摘要：重慶在城市垃圾環(huán)保處理和資源化利用方面，大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)初步形成具有地方特色的城市垃圾處理和利用的產(chǎn)業(yè)化模式。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，選擇以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為突破口，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，具有重要戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城市垃圾處理,垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè),“重慶模式”,循環(huán)經(jīng)濟

作為西部內(nèi)陸城市的重慶，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)該走一條與東部開發(fā)城市不同的道路。在資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，重慶市依托自身的資源環(huán)境優(yōu)勢，把自己打造成為中國的循環(huán)經(jīng)濟西部高地具有建設(shè)性的意義。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的客觀要求。作為循環(huán)經(jīng)濟重要組成部分的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在重慶獲得良好的發(fā)展勢頭。

一、重慶的垃圾處理問題與解決之道

城市垃圾的處理是世界性的難題。據(jù)統(tǒng)計，重慶市主城區(qū)日產(chǎn)垃圾3000 噸，年產(chǎn)垃圾約110 萬噸。隨著經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，人們生活水平的提高，垃圾的總量還會不斷增加。為解決重慶市主城區(qū)的垃圾問題，市政府進行了多方面的探索。

垃圾處理的傳統(tǒng)方法有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒三種，各有利弊。衛(wèi)生填埋處理，費用低廉，但占地過大，而且污染地下水的風(fēng)險很大。西方發(fā)達國家基本上不采用這種垃圾處理方式。堆肥處理方式，可以在一定程度上實現(xiàn)垃圾的資源化利用，但處于堆肥狀況的垃圾對環(huán)境的污染嚴(yán)重。垃圾的焚燒處理方式，最大的優(yōu)點在于基本上不占用土地資源，但垃圾焚燒過程中會產(chǎn)生大量的有毒、有害氣體， 不易回收和進行無害化處理，因此對人類健康有很大的威脅。

國內(nèi)外的垃圾處理專家經(jīng)過多年的研究和探索， 終于找到了垃圾處理的革命性方式： 高環(huán)保水準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電處理。這種全新的垃圾處理方式流程是：經(jīng)過分類的垃圾被專業(yè)垃圾運輸車運到現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠， 進入全封閉的高溫焚燒爐，經(jīng)充分燃燒，產(chǎn)生的熱能被用于發(fā)電，產(chǎn)生的有毒、有害氣體被環(huán)保處理，剩余的爐渣則被用于制作地磚。垃圾的焚燒發(fā)電處理是目前最環(huán)保、最科學(xué)的方式，它是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，完全符合垃圾的資源化、減量化、無害化處理要求。重慶市作為我國西部開發(fā)的重點城市之一，在積極建設(shè) “宜居重慶”的過程中，十分有必要大力推廣這種全新的垃圾處理方式。實行垃圾的焚燒發(fā)電處理，對于我國建設(shè)“資源節(jié)約型社會”、“環(huán)境友好型社會”也具有標(biāo)志性的意義。

二、垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“重慶模式”

在城市垃圾環(huán)保處理和資源化利用方面，重慶率先實行垃圾焚燒發(fā)電處理中長期規(guī)劃， 積極探索垃圾處理的市場化運作道路，初步形成了垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“重慶模式”。這就是：在市場化運作基礎(chǔ)上，政府積極支持垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)發(fā)展，確定并扶持垃圾焚燒發(fā)電龍頭企業(yè)，推動形成垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，穩(wěn)步提升垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)市場競爭力，在實行城市垃圾環(huán)�；幚�、資源化利用同時，推動垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

（一）政府主導(dǎo)市場化運營。重慶市政府確立了垃圾處理的市場化運營制度， 把政府的角色定位為市場監(jiān)管者和垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的扶持者，垃圾發(fā)電企業(yè)是市場的主體，它們享受政府的優(yōu)惠政策，獨立經(jīng)營，自負盈虧。同時，政府挑選符合重慶市發(fā)展戰(zhàn)略的垃圾發(fā)電企業(yè)， 幫助它們在規(guī)范運營基礎(chǔ)上能夠生存和逐步盈利。

