垃圾難分類(lèi)責(zé) 真在公眾？

最近，某市城管委負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的工作人員對(duì)媒體表示，垃圾分類(lèi)推廣工作最大的瓶頸是“很多人并不能像自己說(shuō)的那樣去執(zhí)行。”曾經(jīng)有一項(xiàng)民間調(diào)查顯示，90％的公眾支持垃圾分類(lèi)，但也有90％的人不會(huì)分類(lèi)或者懶得分類(lèi)。

這種說(shuō)法由來(lái)已久。但“分類(lèi)意識(shí)差”、“不會(huì)分類(lèi)”以及“懶得分類(lèi)”等是否完全是公眾責(zé)任？

是公眾意識(shí)差 還是推動(dòng)力度弱？

為了提高公眾分類(lèi)意識(shí)，日本進(jìn)行了10年的全民教育，年年講，月月講，還通過(guò)學(xué)校環(huán)境教育，這才有今天的局面。一個(gè)社區(qū)新入住的居民，一般在第一天就會(huì)收到有關(guān)垃圾分類(lèi)的說(shuō)明和扔垃圾時(shí)間表，上面還有中、日、韓、英四種文字說(shuō)明和彩色漫畫(huà)圖示。

而我國(guó)的相關(guān)宣傳工作是否到位？從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，政府關(guān)于垃圾分類(lèi)的公益宣傳力度有多大？即便是從2000年開(kāi)始實(shí)行分類(lèi)試點(diǎn)的8個(gè)城市，相關(guān)宣傳與培訓(xùn)工作也僅僅限于這些試點(diǎn)城市中的部分試點(diǎn)區(qū)域，而相關(guān)調(diào)查顯示，這些試點(diǎn)小區(qū)或單位的宣傳效果也只是浮于表面，且斷斷續(xù)續(xù)。學(xué)校環(huán)境教育，至今仍是初級(jí)階段。

廣西橫縣并未列入2000年全國(guó)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，但如今卻成了垃圾分類(lèi)“樣板”(見(jiàn)本報(bào)6月16日3版)。橫縣通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行分批培訓(xùn)。培訓(xùn)工作開(kāi)展后的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，“絕大部分居民同意自行分類(lèi)后再處理垃圾，參與率達(dá)到98％，支持率達(dá)到87％”。

是百姓不會(huì)分 還是宣傳不到位？

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》中對(duì)“可回收物”的定義是“在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，有再生資源回收、加工處理渠道，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的生活垃圾”。

這個(gè)定義是概念性的，而居民需要知道具體廢棄物品名稱(chēng)與規(guī)格，才能真正把“可回收物”分出來(lái)。

相對(duì)而言，日本的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而細(xì)致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險(xiǎn)垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等。和日本類(lèi)似，瑞典的生活垃圾分類(lèi)制度也很完善。日常餐桌垃圾包括食品包裝，塑料和紙包裝的可以回收，有血有油的包裝大都直接扔到垃圾袋里，用于焚燒。信封不能歸入紙類(lèi)回收，因?yàn)橛心z水，必須放在可燃類(lèi)別里。

垃圾分類(lèi)工作和具體的工程不一樣，需要政府持續(xù)長(zhǎng)期的投入。專(zhuān)家認(rèn)為，分類(lèi)投入首在宣傳、教育，甚至設(shè)立相應(yīng)考試，而國(guó)際上分類(lèi)做得比較好的日本和新加坡等國(guó)家，甚至將垃圾分類(lèi)和處理的考試與交通考試相提并論。

北京市某區(qū)城管部門(mén)官員表示，如果將垃圾分類(lèi)的宣傳力度加大到與此前“計(jì)劃生育”的宣傳水平，居民怎會(huì)對(duì)此一知半解？

是居民懶得分 還是有關(guān)部門(mén)該做的沒(méi)做好？

今年4月23日，廣州番禹垃圾分類(lèi)志愿者巴索和“櫻桃白”把自行收集的家庭有害垃圾拖到廣州市城管委，然而半個(gè)月之后，這些垃圾仍在原地。城管委對(duì)此答復(fù):已經(jīng)發(fā)函給環(huán)保局，但尚未接到回函。這些有害垃圾是“從生活垃圾中分類(lèi)回收后”的產(chǎn)物，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該“按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理”。但問(wèn)題是，對(duì)從生活垃圾中分類(lèi)出來(lái)的有害垃圾，廣州市顯然還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。

不單單是有害垃圾。北京市開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作近10年來(lái)，居民分類(lèi)后又混裝混運(yùn)混合處理的問(wèn)題始終未解，相應(yīng)的末端處置體系仍未能匹配分類(lèi)處理需要。居民響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)行了分類(lèi)，又眼睜睜看著分類(lèi)好的垃圾被混合到一起，那么分類(lèi)意義何在？

“垃圾分類(lèi)，從我做起”是響亮的宣傳標(biāo)語(yǔ)，然而各地政府是否能“從我做起”？

“如果你讓我做垃圾分類(lèi)，那么政府必須先把我屋后那些陳年的垃圾處理掉，如果你連這些都無(wú)法處理，我憑什么相信你能做好垃圾分類(lèi)？”這是橫縣最初推廣分類(lèi)工作時(shí)，西街和馬鞍街的居民向政府提出的要求。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)站馬上不聲不響地把陳年垃圾清理了。政府能先作為才能取信于民，后期分類(lèi)工作自然得到居民支持。

