煤炭是我國(guó)的主要能源。煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，在國(guó)家促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的一系列政策措施指導(dǎo)下，煤炭工業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，煤炭市場(chǎng)化改革取得了突破性進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤炭行業(yè)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用煤炭綠色開采技術(shù)，提高原煤入洗(選)率，促進(jìn)煤與共伴生資源綜合利用，推進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)以煤炭資源開發(fā)為起點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展機(jī)制初步建立，為我國(guó)煤炭清潔生產(chǎn)利用探索了一條有效的途徑。展望未來，隨著全球氣候變暖，碳減排壓力加大，而我國(guó)富煤、缺油、少氣的能源資源賦存特點(diǎn)決定了在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，以煤炭為主要能源的結(jié)構(gòu)很難改變，加快推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)利用，提高煤炭資源開發(fā)利用效率，控制污染物排放，構(gòu)建節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

1 煤炭工業(yè)改革發(fā)展成績(jī)顯著，產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展機(jī)制初步建立，奠定了我國(guó)煤炭清潔生產(chǎn)利用的基礎(chǔ)

1.1 改革開放以來，我國(guó)煤凝工業(yè)改革發(fā)展成績(jī)顯著改革開放30年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，能源需求大幅增加，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由改革開放初期的6.18億t快速增加到2001年的 10.45億t，又大幅增加到2009年的30.3億t;煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，全國(guó)煤炭數(shù)量大幅減少，大中型煤礦產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上，13個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的84%以上;大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大，形成了神華、中煤、大同、山西焦煤等4家年煤炭產(chǎn)銷量超億噸、5家超5000萬t、43家超1000萬t的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭生產(chǎn)集中度大幅提高;煤炭科技進(jìn)步加快，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的年產(chǎn)600萬t綜采技術(shù)裝備已投入使用，年產(chǎn)1000萬t的綜采配套技術(shù)裝備已開始煤礦生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，一大批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，煤炭生產(chǎn)力總體水平大同提升;煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率下降到了0.892，首次降至1.0以下，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破;煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，全行業(yè)由全面虧損實(shí)現(xiàn)了整體盈利，2009年預(yù)計(jì)煤炭行業(yè)利潤(rùn)總額在2000億元左右。煤炭工業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成就，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的能源支撐，做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念基本確立，煤炭清潔生產(chǎn)利用與產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展初具規(guī)模近年來，煤炭行業(yè)從建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型礦區(qū)、促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，積極推進(jìn)煤炭資源的綜合利用，控制污染物排放，促進(jìn)節(jié)能減排，取得了較大進(jìn)展。2009年，山西大同煤礦塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園正式建成，形成了“一礦八廠一條路 ”的建設(shè)模式，探索出了以資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以煤為主、多元發(fā)展、維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例，引領(lǐng)了煤炭行業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方向。2008年，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到58億m3，利用25億m3; 已建成煤矸石、煤泥、瓦斯電站230多座，裝機(jī)總?cè)萘考s2000多萬kW;建成煤矸石磚廠400多座，年生產(chǎn)矸石磚約80億標(biāo)塊;建成煤矸石水泥廠98 座，年生產(chǎn)矸石水泥1950萬t;神華集團(tuán)煤炭直接液化項(xiàng)目試驗(yàn)取得重大進(jìn)展，成功生產(chǎn)出高質(zhì)量油品，已進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)階段;煤制甲醇、煤制天然氣等煤制清潔燃料及煤炭深加工產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 世界氣候變化壓力加大，我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)繁重，加快煤炭清潔生產(chǎn)利用迫在眉睫

2.1 世界氣候變化壓力加大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)全球氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，我國(guó)政府提出到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%至45%，可再生能源比重達(dá)到15%。我國(guó)能源資源賦存特點(diǎn)決定了，在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)以煤炭為主要能源的結(jié)構(gòu)仍難以改變。近年來，在旺盛的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，全國(guó)煤炭消費(fèi)量大幅增加，全國(guó)煤炭消費(fèi)量由2002年的 13.6億t快速增加到2009年的31億t左右，年均增加2.49億t。高強(qiáng)度地開發(fā)利用煤炭資源，造成大量的土地沉陷，地下水位下降，植被損害等一系列問題。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)煤炭需求量將增加到38億t左右，煤炭需求仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)煤炭工業(yè)碳減排面臨較大壓力。

