5月18日，環(huán)境保護部召開新聞發(fā)布會，因為血鉛超標(biāo)事件，浙江省湖州市被實施全面區(qū)域限批。

3月以來，浙江省湖州市發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司周邊已累計發(fā)現(xiàn)332人血鉛超標(biāo)。環(huán)境保護部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事件是因企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、職工衛(wèi)生防護措施不當(dāng)，縣、鎮(zhèn)政府未實現(xiàn)防護距離內(nèi)居民搬遷承諾，地方政府及相關(guān)部門監(jiān)管及應(yīng)對不力造成的。

近年來，陜西鳳翔、河南濟源、江蘇鹽城、廣東清遠、甘肅徽縣、浙江臺州……同樣因為重金屬污染，這些地方相繼成為媒體關(guān)注的焦點。

今年年初，《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》成為第一個獲批的"十二五"專項規(guī)劃，遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念，明確了重金屬污染防治的目標(biāo)。然而，問題的嚴重性和復(fù)雜性決定了這不是一項簡單的工作。

在中國環(huán)境報社和中國有色金屬學(xué)會環(huán)境保護學(xué)術(shù)委員會聯(lián)合主辦的"中國環(huán)境報理事會年會暨‘十二五‘重金屬污染防治技術(shù)與政策解讀會"上，與會專家建議相關(guān)企業(yè)要改變觀望態(tài)度，從源頭抓起，全過程防控重金屬污染。

尾礦復(fù)墾:幾十億噸的堆存量怎么解決？

選擇經(jīng)濟適用的技術(shù)很關(guān)鍵

此次研討會前，北京礦冶研究總院環(huán)境工程研究所所長周連碧剛剛實地查看了去年發(fā)生嚴重污染事故的紫金礦業(yè)紫金山銅礦。據(jù)他介紹，由于當(dāng)?shù)氐V的品位低，企業(yè)采取了浸出工藝，產(chǎn)生大量酸性廢水需要處理，為此建設(shè)了一系列循環(huán)池，這也就加大了風(fēng)險發(fā)生的幾率。

周連碧告訴記者，我國2/3礦山處于中后期開采，隨著開采深度增加，金屬品位下降，廢棄物產(chǎn)生量增大。多年來，重開發(fā)、少治理，面臨的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)問題十分嚴重。金屬礦山土地復(fù)墾主要涉及尾礦庫、廢石堆、露采場、塌陷地和污染土地等。

以電解錳為例，我國從2000年起已成為世界上最大的電解錳生產(chǎn)國、消費國和出口國，但我國錳礦(礦石)的探明資源總儲量僅占世界的2％，其中貧錳礦(低于18％)的儲量又占全國總儲量的93.6％。目前，絕大部分企業(yè)以菱錳礦為原料，經(jīng)過酸浸、凈化、電解沉積后生產(chǎn)金屬錳。由于錳礦品位低，生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量含鉻廢渣，每生產(chǎn)1噸電解錳，排放6~10噸錳渣，大部分錳渣都未得到綜合利用。據(jù)介紹，全國堆存在電解錳廠附近的錳渣達到6000萬噸以上，僅有很少一部分得到綜合利用。

"在‘錳三角‘(貴州、湖南、重慶交界)地區(qū)，很多地方都是堆滿錳渣的黑山溝。由于管理不到位，錳渣中未分離出的電解液經(jīng)雨水沖刷很容易進入水體和土壤，造成嚴重污染。"南開大學(xué)清潔生產(chǎn)研究中心主任于宏兵說。

據(jù)統(tǒng)計，我國各類金屬礦尾礦的堆存總量約60億~80億噸，且每年以3億噸的數(shù)量增加。這些尾礦的表面為尾砂，保水能力極弱，在雨水淋溶作用下會產(chǎn)生酸、堿、重金屬等污染。治理如此大規(guī)模的尾礦污染，如何選擇經(jīng)濟適用的技術(shù)是關(guān)鍵。

在會上，周連碧向記者展示了山西中條山毛家灣尾礦庫的照片。這個尾礦庫緊鄰村莊，而且占用了村里的農(nóng)田。在復(fù)墾試驗中，他們通過覆土、施肥等措施改良尾砂，試種了高粱、花生、玉米、大豆等作物。