“居民做好了他們?cè)撟龅模矐?yīng)該做好自己該做的”。這是橫縣政府成功推行垃圾分類(lèi)重要基礎(chǔ)。

相關(guān)政策:標(biāo)準(zhǔn)不清，機(jī)制不靈

自去年開(kāi)始，社會(huì)上反焚燒浪潮興起，而垃圾源頭分類(lèi)被反焚燒者看作是源頭減量和提高焚燒安全性的重要手段，在此背景下，政府啟動(dòng)了新一輪的垃圾分類(lèi)工作，北京、廣州等試點(diǎn)將近10年的分類(lèi)工作事實(shí)上已被無(wú)聲宣判失敗。

那么，新一輪分類(lèi)工作目的是什么？目標(biāo)是什么？是為了平息公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的抵制，還是為了尋找解決垃圾問(wèn)題的辦法？主管部門(mén)一貫堅(jiān)持垃圾處理目標(biāo)是無(wú)害化、減量化、資源化，垃圾分類(lèi)是重要前提，并提倡從源頭減少垃圾產(chǎn)生，但是，我們的政策存在模糊甚至矛盾的地方，影響了相關(guān)工作的推進(jìn)。

有害垃圾不分類(lèi)，如何實(shí)現(xiàn)無(wú)害化？

有害垃圾的分類(lèi)處理是垃圾分類(lèi)處理的重要內(nèi)容。無(wú)論從環(huán)境安全角度還是從資源回收(包括可回收物再利用和餐廚/廚余垃圾再利用)角度，其危害十分明顯；如果從操作上考慮，分類(lèi)應(yīng)本著先易后難的原則逐步推進(jìn)，家庭有害垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也較低，建立單獨(dú)收集體系相對(duì)簡(jiǎn)單易行，也可作為其他分類(lèi)收集體系的間接實(shí)驗(yàn)。

然而什么是家庭有害垃圾？

廣東番禺“綠色家庭”的成員們編寫(xiě)的《居民生活垃圾分類(lèi)推廣指南》中列出的有害垃圾類(lèi)別里，有電池、熒光燈管、水銀溫度計(jì)、藥品、化妝品、殺蟲(chóng)劑、油漆等圖例，并注明要“單獨(dú)收集特別處理，不能隨意丟棄”。

但是這并非官方規(guī)定。記者查閱了原國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合制定并于2003年10月9日出臺(tái)的《廢電池污染防治技術(shù)政策》，其中指出，“在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求的廢一次電池”。

此外，環(huán)境保護(hù)部和發(fā)改委在2008年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第六條規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物等，可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

此文件同時(shí)規(guī)定，這些廢棄物從生活垃圾中分類(lèi)收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

按照上述規(guī)定，廣州市志愿者將自行收集的有害垃圾可以不進(jìn)行單獨(dú)收集，但如果單獨(dú)收集了，就應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理——那么居民到底應(yīng)該怎么做？

關(guān)于家庭有害垃圾分類(lèi)收集，不但廣州，全國(guó)都沒(méi)有做好準(zhǔn)備。國(guó)家層面上，相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭有害垃圾尚未有明確目錄。對(duì)此，專(zhuān)家建議，家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類(lèi)收集系統(tǒng)，讓居民免費(fèi)投放。為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類(lèi)似押金制度，提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。而這些，需要住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、科技部等各部委共同研究制定具體政策并推動(dòng)實(shí)施。

源頭減量機(jī)制不靈，兩個(gè)名詞難管事

源頭減量亦即避免垃圾產(chǎn)生，是垃圾管理工作的第一優(yōu)先級(jí)。對(duì)于城市生活垃圾的源頭減量來(lái)說(shuō)，推行凈菜進(jìn)城和減少包裝物無(wú)疑是最有效的途徑。

關(guān)于凈菜進(jìn)城，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第101號(hào)，1992年6月28日頒布；1992年8月1日實(shí)施)，原建設(shè)部在《關(guān)于開(kāi)展凈菜進(jìn)城加強(qiáng)廢舊物資回收工作，減少城市生活垃圾的通告》(建城［1994］119號(hào))中提出“力爭(zhēng)到1997年直轄市、省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2000年，50萬(wàn)人口以上的城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2010年全部實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城”的目標(biāo)。將近20年過(guò)去了，目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，凈菜進(jìn)城推廣難與我國(guó)困難時(shí)期形成的節(jié)儉習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念有關(guān)，但“三綱五常”的傳統(tǒng)觀念尚且能破，“買(mǎi)菜”的習(xí)慣就能成為凈菜進(jìn)城這一進(jìn)步觀念的絆腳石？

實(shí)際上，凈菜進(jìn)城推廣進(jìn)程應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，與傳統(tǒng)習(xí)慣關(guān)系不大。另外，工作是否細(xì)化、相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)是否完善是凈菜進(jìn)城推進(jìn)成功與否的關(guān)鍵。首先，此項(xiàng)工作由建設(shè)部門(mén)牽頭，商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)具體推廣落實(shí)，但直到今天，關(guān)于“凈菜”的衛(wèi)生指標(biāo)尚無(wú)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，至今尚未建成完善的物流管理、質(zhì)量監(jiān)督以及相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，并非每個(gè)階層都能消費(fèi)得起高價(jià)的凈菜；再次，對(duì)于“毛菜”，至今也未有限制進(jìn)城的相關(guān)規(guī)定。

