上海大眾嘉定污水處理公司一處設施

水務局，一統(tǒng)大都市有關民生、有關經濟建設的所有的水資源。上水、下水、雨水、污水、地表水（河流）、湖泊、地下水，還有工業(yè)用水、農業(yè)用水、環(huán)境用水、生態(tài)用水……

水，生命之源。水務，水務，水乃大都市之要務。10年前，當上海市水務局這塊牌子掛出以后，便打開了政府形象的一扇窗口，加大了歷屆政府為民治水的力度。財務報表顯示，這10年，水利、供水、排水三大工程總計投資約560億元。

記者先后兩次采訪上海水務局。10年來，政府這扇窗口給了1900萬上海人怎樣的一份答卷？上海水環(huán)境的現(xiàn)狀又是如何？這是民眾關心的一件大事。

上海不缺水，缺的是好水

我國是一個水資源奇缺的國家，人均淡水資源僅為2300立方米，是世界平均水平的四分之一。但上海不缺水。去年，上海地表水（河流）流量為30億立方米左右，淺層地下水資源量有10億多立方米，深層地下水可開采量3700萬立方米，加之長江干流和太湖流域來水量，以及每年平均降水量偏豐，水資源相當豐富。然而，上海地處長江和太湖下游，水質先天不足。加之，上海是個特大型工業(yè)城市，水污染相當嚴重。

向前推30年，上海人記憶猶新的兩大母親河，黃浦江和蘇州河既臟又黑且臭，更不說農村的河道水巷了。當時，有種說法叫“有水即臟”。話雖夸張了點，但情況確實不妙。多少年來，劣質水環(huán)境困擾著我們的城市和市民，就像人體的血管里流淌著高脂肪污染物，嚴重威脅生命的健康。

欠債要還，哪怕歷史舊債也要還。為徹底治理水環(huán)境，上世紀80年代，上海向世界銀行貸款，建設合流污水工程，巨大的可通行兩輛8噸大卡車的管道，從都市的心臟直通長江口。將原先排到黃浦江、蘇州河的污水，經過預處理，排向長江口。這在當時國內污水處理水平低下的情況下，著實是個大手筆，徹底還了上海水環(huán)境惡劣的一筆舊債。

緊隨著，1998年，上海又打響了治理蘇州河的攻堅戰(zhàn)。曾幾何時，說到蘇州河，無論市民還是外國游人，無不掩鼻搖頭，黑的像墨汁的河水在外灘與黃浦江會合時，留下一道深深的印痕，黑黃分明，且發(fā)出陣陣難聞的異味，讓人心痛。

整個蘇州河治理分三期工程，第一期投資68億元，消除黑臭，搬遷工廠、建設污水管道；第二期投資40億元，穩(wěn)定水質；第三期投資50億元，改善生態(tài)。從而，黑臭的蘇州河從市民的視線里抹去，取而代之的是水質大為改善的蘇州河。

萬河整治，人水和諧

在上海6300平方公里范圍內，究竟有多少河流（地表水）？說出來簡直讓人吃驚，大大小小的河流有3萬多條，故上海有“東方水都”之稱。瀕江臨海，依水而生，這個“水都”理當很美。但，近現(xiàn)代上海人從不以家鄉(xiāng)的水為美。因為，縱橫交叉的3萬多條河流、河道非但不美，還又臟又亂又臭又塞。于是，政府出大錢出大力，不遺余力治水。從黃浦江、蘇州河，到兩輪環(huán)保三年行動計劃，率先將中心城區(qū)的新涇港、淀浦河、川揚河、張家浜等近萬條河道治理完畢。

2006年，第三輪環(huán)保行動計劃，上海啟動了“萬河整治行動”，全面整治郊區(qū)2萬條鎮(zhèn)、村河道，力爭用3年時間重塑江南水鄉(xiāng)風韻，迎接2010年中國上海世博會。同年初春，一場關乎郊區(qū)市民生存的水環(huán)境大戰(zhàn)在青浦徐涇拉開序幕。