（二）確定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。在考察國內(nèi)外垃圾發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)上， 確定以重慶三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三峰卡萬塔公司由重慶鋼鐵集團和美國卡萬塔控股集團投資， 是我國目前最有實力的垃圾發(fā)電企業(yè)。公司旗下的重慶同興垃圾發(fā)電廠，于2005 年3 月28 日投產(chǎn)，是西南地區(qū)第一個大型垃圾焚燒發(fā)電廠，也是我國第一個以建設(shè)、運營、移交方式運作的垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理城市生活垃圾1200 噸，年發(fā)電量達1.2 億度，可滿足3 萬戶城市居民用電需要。重慶正在建設(shè)第二座大型垃圾發(fā)電廠，項目選址巴南區(qū)，2009 上半年開工建設(shè)， 由三峰卡萬塔公司等投資約 8.1 億元。計劃2010 年底投產(chǎn)，日處理生活垃圾能力1800 噸，年發(fā)電量1.8 億度，發(fā)電量可供10 萬戶居民使用。屆時，重慶市主城區(qū)的生活垃圾可以全部用于焚燒發(fā)電。

（三）支持制定行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市科委積極支持三峰卡萬塔公司制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，爭取行業(yè)的話語權(quán)和影響力。經(jīng)過各方面的努力，重慶市科委與重慶三峰卡萬塔公司一起成功制定了垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)為模板的《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布實施，重慶垃圾焚燒發(fā)電的先進技術(shù)開始服務(wù)于全國。

（四）政策扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重慶以各種優(yōu)惠政策激勵垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)快速發(fā)展。為解決同興垃圾發(fā)電廠的垃圾供應(yīng)問題，市委市政府多次召開協(xié)調(diào)會，明確重慶市的垃圾優(yōu)先供應(yīng)同興垃圾發(fā)電廠。同時，給予各垃圾發(fā)電廠電價補貼和垃圾處理費，并減免垃圾發(fā)電廠各種工商收費和稅費。

（五）搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，形成技術(shù)與人才支撐。2006 年12 月，重慶市科委、重慶科技學(xué)院、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司三方聯(lián)合成立了重慶垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研究院， 進行垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。該研究院成立僅兩年多時間，已經(jīng)取得省（部）級科技進步研究成果3 項、國家社會科學(xué)基金項目1 項，申請專利66 項，其中發(fā)明專利15 項。還建立了美國哥倫比亞大學(xué)地球工程中心中國分中心網(wǎng)站、重慶鋼鐵公司博士后流動工作站垃圾焚燒發(fā)電研究院分站。

三、重慶發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的意義

在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，重慶積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，選擇以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為突破口，具有重要的政治、經(jīng)濟、社會意義。

（一）政治意義

大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的需要。黨中央強調(diào)實行科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，使循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)是重慶市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的亮點，如果繼續(xù)大力扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，那么垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在改善重慶市的生態(tài)環(huán)境、提供更多的清潔能源方面的生態(tài)效應(yīng)將十分明顯。因此，可以說大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，是重慶市落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的積極措施，也是改善民生的具體內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟意義

大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)， 以之作為循環(huán)經(jīng)濟的龍頭，是發(fā)展重慶市新的經(jīng)濟增長點的需要。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，大力扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對推動重慶經(jīng)濟的又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，選擇垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主突破口，有國內(nèi)外成功經(jīng)驗可借鑒。發(fā)達國家經(jīng)過多年的研究探索，現(xiàn)在正將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟增長點。據(jù)美國新興預(yù)測委員會和日本科技廳專家預(yù)測，在未來30 年中，全球能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品、信息技術(shù)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)10 大新興技術(shù)，垃圾處理和循環(huán)利用技術(shù)被排在第二位，足見其受重視程度。隨著這種技術(shù)的出現(xiàn)、成熟和產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計到2010 年，發(fā)達國家的日常生活垃圾將有50%可以被回收利用。重慶市城市生活垃圾 2006 年就達291.6 萬噸，而且呈逐年增長的態(tài)勢，可以說，生活垃圾就像一座壓在人們心頭的大山，制約綠色城市的發(fā)展�，F(xiàn)在轉(zhuǎn)換思路，對城市生活垃圾進行資源性開發(fā)，可以變廢為寶。從長遠來看，其經(jīng)濟效應(yīng)也不可估量。

（三）社會意義

從社會發(fā)展的角度看， 在重慶發(fā)展以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟，對于在重慶構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 社會具有重要的戰(zhàn)略意義。以垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟按照減量化、再利用和資源化原則，以提高資源利用率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施，可大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動生產(chǎn)率�？梢哉f，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對城市生活垃圾進行循環(huán)利用，減輕重慶市的生態(tài)壓力，關(guān)系到重慶市廣大人民的切身利益，關(guān)系到重慶市的長遠發(fā)展。

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