而包裝物減量則進(jìn)展更慢。如果將減少包裝物作為垃圾源頭減量的措施，應(yīng)該由與垃圾處理相關(guān)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)推動(dòng)；如果將其作為節(jié)約資源、節(jié)能減排的有效途徑，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委或環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)協(xié)調(diào)管理；同時(shí)，應(yīng)該制定強(qiáng)制性的法律法規(guī)，一方面約束、限制產(chǎn)品包裝材料和比重，一方面建立包裝物回收的物流體系以及生產(chǎn)者責(zé)任制度，減輕包裝物造成的垃圾處理負(fù)擔(dān)。而我國(guó)關(guān)于包裝物減量政策的制定緣起于限制月餅盒的豪華包裝，《限制商品過(guò)度包裝條例》及相關(guān)要求的制定工作由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。

這兩項(xiàng)源頭減量舉措要想真正取得進(jìn)展，相關(guān)部委必須制定更細(xì)化的政策，研究出更完善的工作機(jī)制。

回收要看值不值，借鑒探索新模式

仍以上文《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》中對(duì)“可回收物”的定義為例，有專(zhuān)家認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的角度來(lái)看，這個(gè)定義無(wú)可厚非，而我國(guó)目前的廢物回收更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是否可回收完全根據(jù)廢舊物資市場(chǎng)需要而定。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這類(lèi)回收體系是脆弱的。隨著社會(huì)發(fā)展水平提高，有些廢棄物的回收就不再有利潤(rùn)或利潤(rùn)很低，對(duì)于部分“可回收物”，回收者就不會(huì)回收，消費(fèi)者也不會(huì)收集。例如現(xiàn)在的塑料袋、牙膏皮、織物和玻璃等廢品。

對(duì)此，有關(guān)部門(mén)能否借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，即向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)，用這筆費(fèi)用促進(jìn)包裝類(lèi)垃圾的回收利用？據(jù)介紹，德國(guó)在1991年正式實(shí)施包裝條例法規(guī)。包裝條例規(guī)定:貿(mào)易及工業(yè)界對(duì)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷(xiāo)售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，這一條例也為生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能性。這一條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類(lèi)收集、回收利用和減量化，同時(shí)也為城市垃圾處理開(kāi)辟了重要的資金來(lái)源，德國(guó)雙軌制系統(tǒng)股份公司(Duales　System)應(yīng)運(yùn)而生。雙軌制系統(tǒng)按照包裝條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)在用戶(hù)附近建立回收系統(tǒng)，回收包裝垃圾，并由此使銷(xiāo)售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應(yīng)履行的義務(wù)中擺脫出來(lái)。目前在世界范圍內(nèi)已有20多個(gè)國(guó)家建立了類(lèi)似體系。

另外，巴西模式也可做參照。面對(duì)城市生活垃圾，巴西政府積極作為但并不采取強(qiáng)制手段，而是積極發(fā)揮政府調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量的能力，利用政府資源(用地等政策優(yōu)惠)，鼓勵(lì)無(wú)業(yè)人員成立合作社，因地制宜，綜合解決城市包裝廢棄物管理問(wèn)題和城市富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)也有大量的拾荒人員，能否建立類(lèi)似機(jī)制？

