你們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)，掉幾個(gè)GDP，我不會(huì)罰,但為了幾個(gè)GDP，把我的幾缸水污染了，我要重罰！市委書(shū)記這頂“帽子”，只有一頂，是稀缺資源，“戴”上這頂“帽子”后讓老百姓喝不上放心的水，這種罪過(guò)比貪污幾千萬(wàn)不知要大多少倍。

我要給你潑點(diǎn)冷水

2007年7月16日，清鎮(zhèn)市委。

市委書(shū)記楊明晉向頂頭上司、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍一行人介紹該市的“宏圖”，他們要圍繞轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)湖泊打造一個(gè)“城連水，水連湖”的美妙新城。
 
“我們專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了清華大學(xué)的教授，還有著名的專(zhuān)家……”他高高地?fù)]舞著手臂，一句快過(guò)一句，在座的人明顯感到他很得意。若照此實(shí)施，別的不說(shuō)，吸引的投資何止百億？這要?jiǎng)?chuàng)造多少GDP？

李軍靜靜注視著對(duì)面這個(gè)侃侃而談的下屬，心潮起伏。

一個(gè)多月前，他被任命為貴陽(yáng)市委書(shū)記。初當(dāng)大任，他就開(kāi)始“常常睡不著覺(jué)”，他將如何帶領(lǐng)這個(gè)地理位置獨(dú)特、“上有天堂，下有蘇杭，氣候宜人數(shù)貴陽(yáng)”的“森林之城”向前發(fā)展呢？是沿襲過(guò)去“先發(fā)展，后治理”的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，獲得短期的發(fā)展，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、另辟蹊徑？

李軍曾在中直機(jī)關(guān)工作18年，養(yǎng)成了從宏觀看問(wèn)題的習(xí)慣。2003年，41歲的他被“空降”到貴州省任省長(zhǎng)助理，之后又擔(dān)任了兩年半的省委宣傳部部長(zhǎng)。這些在中央和地方工作的實(shí)踐給了他不同常人的積累。

“我已經(jīng)把自己當(dāng)作一個(gè)真正的貴陽(yáng)人了，”他告訴記者，來(lái)到貴陽(yáng)之后，他深深地喜愛(ài)上了這個(gè)風(fēng)景如畫(huà)、氣候宜人的城市，在擔(dān)任省委宣傳部部長(zhǎng)期間，他常常和省委副書(shū)記王富玉一同到各地去推介貴州（包括貴陽(yáng)），“賣(mài)風(fēng)景，賣(mài)氣候”，從那時(shí)起，他就感到，和國(guó)內(nèi)許多兄弟省市相比，貴州、貴陽(yáng)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)上市委書(shū)記后，李軍做的第一件事就是對(duì)著地圖琢磨貴陽(yáng)以及周邊的城市，他堅(jiān)信，只有在生態(tài)優(yōu)勢(shì)上面做文章，才是明智的選擇。

也就在這時(shí)，滇池、太湖和巢湖再次大規(guī)模爆發(fā)藍(lán)藻，引起各界躁動(dòng)；而一個(gè)月后，7月15日，長(zhǎng)春市的新立城水庫(kù)爆發(fā)藍(lán)藻，全市全面停止供水，長(zhǎng)春市民高度恐慌。這使李軍惕然心驚。第二天，他就來(lái)到“兩湖一庫(kù)”巡查。

紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)，不僅風(fēng)景優(yōu)美、林木蔥郁，還承擔(dān)著貴陽(yáng)市中心城區(qū)70%以上的居民用水和清鎮(zhèn)市所有居民用水的供給任務(wù)，被李軍稱(chēng)為“三口水缸”。近年來(lái)“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)急劇惡化，連國(guó)務(wù)院都知道了，7月6日，溫家寶總理作出批示，貴州省委書(shū)記石宗源隨即作出批示并當(dāng)面指示李軍：“請(qǐng)深刻理解溫家寶總理的精神，這是關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)群眾的民生問(wèn)題，萬(wàn)萬(wàn)不可掉以輕心……及早治理，及早安生。”

