“作為制革、制鞋加工貿(mào)易大國，市場基礎(chǔ)好；人均皮革消費量較低，內(nèi)需市場廣闊，因此，制革行業(yè)未來二三十年仍將大發(fā)展。但這個誘人前景實現(xiàn)的前提是要摘掉行業(yè)戴了多年的污染黑帽子。”在日前舉行的制革行業(yè)環(huán)保自律行動小組第一次工作會議上，中國皮革協(xié)會秘書長張淑華表示，在制革行業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中要徹底解決污染問題，在2016年~2020年間，全行業(yè)要實現(xiàn)環(huán)保全達標的目標。

制革行業(yè)成立環(huán)保自律行動小組并承諾全行業(yè)全部達標，在各工業(yè)行業(yè)中尚屬首次。來自環(huán)境保護部、工信部等部門的與會代表認為，制革行業(yè)主動與國家環(huán)境政策接軌，從被動應付到主動應對，是非常有意義的事。環(huán)境保護的壓力必將成為促進行業(yè)環(huán)境管理水平、市場競爭力顯著提升的動力。而環(huán)境保護部也將與中國皮革協(xié)會聯(lián)手進行制革企業(yè)環(huán)保達標公告工作，年底前發(fā)布首批企業(yè)名單。這份名單將與生皮加工貿(mào)易配額發(fā)放、綠色供應鏈、上市環(huán)保核查等各項工作緊密聯(lián)系。

10萬標張是準入門檻

2010年底，淘汰落后產(chǎn)能3000萬標張

盡管行業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了不少工藝先進的優(yōu)勢企業(yè)，但從傳統(tǒng)制革手工作坊發(fā)展起來的中國制革業(yè)仍然存在著落后產(chǎn)能量大、污染嚴重的問題。

對此，環(huán)境保護部污染防治司綜合處處長韋洪蓮表示，目前，制革行業(yè)2000多家在冊企業(yè)中，只有700多家屬于規(guī)模以上企業(yè)，剩下的1300多家都是小企業(yè)。“不在冊的小作坊還有很多，工藝落后、污染嚴重，給行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。”

環(huán)境保護部總量司副處長張震宇則用數(shù)字說話:2008年，制革行業(yè)COD排放6.4萬噸，在全國39個重點行業(yè)中排第十位；氨氮排放0.8萬噸，排第六位，常規(guī)污染物排放量都比較大，是“十一五”減排的控制大戶。而在“十二五”期間，國家還將增加氨氮控制指標，行業(yè)的減排任務仍然較重。

為此，在去年末出臺的《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《振興規(guī)劃》)和《關(guān)于制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中，國家對制革行業(yè)節(jié)能減排提出嚴格要求。會上，工信部消費品司副司長高延敏介紹說:“10萬標張規(guī)模大小的制革項目才具備獨立建立和維護污水處理系統(tǒng)的能力。因此，我們把新建項目的準入門檻就定在這個量上。”

《振興規(guī)劃》同時對制革行業(yè)提出了淘汰落后產(chǎn)能的要求(“十一五”淘汰落后行業(yè)并未包括制革行業(yè))，提出要淘汰所有年加工量在3萬標張以下的制革生產(chǎn)線，到2010年底，全行業(yè)將淘汰落后產(chǎn)能3000萬標張。而到時，行業(yè)循環(huán)用水率要提高10％，循環(huán)用水企業(yè)要達到50％，化學需氧量、耗水量排放要比 2007年水平降低10％。

重金屬污染防治的重點行業(yè)

排放標準將優(yōu)先考慮環(huán)境質(zhì)量

制革業(yè)面臨的另一重環(huán)保壓力則來自重金屬污染防治工作的持續(xù)推進。據(jù)韋洪蓮介紹，環(huán)境保護部會同相關(guān)部門制定的重金屬污染防治工作方案，確定了5個重點行業(yè)，制革業(yè)就是其中之一。“《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見》對制革行業(yè)提出了嚴格的要求，包括特種污染物管理、嚴格環(huán)境準入、人體環(huán)境健康的保護和評估等”。