那么，新一輪分類(lèi)工作目的是什么？目標(biāo)是什么？是為了平息公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的抵制，還是為了尋找解決垃圾問(wèn)題的辦法？主管部門(mén)一貫堅(jiān)持垃圾處理目標(biāo)是無(wú)害化、減量化、資源化，垃圾分類(lèi)是重要前提，并提倡從源頭減少垃圾產(chǎn)生，但是，我們的政策存在模糊甚至矛盾的地方，影響了相關(guān)工作的推進(jìn)。有害垃圾的分類(lèi)處理是垃圾分類(lèi)處理的重要內(nèi)容。無(wú)論從環(huán)境安全角度還是從資源回收(包括可回收物再利用和餐廚/ 廚余垃圾再利用)角度，其危害十分明顯；如果從操作上考慮，分類(lèi)應(yīng)本著先易后難的原則逐步推進(jìn)，家庭有害垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也較低，建立單獨(dú)收集體系相對(duì)簡(jiǎn)單易行，也可作為其他分類(lèi)收集體系的間接實(shí)驗(yàn)。然而什么是家庭有害垃圾？廣東番禺“綠色家庭”的成員們編寫(xiě)的《居民生活垃圾分類(lèi)推廣指南》中列出的有害垃圾類(lèi)別里，有電池、熒光燈管、水銀溫度計(jì)、藥品、化妝品、殺蟲(chóng)劑、油漆等圖例，并注明要“單獨(dú)收集特別處理，不能隨意丟棄”。但是這并非官方規(guī)定。記者查閱了原國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合制定并于2003年10月9日出臺(tái)的《廢電池污染防治技術(shù)政策》，其中指出，“在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無(wú)汞要求的廢一次電池”。此外，環(huán)境保護(hù)部和發(fā)改委在2008年發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》第六條規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物等，可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。此文件同時(shí)規(guī)定，這些廢棄物從生活垃圾中分類(lèi)收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。按照上述規(guī)定，廣州市志愿者將自行收集的有害垃圾可以不進(jìn)行單獨(dú)收集，但如果單獨(dú)收集了，就應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理——那么居民到底應(yīng)該怎么做？關(guān)于家庭有害垃圾分類(lèi)收集，不但廣州，全國(guó)都沒(méi)有做好準(zhǔn)備。國(guó)家層面上，相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭有害垃圾尚未有明確目錄。對(duì)此，專(zhuān)家建議，家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類(lèi)收集系統(tǒng)，讓居民免費(fèi)投放。為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類(lèi)似押金制度，提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。而這些，需要住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、科技部等各部委共同研究制定具體政策并推動(dòng)實(shí)施。源頭減量亦即避免垃圾產(chǎn)生，是垃圾管理工作的第一優(yōu)先級(jí)。對(duì)于城市生活垃圾的源頭減量來(lái)說(shuō)，推行凈菜進(jìn)城和減少包裝物無(wú)疑是最有效的途徑。關(guān)于凈菜進(jìn)城，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第101號(hào)，1992年6月 28日頒布；1992年8月1日實(shí)施)，原建設(shè)部在《關(guān)于開(kāi)展凈菜進(jìn)城加強(qiáng)廢舊物資回收工作，減少城市生活垃圾的通告》(建城［1994］119號(hào))中提出“力爭(zhēng)到1997年直轄市、省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2000年，50萬(wàn)人口以上的城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2010年全部實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城”的目標(biāo)。將近20年過(guò)去了，目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，凈菜進(jìn)城推廣難與我國(guó)困難時(shí)期形成的節(jié)儉習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念有關(guān)，但“三綱五常”的傳統(tǒng)觀念尚且能破，“買(mǎi)菜”的習(xí)慣就能成為凈菜進(jìn)城這一進(jìn)步觀念的絆腳石？實(shí)際上，凈菜進(jìn)城推廣進(jìn)程應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，與傳統(tǒng)習(xí)慣關(guān)系不大。另外，工作是否細(xì)化、相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)是否完善是凈菜進(jìn)城推進(jìn)成功與否的關(guān)鍵。首先，此項(xiàng)工作由建設(shè)部門(mén)牽頭，商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)具體推廣落實(shí)，但直到今天，關(guān)于“凈菜” 的衛(wèi)生指標(biāo)尚無(wú)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，至今尚未建成完善的物流管理、質(zhì)量監(jiān)督以及相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，并非每個(gè)階層都能消費(fèi)得起高價(jià)的凈菜；再次，對(duì)于“毛菜”，至今也未有限制進(jìn)城的相關(guān)規(guī)定。而包裝物減量則進(jìn)展更慢。如果將減少包裝物作為垃圾源頭減量的措施，應(yīng)該由與垃圾處理相關(guān)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)推動(dòng)；如果將其作為節(jié)約資源、節(jié)能減排的有效途徑，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委或環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)協(xié)調(diào)管理；同時(shí)，應(yīng)該制定強(qiáng)制性的法律法規(guī)，一方面約束、限制產(chǎn)品包裝材料和比重，一方面建立包裝物回收的物流體系以及生產(chǎn)者責(zé)任制度，減輕包裝物造成的垃圾處理負(fù)擔(dān)。而我國(guó)關(guān)于包裝物減量政策的制定緣起于限制月餅盒的豪華包裝，《限制商品過(guò)度包裝條例》及相關(guān)要求的制定工作由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。這兩項(xiàng)源頭減量舉措要想真正取得進(jìn)展，相關(guān)部委必須制定更細(xì)化的政策，研究出更完善的工作機(jī)制。仍以上文《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》中對(duì)“可回收物”的定義為例，有專(zhuān)家認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的角度來(lái)看，這個(gè)定義無(wú)可厚非，而我國(guó)目前的廢物回收更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是否可回收完全根據(jù)廢舊物資市場(chǎng)需要而定。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這類(lèi)回收體系是脆弱的。隨著社會(huì)發(fā)展水平提高，有些廢棄物的回收就不再有利潤(rùn)或利潤(rùn)很低，對(duì)于部分“可回收物”，回收者就不會(huì)回收，消費(fèi)者也不會(huì)收集。例如現(xiàn)在的塑料袋、牙膏皮、織物和玻璃等廢品。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)能否借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，即向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)，用這筆費(fèi)用促進(jìn)包裝類(lèi)垃圾的回收利用？據(jù)介紹，德國(guó)在1991年正式實(shí)施包裝條例法規(guī)。包裝條例規(guī)定:貿(mào)易及工業(yè)界對(duì)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷(xiāo)售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，這一條例也為生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能性。這一條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類(lèi)收集、回收利用和減量化，同時(shí)也為城市垃圾處理開(kāi)辟了重要的資金來(lái)源，德國(guó)雙軌制系統(tǒng)股份公司(Duales　System)應(yīng)運(yùn)而生。雙軌制系統(tǒng)按照包裝條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)在用戶(hù)附近建立回收系統(tǒng)，回收包裝垃圾，并由此使銷(xiāo)售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應(yīng)履行的義務(wù)中擺脫出來(lái)。目前在世界范圍內(nèi)已有20多個(gè)國(guó)家建立了類(lèi)似體系。另外，巴西模式也可做參照。面對(duì)城市生活垃圾，巴西政府積極作為但并不采取強(qiáng)制手段，而是積極發(fā)揮政府調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量的能力，利用政府資源 (用地等政策優(yōu)惠)，鼓勵(lì)無(wú)業(yè)人員成立合作社，因地制宜，綜合解決城市包裝廢棄物管理問(wèn)題和城市富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)也有大量的拾荒人員，能否建立類(lèi)似機(jī)制？