亂搭亂建，污水橫流，直接排進(jìn)湖里……“我看到水都是黑色的，農(nóng)民說(shuō)牛喝了這水都拉肚子，甚至死掉。”李軍說(shuō)，場(chǎng)面令他“揪心”，他竟然在紅楓湖也看到了藍(lán)藻！隨行的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員告訴他，“兩湖一庫(kù)”的水質(zhì)已降到了四類(lèi)、五類(lèi)，有些地方已經(jīng)成了劣五類(lèi)。

“我要給你潑點(diǎn)冷水。”聽(tīng)完楊明晉的報(bào)告，李軍毫不客氣地說(shuō)，環(huán)境專(zhuān)家警告，就算“兩湖一庫(kù)”周?chē)唤ㄐ鲁�，照此下去都有變成滇池、太湖的可能，這新城一建那還得了？

楊明晉愕然。

李軍問(wèn)：你算過(guò)賬沒(méi)有，究竟是錢(qián)大還是命大？你是要錢(qián)還是要命？這是后來(lái)廣為流傳的“李氏三問(wèn)”的第一問(wèn)。

接著他又說(shuō)出了第二問(wèn)——你想過(guò)沒(méi)有，究竟是治理劃算還是污染劃算？

英國(guó)的泰晤士河，投入了300億英鎊和100年時(shí)間，日本的琵琶湖投入了180億美元和35年的時(shí)間；在我國(guó)，滇池周邊企業(yè)20年時(shí)間里創(chuàng)造了幾十億的產(chǎn)值，但是治理已經(jīng)花了50億元，至今難以解決，預(yù)計(jì)今后將花費(fèi)至少490億元和更長(zhǎng)的時(shí)間；淮河流域小紙廠(chǎng)創(chuàng)造了不到500億元的產(chǎn)值，但要把淮河水治理到較低標(biāo)準(zhǔn)的五類(lèi)水，至少需要3000億元和100年時(shí)間。

“一缸水臟了，還可以換掉，而“兩湖一庫(kù)”這三缸水弄臟了，可就不是換掉那么簡(jiǎn)單了。”李軍說(shuō)，他希望大家像保護(hù)自家的水缸一樣保護(hù)兩湖一庫(kù)。

李軍發(fā)布了兩個(gè)命令：“兩湖一庫(kù)”必須整治，清鎮(zhèn)的城市規(guī)劃必須調(diào)整，已經(jīng)上馬和即將上馬的項(xiàng)目，該舍棄的必須堅(jiān)決舍棄。“兩湖一庫(kù)”的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域要?jiǎng)澏t線(xiàn)，建立不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)。

他對(duì)各區(qū)縣的一把手說(shuō)，如果你們?yōu)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)，掉幾個(gè)GDP，我不會(huì)罰你；但你為了幾個(gè)GDP，把我的幾缸水污染了，我要重罰！

究竟是誰(shuí)的事情

“李氏三問(wèn)”的第三問(wèn)：究竟是自己的責(zé)任還是他人的責(zé)任？

2007年7月16日那天的巡查讓李軍還看到了一個(gè)問(wèn)題：“兩湖一庫(kù)”之所以污染到這個(gè)地步，與官員們?nèi)狈ω?zé)任感有關(guān)。

在紅楓湖，李軍問(wèn)紅楓湖管理處處長(zhǎng)，在治理紅楓湖污染上有什么作為、能夠辦點(diǎn)什么事？

處長(zhǎng)想了半天說(shuō)，污染是別人造成的，自己做不了什么。李軍就問(wèn)，你就只是收門(mén)票��？

處長(zhǎng)說(shuō)，是啊，一年收四百多萬(wàn)門(mén)票呢。李軍感嘆：“收門(mén)票還用得著一個(gè)正縣級(jí)單位嗎？你哪怕想辦法清理一下水面和湖邊的垃圾也好啊。”

