3月17日，河南民權(quán)砷污染案開庭。該縣的磷肥廠法人于2008年8月，使用高砷硫鐵礦制酸，排出劇毒———砷，污染大沙河水1000余萬噸，造成國內(nèi)最大的砷污染處理事件。而在事件背后還有3個觸目驚心的事實(shí)。其一，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)被局領(lǐng)導(dǎo)架空；局領(lǐng)導(dǎo)親自上重點(diǎn)企業(yè)磷肥廠收排污費(fèi)；同時該廠被掛牌保護(hù)，縣政府要求實(shí)施“零干擾”。其二，濃度超標(biāo)899倍的“毒水”，在4個環(huán)境監(jiān)察部門的眼皮下，暢然前行，將抵達(dá)安徽境內(nèi)才被“截獲”。其三，1987年化工部曾發(fā)文禁止“毒砂”高砷硫鐵礦，現(xiàn)已被大量開采。專家稱，小硫酸廠因圖便宜使用此類礦，不可能處理好其污染問題。

在劇毒事件面前，相關(guān)法規(guī)約束和地方監(jiān)管缺位，地方政府甚至成為事件“幫兇”。

3月17日，民權(quán)縣磷肥廠“遺址”。廠子已被爆破，圍墻顯得殘破。廠內(nèi)，巨大鋼鐵構(gòu)件橫七豎八，倒臥在地。廠外，大沙河呈暗褐色，飄出陣陣惡臭。

那天早晨，磷肥廠法人代表成京周，走進(jìn)縣人民法院，步履蹣跚。他以重大環(huán)境污染事故罪被起訴。該廠排出的含砷廢水污染了1000余萬噸河水，成為河南建國以來最大的砷污染案件。

去年8月，當(dāng)含砷的“毒水”，浩浩湯湯，從河南涌向安徽時，安徽連夜筑起5道臨時大壩，阻止“毒水”入境。河南省委書記徐光春、時任代省長郭庚茂分別批示，要求嚴(yán)處。

隨后，民權(quán)縣環(huán)保局副局長劉改立，同成京周一起被抓；副縣長錦傳星、縣環(huán)保局長陳健被免職。

在花費(fèi)2000余萬元治污“清毒”后，如今的大沙河，依舊又黑又臭。

毒水湯湯“偷渡”百里

商丘4家環(huán)保部門均未發(fā)現(xiàn)河水被劇毒“砷”污染；環(huán)保部長周生賢說，這皆因放寬監(jiān)測頻次所致

說起大沙河，賈利面色沉重。

他是淮河流域水資源保護(hù)局(簡稱“淮河水保局”)水保處處長。該局工作人員率先發(fā)現(xiàn)河水被劇毒“砷”污染。

“那天也就是一個日常監(jiān)測。”賈利說。

2008年8月5日，該局工作人員從安徽蚌埠驅(qū)車前往包公廟閘，從水樣中發(fā)現(xiàn)，砷濃度嚴(yán)重超標(biāo)。水保局派人調(diào)查，整條大沙河已被重度污染，排污口則是河南的民權(quán)縣磷肥廠。

化驗(yàn)結(jié)果顯示，8月22日，該廠入河排污口，砷濃度達(dá)450mg/L，超出排污標(biāo)準(zhǔn)899倍。

大沙河源起河南民權(quán)縣，向東南，流入安徽境內(nèi)的渦河，再向南，匯入淮河。

包公廟閘設(shè)在河南、安徽交界處。“毒水”從這里流出，就將進(jìn)入安徽地界。

“如果污水流入下游的亳州、阜陽、蚌埠等城市用水系統(tǒng)，引起砷中毒，后果將不堪設(shè)想。”賈利說。

所謂“砷中毒”，最通俗的解釋就是，砒霜中毒。砷侵入人體，導(dǎo)致皮膚角化、癌變和全身慢性中毒，最終死亡。

“這條河被污染，沿途至少有4家環(huán)保部門對它負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。”商丘市一位環(huán)保人士說。

大沙河整個流域基本在商丘市境內(nèi)，除開商丘市環(huán)保局對它負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，沿途還有民權(quán)縣、寧陵縣、商丘市睢陽區(qū)3個縣級環(huán)保部門監(jiān)測。

