)療廢物處理處置、醫(yī)院污水、城市生活污水、機動車排放控制等重要標準；制定了一系列環(huán)境影響評價導則、環(huán)境監(jiān)測方法標準和監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境工程技術規(guī)范、清潔生產標準；制定各類現行的國家環(huán)境標準達841項，空氣、水、土壤、噪聲和振動等內容的環(huán)境質量標準16項，空氣、水、土壤、噪聲和振動等內容的污染物排放(控制)標準84項，水質、空氣、土壤、生物質等環(huán)境標準樣品標準251項，核輻射和電磁輻射污染防治標準、環(huán)境污染物與有害因素監(jiān)測方法標準、環(huán)境保護基礎標準、建設項目監(jiān)督管理標準、清潔生產標準、環(huán)境標志產品標準、環(huán)保產品標準、污染防治技術政策等內容的標準490項。

北京、上海、山東等省市共制定了地方環(huán)境保護標準30余項，涉及環(huán)境質量標準和污染物排放標準。

環(huán)境標準發(fā)展的不足

一是現行的環(huán)境標準管理體制和法律規(guī)定與國際通行做法及我國加入世界貿易組織的承諾仍有很大差距。若不縮小與發(fā)達國家環(huán)境標準的差距，就不能從根本上沖破環(huán)境壁壘，在日益生態(tài)化的國際市場上贏得更多市場份額；不能有效防止別國通過貿易與投資形式轉移污染。當前，“超標即違法”還沒有成為多數環(huán)境法律的基本內容，環(huán)境質量標準和污染物排放標準仍未完全轉化為具有強制效力的技術法規(guī)，對提高環(huán)境標準的法律地位、防止國外污染環(huán)境的產品和技術向國內轉移，未能發(fā)揮應有的作用。

二是一些排放標準實施后長期沒有得到修訂，技術內容與形勢不相適應，控制水平落后，對行業(yè)技術進步的促進作用不足。如污染物監(jiān)測方法標準和監(jiān)測技術規(guī)范中采用的監(jiān)測技術較為落后，缺少先進的現代監(jiān)測技術方法標準；污染物監(jiān)測方法與數量不足；生態(tài)保護標準數量較少，不能滿足生態(tài)保護工作的需要等。在現行的環(huán)境標準中，大量使用20世紀80年代頒布實施的標準。我國環(huán)境標準制訂的體制、觀念、手段和及時性尚落后于時代。如于2002年頒布和實施的《地表水環(huán)境質量標準(G　B　3838－2002)》，共選用分析方法109項，其中為上世紀80年代制定的占總數的50％以上，2000年及以后制定的占總數的10％以下。

三是標準體系的科學性、完整性、系統(tǒng)性、協調性和可操作性尚待提高，標準適用范圍存在重疊、空缺現象。行業(yè)型污染物排放標準數量少，覆蓋面不寬。標準的科學性不足，開展的基礎研究較少。在污染物排放標準制訂過程中，對排放控制水平的經濟和技術成本、可行性分析不足。如在標準的使用中，一些標準的編制缺乏嚴格的科學論證和考量，給使用者帶來不便，也影響了環(huán)境執(zhí)法的力度。在《地表水環(huán)境質量標準(G　B　3838－2002)》中，氮作為營養(yǎng)鹽的控制指標，涉及總氮、氨氮和硝酸鹽氮(硝酸鹽氮為飲用水水源地水質的補充項目)3個項目。理論上，一個水體中同一時間總氮的值是無機氮和有機氮的總和，氨氮和硝酸鹽氮作為無機氮的一部分，理論值應小于總氮，而在標準中，硝酸鹽氮的限值高達Ⅴ類水體總氮限值的5倍。標準內容的矛盾，容易造成水質評價的混亂。

四是環(huán)境標準在使用中往往會出現幾個標準配套使用的情況，因此標準之間的協調性和關聯性非常重要。但目前排放標準和方法標準、質量標準和方法標準、排放標準與質量標準、不同的質量標準之間協調性和配套性、關聯性等方面都存在一些問題。如《環(huán)境空氣質量標準(G　B　3092－1996)》中只有 10項污染物的濃度限值，其中9項為無機污染物，1項為有機污染物，而《大氣污染物綜合排放標準(GB16797－1996)》中規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，其中無機污染物15項，有機污染物18項。

五是用于指導環(huán)境保護管理和執(zhí)法工作的技術規(guī)范，在種類、數量、質量等方面與實際需要相比尚存在一定差距。如《環(huán)境空氣質量標準(G　B　 3095－1996)》中規(guī)定的污染物太少，與現有的經濟社會發(fā)展形勢不相適應，環(huán)境中大量的污染物種類需要進行環(huán)境質量評價，對有些目標污染物的評價只能借用衛(wèi)生部1979年頒布的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準(T　J　36－79)》中“居住區(qū)大氣中有害物質的最高容許濃度”進行評價，而這一標準已頒布了 28年。

推進環(huán)境標準制訂走向規(guī)范化

筆者認為，當前我們需要采取如下對策和措施:

重視環(huán)境標準對實現環(huán)境保護戰(zhàn)略目標的核心指導作用，不斷明確和提高我國環(huán)境標準的法律地位。

加強對制訂和實施環(huán)境質量標準的理論研究。開展代表性環(huán)境污染物的環(huán)境基準研究和驗證工作。夯實環(huán)境標準科研基礎，提高標準制(修)訂工作的質量和效率，促進環(huán)境標準的良性發(fā)展。

適時修訂環(huán)境質量標準，為國家確定環(huán)保工作目標提供依據。由于當前制訂的新標準較多，對舊標準的修訂或替代較少，因此，新舊標準并立、舊標準暴露出一些問題的現象依舊存在。所以應該在制訂新標準的同時，系統(tǒng)地清理舊標準。大部分舊標準可修訂后重新頒布，對不適應的舊標準應盡快制訂新標準予以替代，針對標準空白領域要抓緊研究制訂新標準。

按照國際通行做法和我國加入世界貿易組織的承諾，建立環(huán)境保護技術法規(guī)體系和標準體系，將環(huán)境質量標準和污染物排放(控制)標準等具有強制效力的規(guī)范性文件納入技術法規(guī)管理體系，將其他自愿采用的規(guī)范性文件納入標準管理體系�，F階段，我們還不能照搬發(fā)達國家較高的環(huán)境標準，在制訂環(huán)境標準時，需要運用社會成本——收益分析方法，在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間找到一個平衡點，隨著經濟發(fā)展來逐步引入國際標準。

提高環(huán)境保護標準制訂工作的規(guī)范化水平。制訂環(huán)境保護標準制(修)訂管理辦法、環(huán)境保護技術法規(guī)制(修)訂工作指南及用于指導和規(guī)范清潔生產標準、環(huán)境影響評價技術規(guī)范等各類標準編制工作的規(guī)范性文件，并嚴格按要求開展工作。在環(huán)境保護標準制(修)訂管理工作中，充分發(fā)揮環(huán)境標準研究技術支撐單位的作用。

充分調動各有關方面力量參與環(huán)境保護標準制修訂工作。要著重發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)科研、監(jiān)測和管理機構的積極性，同時開展與產業(yè)部門和其他企事業(yè)單位的合作。在標準制(修)訂工作中，借鑒國外的成果和經驗，與國外政府或科研機構就環(huán)境保護標準進行合作。

促進地方環(huán)境保護標準制訂工作的發(fā)展，規(guī)范地方環(huán)境保護標準備案工作。支持各地開展地方環(huán)境保護標準制訂工作，加強對地方環(huán)境保護標準制(修) 訂工作的指導。

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