會上，他同時透露說，從日常環(huán)境管理來看，以往制定排放標準都要首先考慮到經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行，行業(yè)要能夠適應。“但我最近感覺將要發(fā)生一個轉(zhuǎn)向，即排放標準將優(yōu)先考慮環(huán)境容量允許，保證環(huán)境質(zhì)量。只要技術(shù)上有可能，環(huán)境質(zhì)量又需要，那么經(jīng)濟因素就會考慮地相對較少。我國工業(yè)化發(fā)展還在不斷加速。如果按照以往的排放標準，環(huán)境容量根本負擔不了。將來排放等環(huán)境標準必將走向優(yōu)先考慮環(huán)境質(zhì)量的方向。一些行業(yè)，如果確定對環(huán)境質(zhì)量危害大，又沒有環(huán)境容量，發(fā)展就必然要受到限制。”

環(huán)保成為行業(yè)生死重要因素

以集中治污模式做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接準備

“如果是個夕陽產(chǎn)業(yè)，那污染問題解決不了就讓它自然被淘汰。但制革業(yè)發(fā)展的空間還很大，所以，環(huán)保就成為了決定行業(yè)生存發(fā)展的重要因素。”張淑華說，全體企業(yè)都必須正視并解決污染問題。

正是基于這樣的考慮，中國皮革協(xié)會組成了由業(yè)內(nèi)產(chǎn)學研代表組成的環(huán)保自律行動小組，旨在配合國家落實各項節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策，帶動全行業(yè)實現(xiàn)各階段節(jié)能減排目標，實現(xiàn)行業(yè)污染治理的良性循環(huán)。而自律行動小組也將做好管理部門和企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)工作，將企業(yè)在污染治理、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的困難、訴求向上反映，協(xié)助有關(guān)部門做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時還要篩選和推廣行業(yè)先進污染治理技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。

張淑華介紹說，從2006年開始，制革行業(yè)呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時不轉(zhuǎn)移污染，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中解決污染，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的中心話題。在對制革企業(yè)聚集區(qū)調(diào)研后，他們認為，制革企業(yè)走園區(qū)化發(fā)展道路，集中生產(chǎn)、集中治污，將有利于解決污染治理技術(shù)成本上的難題。

而這一建議也到了有關(guān)部門的重視和采納。高延敏表示，在《指導意見》中，明確將培育制革生產(chǎn)基地作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，對3萬~10萬標張生產(chǎn)規(guī)模的制革企業(yè)將鼓勵進入園區(qū)生產(chǎn)，集中治污；《指導意見》還提出在全國培育5~8個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)。而目前，遼寧阜新、河北辛集等地已經(jīng)在當?shù)卣С窒麻_始了示范基地的建設(shè)。

這個思路也得到了環(huán)境保護主管部門的支持。張震宇表示，單個企業(yè)如果在治污技術(shù)、設(shè)施運行上有困難，可以通過適當聚集，集中力量解決問題，這將成為下一步鼓勵和推進的方向。不過他同時強調(diào)，過分依賴末端治理，容易造成技術(shù)成本上的問題。制革行業(yè)還要在清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上下功夫。

聯(lián)動工作機制起作用

制革環(huán)保達標企業(yè)公告制度將變壓力為動力

今年，制革行業(yè)環(huán)保自律小組的一個重要任務就是配合環(huán)境保護部開展制革企業(yè)環(huán)保達標公告工作。據(jù)韋洪蓮透露，在自愿申報的基礎(chǔ)上，通過協(xié)會專家組現(xiàn)場評審、各省級環(huán)保部門初審、環(huán)境保護部督查中心審核3個步驟，第一批符合環(huán)保要求的制革企業(yè)名單將在年底前公布。

而企業(yè)環(huán)保達標名單公告制度在檸檬酸行業(yè)已經(jīng)取得了很好的效果。韋洪蓮介紹說，商務部依據(jù)環(huán)境保護部公布的名單給企業(yè)發(fā)放出口配額。這種聯(lián)動的工作機制使得檸檬酸全行業(yè)治污水平提高到相當?shù)乃剑倚袠I(yè)在全球業(yè)界的地位都發(fā)生了顯著的提高。“環(huán)保部門已經(jīng)不再把其當做重污染行業(yè)。達標公告制度可能剛開始對企業(yè)是一種壓力，但從長期看，是通過提高行業(yè)環(huán)保水平推進行業(yè)發(fā)展的一個動力”。

對制革行業(yè)，“聯(lián)動”的工作機制將主要有3項。韋洪蓮說，一是名單企業(yè)才能獲得商務部生皮加工貿(mào)易的配額。二是環(huán)境保護部正在和幾大零售商合作推行綠色供應鏈，鼓勵合作企業(yè)優(yōu)先采購名單企業(yè)產(chǎn)品。三是上市環(huán)保核查。“不在達標名單上的企業(yè)，不給出具審核意見”。

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