然而，在淮河水保局通報前，沒有一個部門發(fā)現(xiàn)大沙河被嚴(yán)重污染。

“不敢說他們沒有監(jiān)測，也可能地方監(jiān)測技術(shù)力量不夠，沒有砷監(jiān)測這個項(xiàng)目。”賈利說。

對于大沙河受污染而未被發(fā)現(xiàn)，國家環(huán)保部長周生賢這樣總結(jié)。

他在2009年2月的全國環(huán)境監(jiān)測工作會議上說：“國家規(guī)定，地表水國控斷面水質(zhì)要做到每月監(jiān)測一次，一些地方擅自放寬監(jiān)測頻次，改為兩個月一次。河南大沙河發(fā)現(xiàn)砷污染超標(biāo)，肇事企業(yè)偷排高濃度含砷污水時，恰好是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門漏測的月份。”

水保局對淮河流域44條河流的水質(zhì)，每月要監(jiān)測兩次。

大沙河只是水保局監(jiān)測的其中一條。

監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法權(quán)被剝奪

對于重點(diǎn)企業(yè)，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法權(quán)被局領(lǐng)導(dǎo)架空；有局領(lǐng)導(dǎo)親自上門收排污費(fèi)

在老鄭眼中，大沙河一直是一條被污染的河。

他是河南寧陵縣王九一村的農(nóng)民，住在河邊。去年夏天，他用河水澆灌花生苗。隨后，5畝多地的苗都死了。他和其他村民不斷向上反映。

但一直無果。

當(dāng)?shù)亍渡糖鹑請蟆愤�曾多次報道大沙河水澆死莊稼的情況。

賈利早也發(fā)現(xiàn)大沙河被嚴(yán)重污染。他說，不排除以前河水中的砷也超標(biāo)，只是比較輕微，他們便以通報形式，報給流域政府和相關(guān)水利、環(huán)保部門。

“然后由地方進(jìn)行監(jiān)督檢查。”賈利說。

對此，民權(quán)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的一名負(fù)責(zé)人說，他們監(jiān)察大隊(duì)根本無法對民權(quán)縣磷肥廠的環(huán)境問題，進(jìn)行監(jiān)管。

“我們被架空了。”他說。

承包了民權(quán)縣磷肥廠的成城化工屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)。這名負(fù)責(zé)人說，重點(diǎn)企業(yè)都是由環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自去收費(fèi)，他們沒有權(quán)力進(jìn)廠監(jiān)管。

在民權(quán)縣，除了成城化工，還有葡萄酒廠，冷藏汽車廠，北關(guān)鋼廠都屬于重點(diǎn)企業(yè)。上述負(fù)責(zé)人稱，對這些企業(yè)，他們只能“望廠興嘆”。

“錢誰收了歸誰，局里收了錢也不給我們。”這名大隊(duì)負(fù)責(zé)人說，這是環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)架空他們的根本原因。

民權(quán)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)2000年成立，下轄4個中隊(duì)，共43人。他們沒有編制，沒有財政撥款，只有10個自收自支的指標(biāo)。其余的人都是在社會上招聘的。

為了自謀生路，監(jiān)察大隊(duì)只能去那些被局里挑剩下的小企業(yè)收排污費(fèi)。這名大隊(duì)負(fù)責(zé)人說，主要是一些縣城的饅頭店、澡堂之類的，“一年能收個二三十萬”。

“我們是分錢，不叫發(fā)工資。”他說，監(jiān)察大隊(duì)“沒有印章，沒有財務(wù)，沒有人事”。惟一一枚“排污收費(fèi)專用章”還是被環(huán)保局保管著。

不過他也承認(rèn)，即便大隊(duì)進(jìn)場也未必能檢測出砷超標(biāo)。因?yàn)樗麄兤綍r只進(jìn)行廢水PH值等常規(guī)檢測。根本不檢測砷，也不具備檢測砷的能力。

掛牌保護(hù)“污染戶”

平時只有縣環(huán)保局副局長能進(jìn)成城化工，只有記者來采訪或上級組織檢查，局里才會派人監(jiān)管

專司環(huán)境監(jiān)察工作的縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)被環(huán)保局“架空”，記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣環(huán)保局同時又被縣政府“架空”。

