在資源回收領(lǐng)域，當(dāng)我們談?wù)搰獾脑偕�、生物堆肥、垃圾發(fā)電等等先進(jìn)技術(shù)時(shí)，往往忽略了一個(gè)關(guān)鍵問題，即引進(jìn)這些硬件技術(shù)很容易，但一切先進(jìn)處理的前提都是垃圾分撿水平，只有分類越干凈、越細(xì)致，回收利用、堆肥甚至焚燒才會(huì)有效率。要提高我國廢棄物的回收利用率，就必須要有高效實(shí)用的垃圾分類體系。

縱觀世界各國，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)歐洲發(fā)達(dá)國家的回收利用率很高，特別是德國、瑞士和瑞典。但是它們的回收體系需要非常強(qiáng)大的制度、設(shè)備和資金支持，也需要普通居民的高度配合，發(fā)展中國家往往難以做到。

發(fā)展中國家的特點(diǎn)往往是勞動(dòng)力成本低，城市中社會(huì)勞動(dòng)力有富余，廢棄物回收的背后多是一支龐大而有效率的蜂群式的拾荒大軍，城市廢棄物就是他們的生存來源。

在我國，有一個(gè)現(xiàn)象是不容忽視的，那就是大量的可回收廢棄物“沒人收，有人撿”。如果留心觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)路邊垃圾箱從一大早到晚上，會(huì)有好幾批拾荒者“來訪”翻找，社區(qū)清潔工則常常在社區(qū)垃圾房邊主動(dòng)設(shè)幾個(gè)分類桶，把從各家收來的垃圾袋一一打開，從中找出可以回收轉(zhuǎn)賣的廢棄物，分放到分類回收桶里。無論我們?nèi)绾尾幌矚g這個(gè)事實(shí)，清潔工和拾荒大軍正是目前我國最為高效的回收隊(duì)伍。

同樣的現(xiàn)象在許多國家都存在，比如在東歐，一些新的歐盟成員國在加入歐盟時(shí)，盲目學(xué)習(xí)照搬德國等發(fā)達(dá)國家模式，投巨資建立官方回收體系并強(qiáng)制執(zhí)行，結(jié)果造成原本依靠廢棄物生活的環(huán)衛(wèi)清潔回收人員（包括拾荒者）突然失去生存來源。在有些地方，甚至形成了拾荒人員和官方爭搶垃圾的現(xiàn)象，一個(gè)垃圾箱，官方加鎖，拾荒者砸鎖，砸了修，修了再砸，好不熱鬧。

那么有沒有一個(gè)辦法能從國情出發(fā)，因地制宜地建立回收體系呢？巴西的經(jīng)驗(yàn)也許可以給我們一個(gè)參考。簡單地說，巴西政府找到了一個(gè)一石二鳥的辦法，同時(shí)解決城市廢棄物回收和無業(yè)人員的就業(yè)問題。

首先，政府認(rèn)識到要求居民對垃圾進(jìn)行細(xì)項(xiàng)的回收分類是不現(xiàn)實(shí)的，于是只要求居民作"干/濕分類"，并對“濕垃圾”進(jìn)行收費(fèi)，以鼓勵(lì)市民盡可能把“干垃圾”單獨(dú)交送給回收人員。

政府出臺(tái)一些優(yōu)惠措施，比如免費(fèi)用地等，鼓勵(lì)社會(huì)富余勞動(dòng)力（拾荒者）組成專業(yè)從事回收和分撿的“合作社”，這些合作社與政府環(huán)衛(wèi)部門簽署協(xié)議，針對兩類垃圾分別上門回收。干垃圾在合作社里利用簡單的傳送帶、打包機(jī)等進(jìn)行分撿打包，然后根據(jù)不同材料，賣給不同的再生利用企業(yè)。濕垃圾則送到專門的地方進(jìn)行堆肥等處理。和歐洲不同的是，這些分撿打包工作并不通過自動(dòng)化程度很高的機(jī)器進(jìn)行，而是人工操作，靈活性高，分撿得十分干凈。目前，巴西全國共有435個(gè)合作社，在全巴西共創(chuàng)造了50多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，合作社成員的人平均月收入達(dá)到巴西最低收入水平的2倍多，相當(dāng)于270美元。

同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)建立協(xié)會(huì)（如最著名的CEMPRE，即“促進(jìn)包裝廢棄物回收利用聯(lián)合會(huì)”）。通過協(xié)會(huì)，企業(yè)配合政府進(jìn)行公眾垃圾分類宣傳教育，向合作社捐贈(zèng)各種必要的裝備，如運(yùn)輸車輛、傳送帶、打包機(jī)等。協(xié)會(huì)還經(jīng)常組織活動(dòng)，表彰工作出色的合作社和個(gè)人，使得從事廢棄物回收分撿的合作社工作人員對自己的工作十分自豪，社會(huì)歸屬感得到有效加強(qiáng)，他們感覺自己在做一份穩(wěn)定的工作，并對社會(huì)也有貢獻(xiàn)。用CEMPRE負(fù)責(zé)人安德里先生的話說，任何時(shí)候，社會(huì)都要給最弱勢的人群留一條生路，否則只能加劇社會(huì)矛盾，而積極引導(dǎo)他們組成合作社是一個(gè)成功的例子。

可以看到，面對城市廢棄物問題，巴西政府積極作為但并不采取強(qiáng)制手段，而是積極發(fā)揮政府調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)力量的能力，利用政府資源（用地等政策優(yōu)惠等），鼓勵(lì)無業(yè)人員成立合作社，因地制宜，綜合解決城市包裝廢棄物管理問題和城市富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，首先減少了社會(huì)不安定因素，有助促使社會(huì)和諧。其次，使得城市固體廢棄物中許多品類的回收率得到提高，比如僅以2004年數(shù)據(jù)看，全國綜合塑料類回收率達(dá)到16.5%，PET達(dá)到48%，飲料紙盒類達(dá)到23%，鋁罐達(dá)到96.2%，等等。再次，這種回收體系也減少了拾荒人員對垃圾桶、回收站的直接翻檢，減少了對城市環(huán)境和公共健康的影響。

中國目前正面臨沉重的就業(yè)壓力，同時(shí)也面臨著資源回收的壓力。巴西政府在資源回收方面的措施，或許比引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備更能夠幫助解決中國近年面臨的問題。

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