可是，這里產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品能吃嗎？周連碧說:"檢測結(jié)果顯示，毛家灣尾礦庫作物產(chǎn)品中的重金屬濃度與原有種子的含量相當(dāng)或略高，遠遠低于尾沙土壤中的含量，并且符合食品衛(wèi)生標(biāo)準。由于尾沙中的碳酸鹽含量高，大大降低了重金屬在土壤水中的溶解度，使作物對重金屬的吸收量明顯降低。"

"在試驗進行到第4年時，當(dāng)?shù)卮迕窬湍馨堰@片地收回，自己進行作物種植了。"周連碧告訴記者。

他認為，在進行金屬礦山復(fù)墾時，要堅持3項原則:因地制宜原則、最佳效益原則、動態(tài)性和持續(xù)發(fā)展原則。"在綜合分析的基礎(chǔ)上，客觀反映破壞土地的適應(yīng)性，做到因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，耕地優(yōu)先的原則。確定復(fù)墾利用方向應(yīng)以最小投入取得最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益為原則，兼顧區(qū)域土地利用的總體要求，發(fā)揮土地復(fù)墾的整體效益。"

在復(fù)墾過程中，作物的選擇十分重要。比如，在對廣西平果露天開采鋁土礦進行復(fù)墾過程中，引種了適宜在疏松復(fù)墾地生長的巨尾桉，利用其一年成林、砍伐后容易再生長的特點，在復(fù)墾地上建起了速生林。這不僅達到了改良土壤、防止水土流失、保護生態(tài)平衡的目的，還為電解鋁生產(chǎn)提供了木質(zhì)效應(yīng)棒，使企業(yè)電解鋁生產(chǎn)所需效應(yīng)棒實現(xiàn)了自給自足。

污染防控:要有全過程控制理念

遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理，全過程綜合防控

在會上，一位地方環(huán)保部門負責(zé)人表示，他們對于生產(chǎn)中涉及重金屬問題的企業(yè)也十分頭痛，在日常管理中需要加強監(jiān)測，如果出現(xiàn)環(huán)保不達標(biāo)的情況，只能由政府出面關(guān)停。對于企業(yè)來說，成本則是他們最為關(guān)心的問題。

在酸性廢水治理方面，江西德興銅礦引進加拿大技術(shù)，通過雨污分離，將酸性廢水中的銅、鈷和鎳等有價金屬進行回收，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。但是，采用這一技術(shù)的前提條件是，水量要足夠大并且有一定的濃度，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

"要控制酸性堆場污染，采取措施越早越好。尾礦、廢渣酸化需要氧氣、細菌的作用，在剛排放時，酸性不太高，隨著時間的推移，酸性逐漸增強，對環(huán)境影響也更大。"周連碧說。

實踐證明，以末端治理為主的手段，不僅治理成本高，而且無法有效解決生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題，更不能大幅削減污染物的產(chǎn)生。"單純的末端治理不可能解決重金屬污染問題，要遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念。"與會專家認為。

根據(jù)自身經(jīng)驗，于宏兵告訴記者:"在對涉重(金屬)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核時，一定要做元素平衡。只有把生產(chǎn)過程中重金屬元素的流向說清楚，才能有的放矢地采取措施，才能不花冤枉錢。"另一方面，通過元素平衡也可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的缺陷，從而改進工藝，增加收益。比如，在電解錳生產(chǎn)中，由于分離技術(shù)水平不高，相當(dāng)一部分電解液還殘留在錳渣中，通過采取二次壓濾工藝，可以對這部分電解液進行回收，從而增加經(jīng)濟效益。

天津精工華暉制版技術(shù)開發(fā)有限公司是一家生產(chǎn)版輥的企業(yè)，生產(chǎn)過程中涉及鍍銅、鍍鎳的工序。"通過清潔生產(chǎn)審核發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)每年投入電解銅44噸，但產(chǎn)品僅消耗22噸，其余一部分變成銅屑后被賣掉，一部分進入廢水中。當(dāng)時，電解銅的價格是7萬元/噸，而銅屑的價格才幾塊錢一公斤。"