在民權(quán)縣，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局也不能隨時進(jìn)入成城化工，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。

縣環(huán)保局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人說，成城化工是縣“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”，“我們管不了”。

本報記者楊萬國河南、安徽報道

該人士說，2005年，縣紀(jì)委和監(jiān)察局聯(lián)合出臺《關(guān)于對民權(quán)縣重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的通知》，對民權(quán)縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)掛牌保護(hù)。

所謂重點(diǎn)保護(hù)，就是執(zhí)法對其實(shí)施“零干擾”。

在當(dāng)?shù)爻雠_的保護(hù)辦法中規(guī)定：

“公、檢、法、司及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等任何部門不經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)一律不準(zhǔn)到企業(yè)實(shí)施檢查，確需檢查的項(xiàng)目，必須在優(yōu)化辦辦理手續(xù)，并限時反饋結(jié)果；在企業(yè)生產(chǎn)旺季，一律實(shí)行休檢，實(shí)施‘零干擾’，任何企業(yè)和個人除涉及安全方面的問題外，不得以任何理由到企業(yè)檢查。”

那一年，民權(quán)縣掛牌保護(hù)了22家企業(yè)。

“成城化工我們沒有去檢查過。”上述縣環(huán)保局的負(fù)責(zé)人說。

縣環(huán)保局共有102人，其中12人有編制，其余人員均沒有財政保障。

上述該局負(fù)責(zé)人說，“解決那些人的工資都要靠向那幾個企業(yè)收費(fèi)。”

他還說，除非接到通知，他們才會進(jìn)廠檢查。“一般是有記者來暗訪，或上面組織要來檢查，局里會統(tǒng)一安排進(jìn)廠。”

對“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”，他們的檢查程序是，先報縣紀(jì)委“軟環(huán)境建設(shè)辦公室”批準(zhǔn)，蓋章，開具檢查通知單，憑此單才能進(jìn)入企業(yè)。

上述負(fù)責(zé)人說，為了成城化工獲得“零干擾”，縣環(huán)保局安排只有副局長劉改立能進(jìn)廠。

新上任的縣環(huán)保局局長黃文清此前曾對媒體說，“只有他(劉改立)能進(jìn)到成城公司檢查，環(huán)保局其他的人連廠門都進(jìn)不了，怎么監(jiān)管？”

成城化工出事后，劉改立被逮捕，后獲刑2年緩刑3年。

被控使用劣質(zhì)原料

成京周不承認(rèn)使用劣質(zhì)原料，他說不知道硫鐵礦中含砷量有高低之說；縣環(huán)保局只要求其污水酸堿度達(dá)標(biāo)

成城化工的法人代表成京周于去年11月3日被批捕。

如今，身患高血壓的他住在縣人民醫(yī)院，由4名警察輪流看押。

3月9日，他對記者說，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)流傳開了一首順口溜嘲笑他：“成京周大笨蛋，投資千萬來民權(quán)，政府咋說就咋干，到頭來成了嫌疑犯……”

成京周1987年轉(zhuǎn)業(yè)到河南省化工廳，后長期在磷肥廠工作。2007年6月，民權(quán)縣磷肥廠面臨破產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣猩桃Y把成京周請來。

成京周接手后，投資800多萬元對該廠改造。他說，“縣領(lǐng)導(dǎo)說環(huán)評時間會拖很長，等環(huán)評完，工廠已破產(chǎn)，就不讓環(huán)評”。

去年7月，廠子投入生產(chǎn)。該廠以硫鐵礦為原料，生產(chǎn)硫酸和磷肥。

在民權(quán)縣檢察院的起訴書中稱，該企業(yè)對廢水處理系統(tǒng)缺乏有效管理和水質(zhì)監(jiān)控，致使水質(zhì)惡化不能及時發(fā)現(xiàn)。

成京周的辯護(hù)律師劉學(xué)民不同意檢方的指控。

他說，縣環(huán)保局只要求對污水酸堿度進(jìn)行檢測。該企業(yè)嚴(yán)格保證了污水酸堿度不超標(biāo)。因此，在污水排放檢測方面，公司不存在過錯。