地方政府:“老大”為何不重視？

某業(yè)內(nèi)人士曾開(kāi)玩笑說(shuō)，如果不是為了“創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”，或者是由于垃圾污染環(huán)境而引發(fā)群體性事件，地方上一般不會(huì)給垃圾投錢(qián)。——因?yàn)椴荒軖赍X(qián)。

從經(jīng)濟(jì)角度考慮，只投入、不產(chǎn)出或投入多、見(jiàn)效慢是垃圾管理工作的特點(diǎn)；從環(huán)境角度考慮，垃圾污染隱患雖然大，但顯現(xiàn)速度慢，分類(lèi)工作做了固然好，不做也無(wú)傷大雅。因?yàn)?ldquo;垃圾”的這些特點(diǎn)，各地方的“老大”一直并未將其當(dāng)作什么大事，也正因?yàn)槿绱�，垃圾分�?lèi)試點(diǎn)雖然屢屢有“典型”和“模范”，卻難以全面開(kāi)花。

垃圾分類(lèi)不能作秀

北京市今年計(jì)劃在600個(gè)居住小區(qū)試點(diǎn)生活垃圾分類(lèi)回收、運(yùn)輸和處理。

而根據(jù)北京市市政市容管理委員會(huì)于2006年和2007年編寫(xiě)的《北京市城市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》顯示，1996年，北京市率先在西城區(qū)大乘巷開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，成為全國(guó)第一個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的城市；2002年12月，北京市265個(gè)居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)實(shí)行垃圾分類(lèi)收集和處理，其中108個(gè)小區(qū)、大廈實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的就地處理；2003年11月，北京市有280個(gè)居住小區(qū)、社會(huì)單位實(shí)行垃圾分類(lèi)收集；2005年，全市共有406個(gè)小區(qū)、社會(huì)單位實(shí)行垃圾分類(lèi)。

這些典型的數(shù)字能說(shuō)明什么問(wèn)題？

2007年，某調(diào)查小組所作的《北京市城市生活垃圾分類(lèi)回收現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》與政府公布的情況形成了極大的反差。對(duì)一定數(shù)量的高、中、低三個(gè)檔次的小區(qū)所作的調(diào)查顯示，其中一些推廣示范性小區(qū)“在生活垃圾分類(lèi)投放方面都是徒有其表，只有象征性質(zhì)的分類(lèi)垃圾桶，而根本沒(méi)有真正做到生活垃圾的分類(lèi)投放。

北京市某區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的官員認(rèn)為，垃圾分類(lèi)工作應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策而不是短期政策。各地方往往急于建功而樹(shù)立“數(shù)字化典型”，動(dòng)輒數(shù)百個(gè)試點(diǎn)，但試點(diǎn)之后呢？以北京市為例，今年定了600個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，但北京市有數(shù)千個(gè)小區(qū)，還有開(kāi)放式的住宅區(qū)比如平房區(qū)、各類(lèi)胡同區(qū)，這些區(qū)域如何分類(lèi)？這位官員表示，典型試點(diǎn)即便成功，并不能代表此項(xiàng)工作的進(jìn)展。

關(guān)于垃圾分類(lèi)推進(jìn)模式，湖北省武漢市某科研院專(zhuān)家在武漢進(jìn)行過(guò)“大分類(lèi)”的實(shí)驗(yàn)，他認(rèn)為，垃圾有家庭產(chǎn)生源頭和社會(huì)產(chǎn)生源頭兩部分組成，這二者產(chǎn)生量大致相當(dāng)，“大分類(lèi)”就是通過(guò)產(chǎn)生源頭進(jìn)行分類(lèi)，商業(yè)區(qū)、辦公樓、餐飲單位等，產(chǎn)生的垃圾組分相對(duì)比較單一，如果再混合到生活垃圾中，就變復(fù)雜了。他在武漢的實(shí)驗(yàn)較為成功，“很容易分。比如紙張，如果將寫(xiě)字樓中的紙張分出來(lái)，品質(zhì)就相對(duì)高。”而這種分類(lèi)模式的成本顯然比“試點(diǎn)小區(qū)”要低，而且見(jiàn)效更快。

垃圾分類(lèi)不是作秀，必須求實(shí)際，達(dá)實(shí)效。

“九龍治廢”還是管不好

部分地方的“老大”已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性，并下決心要“抓”。但從何抓起呢？