在否定了清鎮(zhèn)市委的城市發(fā)展規(guī)劃方案后，李軍接著問(wèn)官員們，不是你們的事情，究竟是誰(shuí)的事情？

指責(zé)起了作用。環(huán)保局立即組織了巡查隊(duì)到“兩湖一庫(kù)”巡查，發(fā)現(xiàn)不符合污水處理的“農(nóng)家樂(lè)”等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，就立即關(guān)閉。有一個(gè)項(xiàng)目，其他部門(mén)都批了，但環(huán)保就是不讓它過(guò)。李軍很高興，給環(huán)保部門(mén)的上報(bào)材料作出批示：及時(shí)巡查好，嚴(yán)厲查處好。

他不失時(shí)機(jī)地告誡官員們，要弄明白鐵面無(wú)私履行職責(zé)和烏紗帽是什么關(guān)系。

一個(gè)月后，貴州省人大組織巡視組檢查“兩湖一庫(kù)”的治理情況。李軍看了巡查組的報(bào)告后“覺(jué)得不過(guò)癮”，提出：希望你們的報(bào)告寫(xiě)得嚴(yán)厲、尖銳一點(diǎn)，提出一條條能夠見(jiàn)實(shí)效的硬措施，我現(xiàn)在需要的不是“客氣”，而是能夠白刀子進(jìn)、紅刀子出的“利器”。

李軍向巡查組表達(dá)決心：在“兩湖一庫(kù)”問(wèn)題上，一定要排除一切阻力。“今年兩湖局部已現(xiàn)藍(lán)藻，到了明年這個(gè)時(shí)候，如果藍(lán)藻大面積爆發(fā)，甚至引起全城恐慌，那我將罪責(zé)難逃！”他說(shuō)，貴陽(yáng)市委書(shū)記這頂“帽子”，只有一頂，是稀缺資源、壟斷資源，“戴”上這頂“帽子”后讓老百姓喝不上干凈放心的水，這種罪過(guò)比貪污受賄幾千萬(wàn)不知要大多少倍。

環(huán)境保護(hù)法庭

2007年11月20日，李軍上任5個(gè)多月后，一個(gè)新事物——環(huán)境保護(hù)法庭誕生了。

環(huán)境保護(hù)為什么那么難？李軍認(rèn)為，關(guān)鍵是人們習(xí)慣了使用行政手段，一個(gè)應(yīng)該用法律手段解決的問(wèn)題，偏使用行政手段來(lái)解決。

而依法治污是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，千湖之國(guó)芬蘭有18萬(wàn)個(gè)湖泊，政府通過(guò)立法并嚴(yán)格依法治理污染，對(duì)嚴(yán)重污染水源和空氣的企業(yè)課以巨額罰款甚至關(guān)閉。南非、科威特等國(guó)都設(shè)有環(huán)境法庭，對(duì)環(huán)境違法者實(shí)施嚴(yán)厲制裁。

環(huán)境保護(hù)法庭成立的第一個(gè)案子是個(gè)公益訴訟案件，比環(huán)境保護(hù)法庭晚10天成立的“兩湖一庫(kù)”管理局(下稱(chēng)管理局)起訴天峰化工集團(tuán)。管理局的成立，是出于加強(qiáng)行政手段的考慮，原先“兩湖一庫(kù)”各有一個(gè)管理處，分屬水利、旅游等不同的部門(mén)，李軍將他們合并成一個(gè)直屬貴陽(yáng)市政府管轄的局，抽調(diào)清鎮(zhèn)市主管經(jīng)濟(jì)的常務(wù)副市長(zhǎng)丁雄軍博士擔(dān)任局長(zhǎng)。管理局的任務(wù)就是“像釘子一樣死死地釘在兩湖一庫(kù)”，是和法庭配套的行政機(jī)構(gòu)。與管理局同一天成立的，還有兩湖一庫(kù)基金會(huì)，這是李軍治理“兩湖一庫(kù)”的第三個(gè)“法寶”。