縣環(huán)保局原副局長劉改立也承認(rèn)，他們當(dāng)初只要求成城化工檢測污水的PH值。

檢方的起訴書中還指出，成城化工使用劣質(zhì)原料，生產(chǎn)硫酸；該公司不具備高砷硫鐵礦生產(chǎn)硫酸的工藝和相應(yīng)的廢水處理設(shè)施。

成京周不承認(rèn)自己使用了劣質(zhì)原料———高砷硫鐵礦。

“這么多年從沒聽說過硫鐵礦還有砷含量高低的說法。”成京周說。

成城化工所用的硫鐵礦來自廣西、湖南、安徽等地。出事當(dāng)月使用的礦石來自安徽銅陵，成交價是800多元每噸。

“不但不便宜，而且在當(dāng)時是中等偏上的價格。”成京周說。

暴利誘使“毒砂”泛濫

含砷0.15%以上的為不合格硫鐵礦，但含砷量達(dá)7%-8%的硫鐵礦依然在大量開采

高砷硫鐵礦，俗稱為“毒砂”。

《化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》把硫鐵礦分成三類：優(yōu)等品，含砷0.05%以下；一等品，含砷0.1%以下；合格品，含砷0.15%以下。

而“毒砂”的含砷量遠(yuǎn)在合格品之上。

一位叫吳志鵬的廣西礦販子告訴記者，他有大量高砷硫鐵礦待售，他承認(rèn)自己的礦含砷量有點(diǎn)高，達(dá)3%，但價格便宜，只要300元每噸。

“國內(nèi)企業(yè)一般使用的都是含砷量在0.1%以下的硫鐵礦。”蔣少軍說。

蔣少軍，中石化南京設(shè)計院高級工程師。

他說，因?yàn)楹閺U水危害很重。使用砷含量0.1%的硫鐵礦時，廢水中砷含量最高會超過排污標(biāo)準(zhǔn)的143倍。

“而且高砷廢水處理難度很大。”蔣少軍說，簡單加生石灰無法達(dá)標(biāo)，需要專門工藝進(jìn)行處理，這種處理系統(tǒng)投資要上千萬，“一般小企業(yè)承受不了。”

但是現(xiàn)實(shí)中，“毒砂”依然在大量開采。

劉志雄，廣西柳州新奧特選礦技術(shù)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人，主要從事高砷硫鐵礦選礦行業(yè)。

據(jù)他介紹，廣西河池等地硫鐵礦的砷含量非常高，含砷可達(dá)7%-8%。并存在大量專門的礦販子。

“因?yàn)楦呱榱蜩F礦的價格較低，更容易獲取暴利。”《硫酸工業(yè)》雜志編輯徐會建這樣分析。

劉志雄舉例說，優(yōu)質(zhì)硫鐵礦價格是800元/噸，含砷5%的硫鐵礦只要200元/噸。

國家硫酸工業(yè)協(xié)會會長齊焉說，去年硫鐵礦價格特別高，出現(xiàn)大量私采高砷硫鐵礦的現(xiàn)象。一些小廠為了圖便宜，可能就用了這類礦。

齊焉表示，高砷硫鐵礦的處理難度很大，大型有色金屬冶煉廠都不能很好處理，小硫酸廠“不可能處理好”。

為何不禁止開采“毒砂”？

國家曾規(guī)定，未解決砷污染防治技術(shù)前禁止開采高砷硫鐵礦；如今技術(shù)已解決但成本昂貴，不為小企業(yè)所用

記者經(jīng)過多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“毒砂”高砷硫鐵礦的使用和開采，目前國內(nèi)缺失地方上的政策法規(guī)對其進(jìn)行約束。

河南省國土資源廳資源儲備處處長常宏坤說，“國土資源部和我們廳里沒有下發(fā)過相關(guān)文件限制高砷硫鐵礦的開采。”

記者了解到，河北省政府曾于1997年下發(fā)文件，“取締開采含砷0.5%以上的高砷硫鐵礦小礦山企業(yè)”。

不過，這個地方法規(guī)已于2002年8月27日廢止。

“以前有化工部時，對硫鐵礦開采使用有明確要求。”中石化南京設(shè)計院副總工程師魏而宏說。

1987年，國家化工部在《化學(xué)礦山環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“含砷0.5%以上的高砷硫鐵礦石在用戶未解決砷污染防治及消除等技術(shù)之前，嚴(yán)禁開采。”