2000年全國(guó)有8個(gè)城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)推廣工作，其中主導(dǎo)部門(mén)是原建設(shè)部；制定政策的是國(guó)家發(fā)改委；具體管理資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的是商務(wù)部；垃圾處置過(guò)程中產(chǎn)生的污染歸環(huán)境部門(mén)監(jiān)管。劃分到具體地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)相關(guān)事務(wù)歸城管部門(mén)管，有害垃圾歸環(huán)保部門(mén)管，可回收物歸商務(wù)部門(mén)管，過(guò)期藥品屬于藥監(jiān)局管，而小區(qū)物業(yè)一般由地方建設(shè)、房管部門(mén)管。此外，相關(guān)垃圾中轉(zhuǎn)站或區(qū)域垃圾樓的規(guī)劃由地方規(guī)劃部門(mén)管；土地審批由地方土地部門(mén)管；分類(lèi)相關(guān)配套資金由地方財(cái)政部門(mén)管；資金審批歸地方發(fā)改委管……

以某市某區(qū)具體垃圾分類(lèi)工作為例，區(qū)城管部門(mén)負(fù)責(zé)與各小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，但并不是所有的小區(qū)物業(yè)都積極主動(dòng)地配合。物業(yè)屬于建委和房管部門(mén)管理，市政市容委對(duì)物業(yè)沒(méi)有約束力，垃圾分類(lèi)又不屬于物業(yè)日常工作內(nèi)容，因此，市政市容委沒(méi)有法律依據(jù)強(qiáng)制其執(zhí)行。

而小區(qū)分揀出來(lái)的可回收物，由商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的具有相關(guān)資質(zhì)的回收公司上門(mén)回收，這些回收公司收什么、不收什么、按什么價(jià)格收購(gòu)，完全由回收公司說(shuō)了算，由此造成與小區(qū)物業(yè)之間的矛盾，而負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的區(qū)城管部門(mén)，由于對(duì)回收公司沒(méi)有約束力，效果也甚是有限。

關(guān)于分類(lèi)后的其他垃圾，區(qū)城管部門(mén)按照市政管委要求由專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位單獨(dú)運(yùn)輸?shù)睫D(zhuǎn)運(yùn)站或終端處理場(chǎng)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)送到轉(zhuǎn)運(yùn)站比運(yùn)送到終端的收費(fèi)要高將近1倍，但是，生活垃圾運(yùn)往哪，區(qū)里說(shuō)了不算，由市里指定的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)。

此外，餐廚垃圾處理中心建設(shè)項(xiàng)目，由相應(yīng)主管部門(mén)指定第三方評(píng)估單位進(jìn)行有償評(píng)估，而對(duì)于餐廚垃圾處理這樣相對(duì)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這些單位往往缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估速度可想而知。這樣一個(gè)流程走下來(lái)，產(chǎn)生各種費(fèi)用不算，“一年時(shí)間過(guò)去了”。

九龍治廢，為垃圾分類(lèi)工作編織了一個(gè)看似嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，但是，各個(gè)“有關(guān)部門(mén)”的工作區(qū)間環(huán)環(huán)相扣卻形成了便于推諉責(zé)任的彈性空間，“老大”能否擊破？與此同時(shí)，各銜接點(diǎn)卻又無(wú)法避免真空地帶，“老大”又能否彌補(bǔ)其缺漏？這才是垃圾分類(lèi)成功與否的節(jié)點(diǎn)。

投入要穩(wěn)定——別缺錢(qián)也別燒錢(qián)

從上文可以看出，圍繞垃圾，凡是能夠產(chǎn)生利益的環(huán)節(jié)，都有“相關(guān)部門(mén)”牢牢把握；需要花錢(qián)的項(xiàng)目，卻往往要多個(gè)部門(mén)層層把關(guān)。“老大”能否在各個(gè)利益部門(mén)之間找到平衡點(diǎn)，比如將房產(chǎn)項(xiàng)目的少部分資金調(diào)撥到垃圾分類(lèi)項(xiàng)目？比如將規(guī)劃用地優(yōu)先保障垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)？比如將垃圾分類(lèi)工作的權(quán)責(zé)重新明晰？

垃圾分類(lèi)和處理工作是要花錢(qián)的，地方“老大”不能任由各政府部門(mén)從垃圾中榨錢(qián)，而不花錢(qián)。橫縣的居民從對(duì)分類(lèi)是一無(wú)所知到現(xiàn)在“想不分類(lèi)都難”，這期間，政府用了20萬(wàn)元做垃圾分類(lèi)的宣傳普及，發(fā)動(dòng)了70％的居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)；這個(gè)縣城2009年財(cái)政總收入才突破7億元，卻為垃圾傾力投入273萬(wàn)元。

相對(duì)于去年財(cái)政收入僅7億元的橫縣，其他垃圾分類(lèi)試點(diǎn)應(yīng)該富裕得多。某試點(diǎn)城市的某個(gè)區(qū)，去年財(cái)政收入接近165億元，是橫縣的23倍多；同時(shí)，這個(gè)區(qū)在垃圾分類(lèi)方面“幾年來(lái)累計(jì)安排資金”1300余萬(wàn)元，僅是橫縣的5倍。這也就無(wú)怪乎橫縣成為樣本，而某區(qū)卻只能重新開(kāi)始“試點(diǎn)”。