天峰集團(tuán)是個(gè)老牌的污染大戶(hù)，丁雄軍清楚地記得，管理局起訴它的時(shí)間，是在他上任后的第七天，“這是一個(gè)精心策劃的案件。”他說(shuō)，天峰集團(tuán)不屬于清鎮(zhèn)管，也不屬于貴陽(yáng)管，解決這個(gè)問(wèn)題的路徑，傳統(tǒng)的方式有兩個(gè)：一、貴陽(yáng)市政府向當(dāng)?shù)卣l(fā)函，要求督促解決，而當(dāng)?shù)卣衫砜刹焕�；二、貴陽(yáng)市政府向貴州省政府提出請(qǐng)求。省政府站在全省的角度，會(huì)指派一個(gè)分管的副省長(zhǎng)處理，面臨一個(gè)幾千人要吃飯的困難企業(yè)，他一定會(huì)首先考慮穩(wěn)定因素，至于治理，等以后有錢(qián)再說(shuō)，最后也就一定解決不了。“我不能按照這個(gè)邏輯來(lái)呀！”丁雄軍說(shuō)，他冒著剛上任就被免職的風(fēng)險(xiǎn)，決定不走行政程序而走司法程序，將它告上法庭；同時(shí)把事情搞大，請(qǐng)來(lái)中央級(jí)媒體，對(duì)案件進(jìn)行報(bào)道。

案件按簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，很快做出判決。不久，貴州省政府下令關(guān)閉天峰化工集團(tuán)公司。

此后，環(huán)境保護(hù)法庭從“兩湖一庫(kù)保衛(wèi)戰(zhàn)”打到“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”創(chuàng)造了多個(gè)“第一”：第一例環(huán)保組織針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)形成的公益訴訟，第一個(gè)由檢察機(jī)關(guān)作原告的民事案件……到今年9月20日止，環(huán)境保護(hù)法庭共受理案件176件，93%結(jié)案。

從GDP到幸福指標(biāo)

2007年底，貴陽(yáng)市委作出了要把貴陽(yáng)建設(shè)成生態(tài)文明城市的決定。

往貴陽(yáng)的東西南北看去，重慶、成都、西安、昆明、南寧、長(zhǎng)沙，甚至株洲、湘潭等城市，都各自發(fā)展得熱火朝天，尤其是身邊的重慶、成都、昆明、南寧等城市，由于有比貴陽(yáng)更值得國(guó)家和外界關(guān)注的因素，一直使貴陽(yáng)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。“在這樣的情況下，我們尤其需要冷靜。”李軍說(shuō)。

檢點(diǎn)過(guò)去，貴陽(yáng)一直采用的是趕超戰(zhàn)略，致力于趕超發(fā)達(dá)城市，使貴陽(yáng)在西部省會(huì)城市中排位前移。然而十多年過(guò)去，結(jié)果卻是有的方面差距越拉越大。

李軍和市長(zhǎng)袁周多次商討，覺(jué)得現(xiàn)在仍然走老路，和人家比GDP非明智之舉，貴陽(yáng)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，走比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的路子。

跟別的省會(huì)比，貴陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)優(yōu)勢(shì)：空氣清新，氣候涼爽，森林覆蓋率39%以上，紫外線(xiàn)是全國(guó)乃至世界最少的地區(qū)之一。“這是我們最大的優(yōu)勢(shì)和本錢(qián)，也是我們最大的希望，是別的城市用多少GDP都買(mǎi)不回來(lái)的。”李軍說(shuō)，相對(duì)于發(fā)達(dá)城市，貴陽(yáng)開(kāi)發(fā)力度弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，加之土地、勞動(dòng)力成本較低，既有比較優(yōu)勢(shì)又有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，十分有利于建設(shè)生態(tài)文明城市。

他理解的生態(tài)文明，以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)，是人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明深刻反思的結(jié)果，是對(duì)既有的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明發(fā)展路徑的拓展和匡正。

在提出新戰(zhàn)略的同時(shí)，貴陽(yáng)市委市政府決定不再采取過(guò)去的圍繞GDP評(píng)價(jià)考核機(jī)制，而改為引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞“幸福滿(mǎn)意度”，試行以工作實(shí)績(jī)和公眾評(píng)價(jià)為依據(jù)的績(jī)效考核制度。“我們不是不要GDP，而是要體現(xiàn)生態(tài)文明的GDP，要包含幸福指數(shù)在內(nèi)的全面的GDP。”李軍說(shuō)。

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