中國水務(wù)市場中悄悄刮起了一股外資風(fēng)潮。以往，連年虧損、需要政府不斷補(bǔ)貼才能為繼的地方水廠卻成了外資角逐的“香餑餑”。在各地水廠招標(biāo)中，經(jīng)常出現(xiàn)的一幕是，幾大外資巨頭同臺競標(biāo)，不惜一擲千金、溢價幾倍甚至十幾倍搶奪原本虧損的水務(wù)項(xiàng)目。

經(jīng)過幾年瘋狂的擴(kuò)張，外資占據(jù)了我國一線城市1/3以上的市場份額。外資巨頭們在進(jìn)入我國15年后，已經(jīng)以一個龐大的中國水務(wù)版圖進(jìn)入了公眾的視線。

布局

2007年1月，威立雅以17.1億元人民幣、4倍的溢價，成功競標(biāo)蘭州水務(wù)集團(tuán)49％的股權(quán)。同臺競標(biāo)的中法水務(wù)和首創(chuàng)股份的報(bào)價只有4.5億元和2.8億元。

2007年3月，在�？谒畡�(wù)集團(tuán)轉(zhuǎn)讓49％股權(quán)競拍中，威立雅又以9.5億元、高出招標(biāo)價兩倍的競價勝出。另一外資巨頭中法水務(wù)的開價僅為4.4億元。

2007年8月，在揚(yáng)州投標(biāo)中，中法水務(wù)則以8.95億元的投標(biāo)價格獨(dú)占鰲頭，大大超過威立雅3.98億元的報(bào)價。

即使是經(jīng)驗(yàn)老道的外資巨頭，競價的差距如此之大不禁讓人感到意外。國內(nèi)的中小水務(wù)企業(yè)每每看到幾大巨頭出現(xiàn)在競標(biāo)現(xiàn)場，就明白了想要贏得項(xiàng)目可望而不可及了。為了避免與財(cái)大氣粗的外資“硬碰硬”，很多國內(nèi)企業(yè)只好把矛頭對準(zhǔn)外資暫時無法顧及的二三線城市。

憑借著這股瘋狂競價的氣勢，外資在短短幾年時間，一舉橫掃了一線城市的水務(wù)項(xiàng)目。在北方城市，外資已涌入北京、天津、青島、合肥、蘭州等城市，在南方地區(qū)，上海、深圳、珠海、三亞等城市已紛紛被外資搶灘登陸。

個別城市更有多家外資同時進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅威立雅在北京的公司和代表機(jī)構(gòu)共11家，而天津被威立雅、中法水務(wù)和中華煤氣三家外資同時占據(jù)。

從整體版圖可以看出，這些外資企業(yè)項(xiàng)目主要分布在東部沿海省份，除了一線城市，外資水務(wù)現(xiàn)在開始逐漸向東西部的二、三線城市蔓延。從外資率先布點(diǎn)的一線城市來看，超過三分之一以上的市場已經(jīng)被外資搶占。

從簽約時間來看，目前已有上海、深圳、重慶、蘭州等多個城市與外資簽署的合同達(dá)到了50年之久。而威立雅和中法水務(wù)總部所在的法國水務(wù)市場，大多數(shù)特許經(jīng)營期限卻已由15年下降到七八年。

水行業(yè)流程主要有供水、排水、污水處理以及管道管理和維護(hù)等幾個流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資水務(wù)在中國的投資項(xiàng)目主要集中在供水和污水處理方面。

截至2008年底，6家最有影響力的外資水務(wù)企業(yè)威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、中華煤氣、金州環(huán)境、匯津水務(wù)和美國西部水務(wù)共獲得簽約供水項(xiàng)目50多個。這6家外資企業(yè)項(xiàng)目的供水總能力達(dá)到2000多萬立方米/日，相當(dāng)于全國供水總能力的8%。

曾任蘇伊士昂帝歐水務(wù)集團(tuán)中國首席代表、現(xiàn)任清水同盟主席的高中指出，經(jīng)過十多年的時間，外資已成長為一股足以影響中國水務(wù)市場的龐大力量。

外資變招

我國水務(wù)市場曾被譽(yù)為 “中國第一暴利產(chǎn)業(yè)”、且有著上萬億的市場前景。巨大的誘惑引得外資早在15年前就紛紛搶灘登陸。但是，“洋水務(wù)”最初進(jìn)入我國市場卻遠(yuǎn)非像現(xiàn)在這么一帆風(fēng)順。

1994年，在我國水務(wù)歷史上有著特殊的意義。這一年，威立雅正式進(jìn)入中國，法國蘇伊士集團(tuán)第一個中國項(xiàng)目開始運(yùn)營。然而，第一批進(jìn)入中國的外資企業(yè)卻并沒有賺得預(yù)期的暴利。

1997年以前，外資投建合資水廠普遍采取“固定投資回報(bào)率”的模式。后來我國政府發(fā)現(xiàn)了這種規(guī)則極不公平，隨即做出了第一次大的政策調(diào)整，廢棄這個政策。政策的巨大變動使得外企既沒有了利潤的保證、也喪失了安全感。加之，當(dāng)時環(huán)保市場沒有得到政府重視，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。2002年，最早進(jìn)入中國的三大公司中的英國泰晤士水務(wù)公司和法國蘇伊士昂帝歐水務(wù)相繼退出中國。