同時(shí)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分地方不愿給垃圾分類(lèi)投入，也有些城市卻投入得“過(guò)了火”。某市市政市容委對(duì)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作制定了極為詳細(xì)的實(shí)施方案，甚至對(duì)于免費(fèi)發(fā)放的垃圾袋和垃圾桶的制作要求都做了細(xì)化規(guī)定，但這些垃圾袋和垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通家庭日常使用水平，以至于某些試點(diǎn)家庭不舍得用來(lái)裝垃圾。對(duì)于這些，某區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的工作人員表示，標(biāo)準(zhǔn)有些過(guò)高，成本加大，同時(shí)市級(jí)部門(mén)給各區(qū)的補(bǔ)貼并不足以負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。

有專(zhuān)家認(rèn)為，投入水平需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，避免大而無(wú)當(dāng)，浪費(fèi)有限資金。

從經(jīng)濟(jì)角度考慮，只投入、不產(chǎn)出或投入多、見(jiàn)效慢是垃圾管理工作的特點(diǎn)；從環(huán)境角度考慮，垃圾污染隱患雖然大，但顯現(xiàn)速度慢，分類(lèi)工作做了固然好，不做也無(wú)傷大雅。因?yàn)?ldquo;垃圾”的這些特點(diǎn)，各地方的“老大”一直并未將其當(dāng)作什么大事，也正因?yàn)槿绱�，垃圾分�?lèi)試點(diǎn)雖然屢屢有“典型”和 “模范”，卻難以全面開(kāi)花。北京市今年計(jì)劃在600個(gè)居住小區(qū)試點(diǎn)生活垃圾分類(lèi)回收、運(yùn)輸和處理。而根據(jù)北京市市政市容管理委員會(huì)于2006年和 2007年編寫(xiě)的《北京市城市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》顯示，1996年，北京市率先在西城區(qū)大乘巷開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，成為全國(guó)第一個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的城市；2002年12月，北京市265個(gè)居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)實(shí)行垃圾分類(lèi)收集和處理，其中108個(gè)小區(qū)、大廈實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的就地處理；2003年11 月，北京市有280個(gè)居住小區(qū)、社會(huì)單位實(shí)行垃圾分類(lèi)收集；2005年，全市共有406個(gè)小區(qū)、社會(huì)單位實(shí)行垃圾分類(lèi)。這些典型的數(shù)字能說(shuō)明什么問(wèn)題？2007年，某調(diào)查小組所作的《北京市城市生活垃圾分類(lèi)回收現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》與政府公布的情況形成了極大的反差。對(duì)一定數(shù)量的高、中、低三個(gè)檔次的小區(qū)所作的調(diào)查顯示，其中一些推廣示范性小區(qū)“在生活垃圾分類(lèi)投放方面都是徒有其表，只有象征性質(zhì)的分類(lèi)垃圾桶，而根本沒(méi)有真正做到生活垃圾的分類(lèi)投放。北京市某區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的官員認(rèn)為，垃圾分類(lèi)工作應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策而不是短期政策。各地方往往急于建功而樹(shù)立“數(shù)字化典型”，動(dòng)輒數(shù)百個(gè)試點(diǎn)，但試點(diǎn)之后呢？以北京市為例，今年定了600個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，但北京市有數(shù)千個(gè)小區(qū)，還有開(kāi)放式的住宅區(qū)比如平房區(qū)、各類(lèi)胡同區(qū)，這些區(qū)域如何分類(lèi)？這位官員表示，典型試點(diǎn)即便成功，并不能代表此項(xiàng)工作的進(jìn)展。關(guān)于垃圾分類(lèi)推進(jìn)模式，湖北省武漢市某科研院專(zhuān)家在武漢進(jìn)行過(guò)“大分類(lèi)”的實(shí)驗(yàn)，他認(rèn)為，垃圾有家庭產(chǎn)生源頭和社會(huì)產(chǎn)生源頭兩部分組成，這二者產(chǎn)生量大致相當(dāng)，“大分類(lèi)”就是通過(guò)產(chǎn)生源頭進(jìn)行分類(lèi)，商業(yè)區(qū)、辦公樓、餐飲單位等，產(chǎn)生的垃圾組分相對(duì)比較單一，如果再混合到生活垃圾中，就變復(fù)雜了。他在武漢的實(shí)驗(yàn)較為成功，“很容易分。比如紙張，如果將寫(xiě)字樓中的紙張分出來(lái)，品質(zhì)就相對(duì)高。”而這種分類(lèi)模式的成本顯然比“試點(diǎn)小區(qū)”要低，而且見(jiàn)效更快。垃圾分類(lèi)不是作秀，必須求實(shí)際，達(dá)實(shí)效。部分地方的“老大”已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性和重要性，并下決心要“抓”。但從何抓起呢？2000年全國(guó)有8個(gè)城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)推廣工作，其中主導(dǎo)部門(mén)是原建設(shè)部；制定政策的是國(guó)家發(fā)改委；具體管理資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的是商務(wù)部；垃圾處置過(guò)程中產(chǎn)生的污染歸環(huán)境部門(mén)監(jiān)管。劃分到具體地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)相關(guān)事務(wù)歸城管部門(mén)管，有害垃圾歸環(huán)保部門(mén)管，可回收物歸商務(wù)部門(mén)管，過(guò)期藥品屬于藥監(jiān)局管，而小區(qū)物業(yè)一般由地方建設(shè)、房管部門(mén)管。