萬河整治行動，點多、面廣、線長、量大，社會關注度高，治理難度不小，市委、市政府相當重視，作為改善農村環(huán)境面貌的重要舉措，寫入市委八屆九次全會決議里。

一條政策：資金向郊區(qū)傾斜。市財政局充分發(fā)揮市級財力的牽引作用，根據(jù)區(qū)縣經濟實力出臺差別補助，全郊區(qū)所有列入計劃的中小河道整治都得到補助。

一個管理網絡：市、區(qū)二級政府成立領導小組，各區(qū)縣由區(qū)（縣）長或分管區(qū)（縣）長任組長，綜合協(xié)調，加強領導。

一個治理方針：截污治污、溝通水系、調活水體、改善水質、營造水景。

一個標準：底泥疏浚、污染源控制、清除阻水物、拆除違章搭建、邊坡整修、河岸綠化、河面保潔。

與之相關的職能部門市、區(qū)水務局，在萬河整治行動中發(fā)揮了重要作用。為保證河道整治質量，市水務局引進第三方監(jiān)理制度，通過招投標確定了三家監(jiān)理公司，對整治過程進行監(jiān)督管理。各區(qū)縣也成立由質監(jiān)部門、行業(yè)管理部門為主體的質量管理小組，對工程質量進行檢查和指導，對整治后的河道逐條驗收。

大規(guī)模、全覆蓋整治河道，解放60年來第一次，也是上海自開埠以來，對水環(huán)境最徹底最嚴密最有效的一次治理。到去年底，三年萬河整治行動完成既定目標，總計整治河道23245條（段），達17067公里，疏浚河泥16863萬方。從閔行到金山、從寶山到嘉定、從南匯到崇明……見水，水清；見岸，岸綠。浦江、華亭、羅店、廊下、夏陽、廟鎮(zhèn)、泖港等地呈現(xiàn)出小橋流水、水榭亭臺、親水回廊的江南水鄉(xiāng)風韻、人水和諧的生態(tài)型社區(qū)。

萬河整治，水清了，水活了，水美了，人笑了。水韻聲聲，如詩如畫。春湖落日水拖藍，天影樓臺上下涵。上海郊區(qū)更漂亮了。

青草沙，送來長江水

關系到民生的水環(huán)境里還有最重要的一環(huán)：飲用水。對上海人來說，擰開水龍頭，張口即喝，只能是夢里的美好愿望。是的，上海囿于地理客觀原因，水質欠佳，太缺高質量的飲用水。多少年來，政府不懈努力，投入財力物力保護黃浦江水源；自來水廠深度處理，努力提高供水質量。市民的飲用水一年比一年好。然而，與發(fā)達城市相比，上海的水質差距不小。為讓上海1900萬人喝上滿意的自來水，一個叫“青草沙”的名字將載入上海史冊。

2007年，市委、市政府制定重大決策，投資170億元，在青草沙新建長江水源地，引長江水為市民飲用水，使困擾上海的水質問題真正有了一個質的變化。

青草沙，一個美麗的名字，給了上海人一個美好的憧憬。

青草沙位于長江口南北港分流口下方，長興島頭部和北部外側。2005年12月，市水務局組織國內9個相關學科的26位資深專家對青草沙水源地進行了評估論證，一致認為青草沙淡水資源充沛、水質優(yōu)良穩(wěn)定、可供水量巨大、水源易于保護、抗風險能力強，是上海水源“百年戰(zhàn)略”的最佳選擇。人大批準，工程立項，2007年6月，青草沙水庫正式啟動。

青草沙水庫總面積70平方公里，有效庫容4億多立方米，哪怕咸潮期，水庫最長可確保68天連續(xù)供水，受益人口超過1000萬。如今，整個工程曙光初露，明年世博會期間可部分通水，到2020年日供水規(guī)模將達到719萬立方米。