“化工部撤銷后，硫酸行業(yè)管理也轉(zhuǎn)給了硫酸工業(yè)協(xié)會。”國家硫酸工業(yè)協(xié)會會長齊焉說。

齊焉他們經(jīng)常在行業(yè)會議上，要求大家不要使用這類高砷礦。

“但是沒有用。”齊焉說，協(xié)會組織沒有強(qiáng)制性。

該協(xié)會多次向國家有關(guān)部門提出建議，高砷硫鐵礦不能開采也不能使用。但是一直沒有人重視。齊焉說，他們得到的解釋是，化工部1987年出臺的規(guī)定依然有效，所以沒有重申必要。

齊焉認(rèn)為，國土資源部應(yīng)該明確規(guī)定限制高砷硫鐵礦的開采，環(huán)保部也應(yīng)該限制這類礦的使用。

目前，國家硫酸工業(yè)協(xié)會受工信部委托，正在起草治理“三廢”的《清潔生產(chǎn)規(guī)范》。

“我仍然要把禁止開采高砷硫鐵礦寫進(jìn)去。”齊焉說。

“限批”之后努力摘帽

當(dāng)?shù)匦氯苇h(huán)保局長黃文清認(rèn)為，新項(xiàng)目暫停審批，嚴(yán)重打擊地方經(jīng)濟(jì)，他們在為摘帽做工作

3月9日，已被爆破的民權(quán)磷肥廠，顯得殘破不堪。現(xiàn)場由警察和環(huán)保局官員看守，嚴(yán)防閑人接近。

在成京周被批捕的當(dāng)天，也就是2008年11月3日，民權(quán)縣磷肥廠被當(dāng)?shù)毓簿直�。成城化工硫酸車間主管田本立，從看守所被押到現(xiàn)場，提供技術(shù)支持。

該縣頒發(fā)給成城化工的“重點(diǎn)保護(hù)單位”銅牌，沒有被炸毀，記者看到時，上面已蒙了厚厚一層灰塵。

在王燦發(fā)教授看來，民權(quán)縣砷污染是地方環(huán)保亂局的典型體現(xiàn)。

她是《水污染防治法》起草專家、中國政法大學(xué)污染受害者法律援助中心主任。

她分析說，民權(quán)縣政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，限制環(huán)保局監(jiān)管職責(zé)；民權(quán)縣環(huán)保局內(nèi)部爭奪經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境監(jiān)察部門沒有全額財政撥款，為了工資，還必須保持一定的排污和污染企業(yè)存在。

“可以看出，這是一次非常典型的污染事件，是由一連串違法造成的，地方政府有很大責(zé)任”。王燦發(fā)說。

民權(quán)縣污染事件發(fā)生后，縣政府已對主管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局、工經(jīng)委、工商局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究。

除拆除了工廠，該縣還將1200余方的原料廢渣和825方的固廢渣埋進(jìn)大池子封存。

河南省環(huán)保局對民權(quán)縣作出“區(qū)域限批”的嚴(yán)厲制裁：所有新建項(xiàng)目一律暫停審批。

“摘帽”成為民權(quán)縣目前的重點(diǎn)工作。民權(quán)縣現(xiàn)任環(huán)保局長黃文清對媒體表示，“限批”的帽子不摘，這對本不富裕的地方經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重打擊。他們在為摘帽做工作。

3月9日，在民權(quán)縣磷肥廠“遺址”外，大沙河邊，頭發(fā)花白的老崔，正鏟土栽樹。老崔說，縣環(huán)保局以1元錢每棵的價格請他栽樹200棵。

幾十棵小樹苗已被栽起，沿著大沙河岸一字排開。似乎想遮擋住這條已殘破的河。

老崔還記得，大沙河曾是一條像碧綠的絲帶，蜿蜒在寬廣的豫東平原上，“十多年前，還能見底，現(xiàn)在成一條臭水溝了。”

在老崔身后，幾十棵小樹苗已被栽起，排成一排，它們試圖隔開兩邊殘破的景象。