此外，相關(guān)垃圾中轉(zhuǎn)站或區(qū)域垃圾樓的規(guī)劃由地方規(guī)劃部門(mén)管；土地審批由地方土地部門(mén)管；分類(lèi)相關(guān)配套資金由地方財(cái)政部門(mén)管；資金審批歸地方發(fā)改委管……以某市某區(qū)具體垃圾分類(lèi)工作為例，區(qū)城管部門(mén)負(fù)責(zé)與各小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，但并不是所有的小區(qū)物業(yè)都積極主動(dòng)地配合。物業(yè)屬于建委和房管部門(mén)管理，市政市容委對(duì)物業(yè)沒(méi)有約束力，垃圾分類(lèi)又不屬于物業(yè)日常工作內(nèi)容，因此，市政市容委沒(méi)有法律依據(jù)強(qiáng)制其執(zhí)行。而小區(qū)分揀出來(lái)的可回收物，由商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的具有相關(guān)資質(zhì)的回收公司上門(mén)回收，這些回收公司收什么、不收什么、按什么價(jià)格收購(gòu)，完全由回收公司說(shuō)了算，由此造成與小區(qū)物業(yè)之間的矛盾，而負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的區(qū)城管部門(mén)，由于對(duì)回收公司沒(méi)有約束力，效果也甚是有限。關(guān)于分類(lèi)后的其他垃圾，區(qū)城管部門(mén)按照市政管委要求由專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位單獨(dú)運(yùn)輸?shù)睫D(zhuǎn)運(yùn)站或終端處理場(chǎng)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)送到轉(zhuǎn)運(yùn)站比運(yùn)送到終端的收費(fèi)要高將近1 倍，但是，生活垃圾運(yùn)往哪，區(qū)里說(shuō)了不算，由市里指定的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)。此外，餐廚垃圾處理中心建設(shè)項(xiàng)目，由相應(yīng)主管部門(mén)指定第三方評(píng)估單位進(jìn)行有償評(píng)估，而對(duì)于餐廚垃圾處理這樣相對(duì)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這些單位往往缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估速度可想而知。這樣一個(gè)流程走下來(lái)，產(chǎn)生各種費(fèi)用不算，“一年時(shí)間過(guò)去了”。九龍治廢，為垃圾分類(lèi)工作編織了一個(gè)看似嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，但是，各個(gè)“有關(guān)部門(mén)”的工作區(qū)間環(huán)環(huán)相扣卻形成了便于推諉責(zé)任的彈性空間，“老大”能否擊破？與此同時(shí)，各銜接點(diǎn)卻又無(wú)法避免真空地帶，“老大”又能否彌補(bǔ)其缺漏？這才是垃圾分類(lèi)成功與否的節(jié)點(diǎn)。從上文可以看出，圍繞垃圾，凡是能夠產(chǎn)生利益的環(huán)節(jié)，都有“相關(guān)部門(mén)”牢牢把握；需要花錢(qián)的項(xiàng)目，卻往往要多個(gè)部門(mén)層層把關(guān)。“老大”能否在各個(gè)利益部門(mén)之間找到平衡點(diǎn)，比如將房產(chǎn)項(xiàng)目的少部分資金調(diào)撥到垃圾分類(lèi)項(xiàng)目？比如將規(guī)劃用地優(yōu)先保障垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)？比如將垃圾分類(lèi)工作的權(quán)責(zé)重新明晰？垃圾分類(lèi)和處理工作是要花錢(qián)的，地方“老大”不能任由各政府部門(mén)從垃圾中榨錢(qián)，而不花錢(qián)。橫縣的居民從對(duì)分類(lèi)是一無(wú)所知到現(xiàn)在“想不分類(lèi)都難”，這期間，政府用了20萬(wàn)元做垃圾分類(lèi)的宣傳普及，發(fā)動(dòng)了70％的居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)；這個(gè)縣城2009年財(cái)政總收入才突破7億元，卻為垃圾傾力投入273萬(wàn)元。相對(duì)于去年財(cái)政收入僅7億元的橫縣，其他垃圾分類(lèi)試點(diǎn)應(yīng)該富裕得多。某試點(diǎn)城市的某個(gè)區(qū)，去年財(cái)政收入接近165億元，是橫縣的23倍多；同時(shí)，這個(gè)區(qū)在垃圾分類(lèi)方面“幾年來(lái)累計(jì)安排資金”1300余萬(wàn)元，僅是橫縣的5倍。這也就無(wú)怪乎橫縣成為樣本，而某區(qū)卻只能重新開(kāi)始“試點(diǎn)”。同時(shí)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分地方不愿給垃圾分類(lèi)投入，也有些城市卻投入得“過(guò)了火”。某市市政市容委對(duì)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作制定了極為詳細(xì)的實(shí)施方案，甚至對(duì)于免費(fèi)發(fā)放的垃圾袋和垃圾桶的制作要求都做了細(xì)化規(guī)定，但這些垃圾袋和垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通家庭日常使用水平，以至于某些試點(diǎn)家庭不舍得用來(lái)裝垃圾。對(duì)于這些，某區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的工作人員表示，標(biāo)準(zhǔn)有些過(guò)高，成本加大，同時(shí)市級(jí)部門(mén)給各區(qū)的補(bǔ)貼并不足以負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。有專(zhuān)家認(rèn)為，投入水平需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，避免大而無(wú)當(dāng)，浪費(fèi)有限資金。

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