算一算，2008年上海市用水總量120億立方米左右，除去火電工業(yè)用水、農業(yè)用水、一般工業(yè)用水之外，余下的城市公共用水11億立方米、居民生活用水12億立方米，這兩項加起來計23億立方米，占用水總量的20%左右。那么，青草沙日供水規(guī)模達到719萬立方米，一年365天便可供水26億立方米左右。千萬不要忽視這個數(shù)字，這個數(shù)字將大大改善上海人的飲用水質量。到時，長江水源，黃浦江水源，上海將形成兩大水源多庫聯(lián)動、多元互補的良好局面。

水源質量提高后，還得解決兩次供水的污染問題�，F(xiàn)在，自來水廠對黃浦江水源的處理，已從常規(guī)的沙濾處理發(fā)展到活性炭過濾的深度處理。然而，通過管道、水箱，進入居民家的水，不同程度地遭到污染，污染源便是管道和水箱。從去年開始，政府投資率先針對中心城區(qū)的兩次供水污染進行改造，換白鐵管為PVC管，水箱、水表也挨家挨戶地作了調換，靜安區(qū)已全部改造完畢。到今年底，中心城區(qū)有四分之一的用戶得以改善。逐漸，從市區(qū)到郊區(qū)，兩次供水的污染問題將得到徹底解決。

從青草沙水源到兩次供水的改善，這無疑是上海水質的歷史性進步。

治水患，任重道遠

上海，瀕江臨海，依水而生，因水而興。但，水能載舟，也能覆舟。水患——海潮、江水、暴雨，自然界不可抗拒的水患，每到汛期便對我們這座城市我們家園構成威脅。治水患，同樣是政府有關民生的一項重要工作。

這些年來，上海構筑了治水患的四道防線——

防海水，千里海塘全封閉，足以抵御海水侵襲；

防江水，黃浦江從吳淞口到江浙交界處，高筑了千年一遇洪水高潮位的防汛墻；

防洪防澇，郊區(qū)14個水利片的新建設施達到可防二十年一遇的排洪除澇標準；

防積水，中心城區(qū)的積水問題，多少年來，一直困擾著市民的正常生活。老上海，一個“老”字，折射出老城區(qū)諸多薄弱環(huán)節(jié)，其中排水設施落后老化，歷史欠“債”，受到無情報復。每當夏秋兩季，臺風暴雨襲來，道路積水，車子熄火，人在水中行；不少居民家“水漫金山”，鉛桶面盆全家出動排除積水，怨天怨地怨政府。曾經，“麥莎”、“韋帕”、“森拉克”等這些外國名字的臺風挾著暴雨，讓上海人吃足苦頭。甚至，中環(huán)線地道積水一尺多高，車子動彈不得，全被堵在地道里，30公里長的中環(huán)線幾近癱瘓。

治理積水，政府從來沒有停息過。從2001年至2008年，僅由市水務局與區(qū)政府一起實施的道路積水改善工程就有113項，敷設排水管道62公里，總投資5個多億。今年，更是花大力氣，投大鈔票，在外環(huán)線之內600平方公里的中心城區(qū)，規(guī)劃建造360個排水系統(tǒng)（雨水泵站、雨水管道），已經造好270多個投入運轉，效果顯著。所以，今年臺風暴雨肆虐，道路積水和居民家進水大為減少。

多少年來，市委、市政府為改善上海水環(huán)境作了不懈努力，這10年更是發(fā)生了較大變化，但任重道遠。市水務局局長張嘉毅坦言：上海是個特大型城市，水環(huán)境底子差，政府一直在努力改善關系民生的水環(huán)境，這些年，盡管做了一些實事，諸如萬河整治，兩次供水、排除積水等，但不能說100%解決，也不可能100%解決，路還很長，任務還很艱巨，況且隨著城市發(fā)展，會不斷出現(xiàn)新情況，新問題。治水，是個長期的任務。

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