2.2 在世界金融危機(jī)影響仍在延續(xù)的背景下，我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)繁重2008年下半年，世界金融危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，特別是美國(guó)、歐盟和日本等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下降，給我國(guó)出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，出口貿(mào)易額大幅下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降至近10年來的最低水平。為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施和一攬子計(jì)劃，中央提出4萬億投資計(jì)劃，帶動(dòng)地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2009年第四季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到了 10.7%，恢復(fù)到了金融危機(jī)以前的水平。但是，從我國(guó)自身發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是以投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)了高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重。

2.3 加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈全過程管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)利用，具有重要的戰(zhàn)略意義加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈全過程管理，就是從煤炭生產(chǎn)、洗(選)加工、煤炭轉(zhuǎn)化、燃燒利用以及煤矸石、礦井水、煤層氣(煤礦瓦斯)等與煤共伴生資源的綜合利用、采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)行系統(tǒng)管理，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)有效協(xié)調(diào)機(jī)制，在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)利用技術(shù)和工藝，建立相關(guān)政策支持與約束機(jī)制，具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3.1 加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)過程管理，可以有效提高資源回收率，控制或減緩地面沉降加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)過程管理，重點(diǎn)是通過推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)體系，主要包括“煤炭高效開采”技術(shù)、“保水開采”技術(shù)、“充填開采”技術(shù)、“煤與瓦斯共采”技術(shù)等，最大限度回收煤炭資源，提高資源開發(fā)利用率;利用煤矸石進(jìn)行巷道充填與采空區(qū)充填，從源頭減少礦區(qū)環(huán)境污染;在礦井淺部煤層采用房柱式與條帶式采煤法，對(duì)其他煤層進(jìn)行間歇式開采和煤層配采，控制或減緩地表下沉，保護(hù)地表水體漏失;推廣應(yīng)用煤與瓦斯的協(xié)調(diào)開采配套技術(shù)以及煤礦瓦斯利用技術(shù)，提高瓦斯抽采利用率，有效降低采煤工作面瓦斯?jié)舛�，提高煤礦安全保障程度。

2.3.2 加強(qiáng)煤炭加工轉(zhuǎn)化過程管理，提高原煤入洗(選)率，可以有效控制或減少污染物排放加強(qiáng)煤炭加工轉(zhuǎn)化過程管理，一方面要加大原煤入洗(選)比重，降低商品煤中的硫分、灰分和其他有害物質(zhì)，提高煤炭燃燒效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)原煤中矸石平均含量約20%左右，經(jīng)過洗選加工排矸后，可以減少2～3億t的鐵路運(yùn)力，節(jié)約運(yùn)費(fèi)近200億元;我國(guó)原煤平均硫分為1.01%，原煤硫分大 2%的中高硫煤及高硫煤占13%左右，通過洗選加工后，平均硫分可以降至0.68%左右，如果全國(guó)原煤入洗選率達(dá)到50%，可排出硫分近500萬t，相當(dāng)于減排二氧化硫近800萬t;原煤經(jīng)過洗選加工降低灰分后，可以大幅度提高工業(yè)鍋爐和窯爐的燃燒效率，降低發(fā)電機(jī)組單耗。另一方面要加大煤炭深加工轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)與工程示范，提高煤炭的工業(yè)原料屬性，充分挖掘煤炭利用價(jià)值。針對(duì)我國(guó)油氣資源相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)，加大潔凈煤技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化為清潔、高效的能源和石油化工替代產(chǎn)品，緩解我國(guó)大量油氣進(jìn)口的壓力，具有重要戰(zhàn)略意義。目前，神華集團(tuán)煤炭直接液化示范工程取得重大進(jìn)展，在成功試車1225h 后，已正式進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)試驗(yàn)階段，生產(chǎn)出中高質(zhì)量的油品。

