核心提示：歷經(jīng)6年時(shí)間，投入資金910億元，中國(guó)“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差。專家介紹環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”，5億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報(bào)多領(lǐng)，36億多元的污水處理費(fèi)及排污費(fèi)被少征、挪用和截留。

記者發(fā)現(xiàn)，一些地方治理江河湖泊，就是建廣場(chǎng)、鋪草坪、筑園林，乃至修高爾夫球場(chǎng)，甚至將河道兩邊都砌成水泥墻。對(duì)此，王金南分析認(rèn)為，這類“環(huán)保投入”更像一個(gè)個(gè)“形象工程”，有些不僅不能達(dá)到治污目標(biāo)，反而是對(duì)環(huán)境的破壞。

“‘面子工程’造價(jià)很高，一些地方污水處理廠的樓建得很大很氣派，浪費(fèi)的錢甚至可以再建一個(gè)污水處理廠。”清華大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪說(shuō)。其中的重要原因是一些環(huán)保項(xiàng)目資金使用不透明，對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法不到位，導(dǎo)致環(huán)保投入“無(wú)底洞”深不可測(cè)。更有甚者，環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”。審計(jì)署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報(bào)多領(lǐng)，36億多元的污水處理費(fèi)及排污費(fèi)被少征、挪用和截留，涉及水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問題金額超過8億元，有206座污水處理廠實(shí)際處理污水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。“治污體制和技術(shù)路線不改變，再投入900億元也很難奏效，還是會(huì)邊治理邊污染。”王浩院士說(shuō)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)委員金相燦說(shuō)，對(duì)我國(guó)淺水湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制的思路與技術(shù)路線要認(rèn)真反思。為治理這些湖泊，政府已投入龐大的資金，僅滇池就投入100億元，但效果不甚理想。

審計(jì)署發(fā)布“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果稱，審計(jì)情況表明，部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，其中，挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。從審計(jì)調(diào)查情況看，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差。

張洪峰評(píng)論：我國(guó)繼續(xù)在走邊污染邊治理的老路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成了地方政府的首要指標(biāo)，環(huán)境則必然成為犧牲品，大河大湖往往跨區(qū)域管理，造成了誰(shuí)都不管理，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，成了個(gè)公共垃圾場(chǎng)，都往里面排污。 在“十一五”規(guī)則出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)湖泊的污染治理沒有明確的責(zé)任主體。“十一五”規(guī)劃開始，我國(guó)明確政府主導(dǎo)的治理主體，但一旦出現(xiàn)污染問題都?xì)w咎于生態(tài)問題、天災(zāi)。實(shí)際上不少污染事件都是人禍，政府卻無(wú)法追究責(zé)任主體，關(guān)鍵原因在于沒有將湖泊治理從流域系統(tǒng)考慮，許多湖泊都跨了幾個(gè)省市，造成追究責(zé)任難。

很多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，主要來(lái)自于這種違法的排污，如果要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，立馬就倒閉，這種利潤(rùn)的獲取居然能夠得到大多數(shù)人的認(rèn)可，政府認(rèn)可，因?yàn)樵炀土薌DP也就造就了政績(jī)；產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)可，因?yàn)樘峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)；百姓認(rèn)可，因?yàn)榄h(huán)境污染與餓肚子相比要好的多，何況污染的不是自己的一畝三分地，大河就大了去吧。當(dāng)大河的水污染積累到可能影響飲用水安全的時(shí)候，百姓們開始了覺悟，開始了質(zhì)疑，政府開始了治理，但養(yǎng)虎已成患，此時(shí)關(guān)閉企業(yè)將引起一系列的問題，稅收的損失、工人的就業(yè)、企業(yè)的損失。。。無(wú)一不影響穩(wěn)定大局，于是污染繼續(xù)。

日常生活里我們需要為環(huán)境污染支付的成本很高，日常家庭飲用桶裝水、純凈水、瓶裝水，原本可以飲用的自來(lái)水很多家庭只用于洗衣拖地，這種成本于一家而言不多，但于社會(huì)而言則可億計(jì)。政府埋單的污染則更多，而實(shí)質(zhì)上政府埋單的資金來(lái)源于人民的稅收，本應(yīng)用于其它公共服務(wù)的資金被迫為污染企業(yè)提供了服務(wù)。

歷經(jīng)6年時(shí)間，投入資金910億元，中國(guó)“三河三湖”水污染防治，其考核體制關(guān)鍵還是在于技術(shù)和工程治理，作為中央政府而言，資金的下?lián)苁潜仨氁忻鞔_的工程，于是地方當(dāng)局便根據(jù)治理規(guī)劃方案來(lái)“解題”，上面的項(xiàng)目要求是什么，那我們就做什么，并非是需要什么做什么，資金成了唐僧肉，人人渴而食之。治理江河污染的資金到了地方，雖然規(guī)定專款專用，但我們中國(guó)人是很有智慧的，名目繁多的擠占挪用，才是爭(zhēng)取治理資金的源動(dòng)力。很多地方洋洋自得，稅收高不說(shuō)，咱下?lián)艿奈廴局卫碣Y金也多，讓那些講保護(hù)講環(huán)境的地方眼紅去吧。

水在我國(guó)實(shí)行的多頭管理，意味著資金將由各個(gè)不同的渠道“經(jīng)手”，經(jīng)過層層拔毛的治理資金，最后落到工程上，卻發(fā)現(xiàn)治理趕不上污染，這邊投入治，那邊使勁的排，治的是花錢，排的是賺錢，這拔河似的力量永遠(yuǎn)是懸殊的。趕走企業(yè)在很多地方盛行，但中國(guó)地大，東趕到西，南趕到了北，哪里需要GDP需要烏紗帽，就需要污染的企業(yè)，污染還是那個(gè)污染，只是水不再是那個(gè)水，大湖趕走的污染卻可能去潔凈的西部，太湖還沒治好，西部的河流又開始了混濁。無(wú)論水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是COD、總磷、總氮，還是將來(lái)增加指標(biāo)，源頭不斷，指標(biāo)再多也無(wú)濟(jì)于事。

中國(guó)環(huán)境污染的治理需要的是陣痛，將污染環(huán)境節(jié)約的成本徹底從企業(yè)剝離，必須各地均執(zhí)行這種陣痛，否則只是將污染驅(qū)趕擴(kuò)散而已，如果繼續(xù)這種頭痛醫(yī)頭的方式永遠(yuǎn)解決不了問題，企業(yè)講究的是經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，自然會(huì)往默許甚至歡迎污染的地方去生產(chǎn)，這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)造成了依法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它同類企業(yè)，失去市場(chǎng)也就失去了防污的的動(dòng)力。這種陣痛看似損失了GDP，如果公平競(jìng)爭(zhēng)，成本一致，產(chǎn)品的價(jià)格增加，GDP反而會(huì)有所增長(zhǎng)。
 

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