高中認(rèn)為，退出中國市場主要是蘇伊士集團(tuán)在全球戰(zhàn)線拉得過長，遍地開花但不見得處處告捷，資金鏈緊張讓企業(yè)重新考慮全球布局。同時，昂帝歐在中國業(yè)務(wù)并不順利。如招標(biāo)中溝通成本過高，中方會在外方競標(biāo)成功后只在英文合同書上簽字而宣布競標(biāo)無效。

從2004年開始，水務(wù)市場風(fēng)向突轉(zhuǎn)。隨著國有企業(yè)改制陸續(xù)啟動，各地政府通過招商爭奪外資項(xiàng)目空前激烈。加之，政府對于城市供水不斷虧損、連年補(bǔ)貼不堪重負(fù)，以威立雅與中法水務(wù)為代表的外資企業(yè)在第二輪跑馬圈地中不斷攻城略地。

為了迎合地方政府招商引資的需求，外資企業(yè)改換策略，紛紛采用高溢價策略打敗競爭對手、滿足政府的政績訴求。由此，我國各地輪番上演了前文所述的洋水務(wù)一擲千金、瘋狂競價的一幕。

如果說一開始，外資僅限于水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的個別環(huán)節(jié)，目前洋水務(wù)已經(jīng)滲透到整個產(chǎn)業(yè)鏈的制水、銷水以及污水處理等各個環(huán)節(jié)。

與此同時，外資也不再滿足于獲得城市水務(wù)的經(jīng)營權(quán)。通過參股、購買產(chǎn)權(quán)等形式，蘭州、深圳等城市供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也已被財(cái)大氣粗的外資高價收入囊中。

事實(shí)上，水務(wù)市場紛亂的現(xiàn)狀已經(jīng)引起我國政府高層的警覺。2009年8月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長陸克華在“60年城鄉(xiāng)建設(shè)成果通氣會”上公開表示，住建部已派遣多路調(diào)研組，去調(diào)研各個市政公用行業(yè)的改革現(xiàn)狀和問題，為進(jìn)一步吸引民營資金進(jìn)入做準(zhǔn)備。隨著新一輪調(diào)研的結(jié)束，水務(wù)相關(guān)政策的重新調(diào)整、監(jiān)管制度的完善健全有望展開，外資在中國水務(wù)市場的發(fā)展也將因新一輪政策調(diào)整呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

誰綁架了水價？

占據(jù)多個城市水務(wù)市場后，外資會否通過不斷上調(diào)水價讓消費(fèi)者為過高的競拍價買單？

事實(shí)上，從2008年-2009年各地涌現(xiàn)出的上調(diào)水價熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。上海、深圳、蘭州、天津、重慶等一線城市紛紛傳出水價上漲的消息。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅2009年提出漲價的7個城市中，就隱現(xiàn)著十多個外資企業(yè)的身影。

以蘭州為例，威立雅公司稱，由于各種原材料價格以及人工成本大幅上漲，供水成本達(dá)每立方米1.95元，與現(xiàn)行的1.45元價格倒掛，2008年虧損5791.21萬元。

一邊是外資在我國大中城市以高價競拍屢屢得手，另一邊卻是外資運(yùn)營后以虧損為由頻頻漲價。

高中指出，兩種現(xiàn)象并不矛盾。因?yàn)楣┧睦麧櫬蚀笥阢y行貸款利率，自來水是剛性需求，單純的水務(wù)雖然利潤不大，但卻是十分穩(wěn)定的印鈔機(jī)。外資企業(yè)不惜數(shù)倍的溢價搶購城市水廠，表面上是賠了。但投資過程中往往隱含有很多其他的利潤。

據(jù)媒體報(bào)道，在浦東自來水廠項(xiàng)目上威利雅就做了一些工程、技術(shù)和設(shè)備服務(wù)的關(guān)聯(lián)交易：由他旗下的工程技術(shù)公司排他性的包攬工程，并且要價明顯高于市場價。

中法控股總經(jīng)濟(jì)師巢光輝表示，威利雅在拿到蘭州自來水項(xiàng)目的同時還獲得了蘭州市污水處理項(xiàng)目，這在招標(biāo)文書里面是沒有的。

清華大學(xué)水業(yè)政策中心主任傅濤更是把外資贏利的隱形手法歸結(jié)為“溢價成本轉(zhuǎn)移的十式騰挪”。傅濤舉例道，外資在投資某一項(xiàng)目時，往往要求政府附送其他項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) “買一送一”或“買一送多”。如，外資收購自來水公司送污水處理廠項(xiàng)目。這個項(xiàng)目不賺錢或虧錢，外資從另一個項(xiàng)目卻可以得到高額回報(bào)。另一個項(xiàng)目因?yàn)榛乇芰烁偁帣C(jī)制，對政府而言“容易處理”，這種手法已經(jīng)是地方政府喜歡采用的主要招商手段之一。

高中透露，水務(wù)市場因?yàn)楦鞯厮畠r不同、情況各異，利潤差別很大。通過一系列堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的手法，部分外資水廠只有6%的利潤率，但很多外資項(xiàng)目總體利潤率完全可以達(dá)到20%以上。而單從供水業(yè)務(wù)的賬面來看，卻僅是微利甚至虧損。

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