2.3.3 加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，淘汰高能耗的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，可以大幅提高煤炭利用效率加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，重點(diǎn)是加大電力、冶金、建材和化工等四大耗煤行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰耗能高、效率低、污染嚴(yán)重的小機(jī)組、小高爐、小窯爐、小化工等落后產(chǎn)能，提高煤炭綜合利用效率。目前，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率僅為60%～65%，比國(guó)外先進(jìn)水平低15～20個(gè)百分點(diǎn)，能源浪費(fèi)巨大。而國(guó)內(nèi)自主開發(fā)研制的新型高效煤粉鍋爐，采用密閉運(yùn)行、自動(dòng)控制、高效燃煤、爐內(nèi)脫硫、小空氣過剩系數(shù)等先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)行效率可達(dá)86%以上，比傳統(tǒng)鍋爐節(jié)煤30%以上。我國(guó)燃燒發(fā)電耗煤占全國(guó)煤炭總消費(fèi)量的50%以上。通過支持發(fā)展大型高參數(shù)、低煤耗和節(jié)能環(huán)保發(fā)電機(jī)組和熱電冷聯(lián)產(chǎn)，有效降低電廠發(fā)電單耗;推廣干熄焦、余熱、廢氣等二次能源綜合利用技術(shù)和工藝，降低冶金行業(yè)煤耗;推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，淘汰落后的立窯生產(chǎn)工藝，大幅提高煤炭效率; 鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，開展煤炭液化、深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目示范工程，緩解我國(guó)油氣資源的不足。

3 加快推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)利用，提高資源綜合利用效率，有效控制污染物排放，努力促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展

3.1 建立國(guó)家煤炭清潔高效利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈管理研究建立和完善我國(guó)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈綜合協(xié)調(diào)體制，完善煤炭開采、加工和利用全過程的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定煤炭相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)與利用發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分行業(yè)實(shí)施，整體推進(jìn)。煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用涉及從煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)化和利用的全過程，是一個(gè)從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，涉及煤炭采洗業(yè)、電力、冶金、建材、化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間既存在著密切的聯(lián)系，又是相互獨(dú)立的管理體系，必須建立國(guó)家煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈管理。在國(guó)家層面，要建立相關(guān)政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和科研單位共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 加大政策支持力度，促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用組織開展煤炭清潔高效開采利用技術(shù)攻關(guān)，將一些重大關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃。在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)安排一些煤炭清潔高效開采利用示范工程項(xiàng)目，加大新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。支持煤礦推廣應(yīng)用矸石充填采煤技術(shù)、減沉注漿技術(shù)和保水采煤技術(shù)，提高資源回收率，減少環(huán)境損害。支持原煤全部入洗(選)，研究建立商品煤標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)煤炭下游行業(yè)加大技術(shù)更新，淘汰高能耗的生產(chǎn)工藝，提高煤炭利用效率。

3.3 完善政策措施保障體系，鼓勵(lì)煤炭清潔高效開采利用進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機(jī)制研究，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展;研究建立適合我國(guó)煤炭資源分布和消費(fèi)特點(diǎn)的以資源開發(fā)為龍頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，資源綜合利用，資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。研究制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持煤炭綠色開采技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持煤炭深度加工、對(duì)路消費(fèi)和高效利用。鼓勵(lì)企業(yè)煤炭消費(fèi)行業(yè)淘汰落后、高能耗生產(chǎn)工藝，發(fā)展煤炭清潔利用的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，有效控制污染物排放。“十二五”期間，要統(tǒng)籌考慮大型煤炭基地建設(shè)、大型坑口電廠建設(shè)、煤焦化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭生產(chǎn)規(guī)劃要與下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接，合理布局，促進(jìn)資源消耗“減量化”，廢物利用“資源化”，實(shí)現(xiàn)煤與共伴生資源在產(chǎn)業(yè)鏈條上“再利用、再循環(huán)”，走高碳產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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