為什么銅的利用率如此低？研究發(fā)現(xiàn)，由于鍍層不均勻，版輥在完成鍍膜后還需要進行切削，切削下來的大量高純度銅被作為銅屑廉價處理。找到原因后，公司通過改進生產(chǎn)工藝提高了銅的利用率。此外，切削下來的銅屑又被制成磷銅球，可以回到生產(chǎn)過程中應(yīng)用。這樣一來，企業(yè)生產(chǎn)成本大大降低。"涉重企業(yè)在面對污染治理問題時，要盡可能在源頭和過程中想辦法，這樣效益更明顯。同時，企業(yè)要注重科研投入和研發(fā)，改進生產(chǎn)工藝。"于宏兵說。

爭取主動:企業(yè)不能再消極等待

行政、經(jīng)濟手段相結(jié)合，督促企業(yè)有效防治污染，減少風(fēng)險與損失

“重金屬生產(chǎn)企業(yè)要改變過去對治污、環(huán)保消極等待、觀望的觀念，充分認識到重金屬污染防治對自身長遠發(fā)展的意義。”在研討會上，無論是政府相關(guān)部門負責(zé)人還是業(yè)內(nèi)專家，都建議相關(guān)企業(yè)要做好污染防治工作，否則后果會非常嚴重。

2010年9月2日，此前一個月就停牌醞釀重大資產(chǎn)重組的馳宏鋅鍺突然發(fā)布公告:收到環(huán)境保護部《關(guān)于終止對云南馳宏鋅鍺股份有限公司上市環(huán)保核查的通知》，因所屬會澤分公司和曲靖分公司冶煉廠仍然存在部分環(huán)保問題未得到及時有效解決，環(huán)境安全隱患比較嚴重，環(huán)境保護部決定終止對公司的環(huán)保核查，且在環(huán)境風(fēng)險消除之前各級環(huán)保部門不再受理公司的上市(再融資)環(huán)保核查申請。
2010年9月28日，馳宏鋅鍺再度發(fā)布公告稱，公司無法在短期內(nèi)完成環(huán)保整改工作，同時公司與重組涉及的部分股東在核心交易條款上尚未達成一致意見，因此目前實施重大資產(chǎn)重組事項相關(guān)條件尚不成熟，擬中止籌劃重組事項。

對此，有媒體認為，這一公告表明，馳宏鋅鍺成為A股首家因環(huán)保問題而被迫叫停重組的公司。

根據(jù)環(huán)境保護部今年召開的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會議，重金屬污染防治將被作為今年環(huán)保專項行動的重點，對未進行環(huán)評和“三同時”驗收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對污染治理設(shè)施不正常運行、長期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對整改不到位的企業(yè)堅決予以關(guān)閉，對有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。

業(yè)內(nèi)人士指出，在防治重金屬污染的工作中，除了行政和法律手段，經(jīng)濟手段也將發(fā)揮重要作用。

達信中國采礦和環(huán)境風(fēng)險服務(wù)部助理總裁兼主管呂春雨告訴記者，他們也在高度關(guān)注重金屬污染防治的工作。近幾年來，環(huán)境污染責(zé)任保險逐步在全國相關(guān)行業(yè)得到推廣，但還有很多問題需要完善。比如，保險費率確定、環(huán)境污染損害評估、損害賠償制度等。

他說:“環(huán)境污染責(zé)任保險對于重金屬行業(yè)及其他高污染風(fēng)險的行業(yè)，都會起到積極作用。但是，重金屬污染屬于漸進式污染，需要的保險產(chǎn)品與環(huán)境突發(fā)事件有所不同。”

根據(jù)2007年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故造成的環(huán)境污染直接損失為主。據(jù)呂春雨介紹，國內(nèi)保險市場目前也可提供針對漸進式污染的保險，可以滿足一定的保障需求，但是核保工作非常嚴格。

在問及國內(nèi)采礦企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險管理方面存在哪些問題時，呂春雨說:“國內(nèi)采礦企業(yè)目前的環(huán)境風(fēng)險管理意識還是比較薄弱的，這也與國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段相關(guān)�，F(xiàn)在，環(huán)境保護越來越受重視，相關(guān)法律法規(guī)的完善也有助于企業(yè)提升自身的風(fēng)險管理水平。”

“保險只是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)移的手段之一，用來保障采取了風(fēng)險管理手段也不可能完全避免的損失。對于企業(yè)來說，最重要的事情還是要做好風(fēng)險管理工作。如果某家企業(yè)的風(fēng)險管理手段只是買保險，那沒有一家保險公司會給這樣的企業(yè)提供保險保障。”呂春雨強調(diào)。

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