1月29日晚，今年“中央一號文件“《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》公布，其中“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”(“建立用水總量控制制度”、“建立用水效率控制制度”、“建立水功能區(qū)限制納污制度”、“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”)引來關(guān)注。

其中，前三個制度涉及的“水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線”亦早已被輿論熱議為“水資源管理的三條紅線”。

1月10日，時任廣東省副省長李容根也在全省水利工作會議上提出，“十二五”時期，廣東要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，并建立重點流域和區(qū)域“三條紅線”監(jiān)測評價和考核監(jiān)督體系，將考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。另有消息稱，在“一號文件”發(fā)布后，國務(wù)院將很快出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(下稱《意見》)，對最嚴(yán)格水資源管理制度在操作層面上進(jìn)一步規(guī)范。

廣東省水利廳介紹，從水量、水質(zhì)和節(jié)水三個層面約束人們的用水行為。廣東正準(zhǔn)備出臺“三條紅線”監(jiān)測評價和考核監(jiān)督體系。

■政策解讀

耗水量大項目不得立項 地方越“紅線”要問責(zé)

水利專家指出，建立水資源的“三條紅線”，是基于我國日益嚴(yán)重的水資源供需矛盾作出的。據(jù)介紹，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增長和城市化進(jìn)程的加快，淡水的需求日益增加，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重不足。水資源的供需矛盾成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。近年來，我國干旱缺水、水污染等問題嚴(yán)重。全國年均缺水量達(dá)400億立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝左右。

以廣東為例。廣東人均水資源量并不豐富，全省多年平均水資源總量1830億立方米，按2008年人口計，全省人均水資源量1927立方米，比全國人均水資源量略低，不到世界人均水資源量的1/4。

水利專家指出，由于廣東人均水資源量不大，水資源供需矛盾突出，扼守“三條紅線”，控制用水總量，提高用水效率、控制水功能區(qū)限制納污總量，對緩解廣東水資源供需矛盾，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。

廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次將“三條紅線”上升到一號文件，表明了中央對加強(qiáng)水資源管理配置、節(jié)約和保護(hù)的重視力度。此外，過去的水資源管理體制僅僅停留在水利部門內(nèi)部的上傳下達(dá)，沒有與政府部門的考核與問責(zé)聯(lián)系起來，以至于沒有形成有效的壓力。

“一號文件”要求建立水資源管理評估考核制度，縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

“這意味著，如果在水資源‘紅線’管理上，有的地方政府過了‘紅線’就會被問責(zé)。”一位官方人士對記者指出，將考核作為制度實施的一個剛性手段，能夠保證最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施。有關(guān)專家告訴記者，值得關(guān)注的是，“嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度”也明確寫入“一號文件”。這意味著，超過紅線的地區(qū)，或者水資源不足的地區(qū)，今后某些區(qū)域建設(shè)項目，尤其是耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項目，將受到限批或者禁批，城市規(guī)模也會受到影響。而不進(jìn)行水資源論證，沒有獲得取水許可，項目也將不得立項。

■廣東實踐

用水：實施水量分配與總量控制

建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，是“三條紅線”之一，廣東在這方面已有所探索。

2008年，廣東省頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，明確了在正常來水年和極端枯水年東江流域內(nèi)各地級以上行政區(qū)域的取水水量分配指標(biāo)，首次在廣東實施水量分配。同時進(jìn)一步深化取水許可監(jiān)督管理和水資源論證制度，按照流域水資源分配方案，嚴(yán)格取水許可審批程序，將經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案作為取水許可審批的控制紅線。此外，鑒江流域水資源分配方案已完成編制并于2010年初實行。目前，韓江流域水資源分配方案也正在制訂之中。

對于取水許可總量控制，廣東也加強(qiáng)了監(jiān)督管理。全面啟動了全省1.2萬余戶取水許可證的清理換證工作。嚴(yán)格實行取水許可和水資源論證審批事項網(wǎng)上辦理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對所有新、改、擴(kuò)建需取水的建設(shè)項目，全面實施水資源論證，重點強(qiáng)化建設(shè)項目取、退水對水生態(tài)環(huán)境以及其他取用水戶影響的分析論證，遏制水資源無序開發(fā)和過度開發(fā)的現(xiàn)象，并將水資源論證作為取水許可審批的技術(shù)依據(jù)。

據(jù)介紹，“十二五”期間，廣東將建設(shè)一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的跨流域調(diào)水引水骨干工程。完成珠海竹銀水源工程、湛江鑒江供水樞紐工程建設(shè)，加快雷州青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)、韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實施珠三角“西水東調(diào)”工程、惠來中東部供水工程、茂名東南部沿海調(diào)水樞紐工程、汕頭市南澳引韓供水工程、潮州市饒平供水工程等引水調(diào)水工程建設(shè)。推進(jìn)珠江三角洲城市群供水工程建設(shè)，逐步建立起跨流域、跨地區(qū)，覆蓋全珠三角的科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的供水網(wǎng)絡(luò)。

水質(zhì)：城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上

對于水功能區(qū)限制納污紅線，廣東提出了控制目標(biāo)，力爭到“十二五”期末，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。大中型水庫全部作為供水或備用水源列入重要水源保護(hù)區(qū)。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，2005-2007年，省水利廳組織力量對全省排污口進(jìn)行普查、登記和管理，并于2007年編制完成了《廣東省入河排污口普查登記報告》。嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度和已設(shè)入河排污口登記制度，重點加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口的管理。授予省流域機(jī)構(gòu)入河排污口設(shè)置審批權(quán)，加強(qiáng)了入河排污口監(jiān)管力度。目前，全省已完成了703個水功能區(qū)確界立碑工作，設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對江河湖庫、供水水源地和重要排污口的水資源監(jiān)測與管理。

節(jié)水：2015年全省萬元GDP用水量75立方米以下

為了實施用水效率控制紅線，做好節(jié)水工作。在今年1月召開的全省水利會議上，省水利廳廳長黃柏青提出了“十二五”節(jié)水目標(biāo)，到2015年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，全省萬元GDP用水量控制在75立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以下，城鎮(zhèn)居民生活用水控制在每人每天188升以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)到81%以上。

據(jù)悉，為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，廣東制訂了《廣東省用水定額》(以下簡稱《定額》)，促進(jìn)定額管理，并于2007年3月1日起開始試行。目前，廣東正在組織開展《定額》地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

由于農(nóng)業(yè)用水占廣東總用水量的50%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，“十二五”期間廣東將完成高州水庫灌區(qū)、雷州青年運(yùn)河灌區(qū)和韓江粵東灌區(qū)等3宗大型灌區(qū)、15宗重點中型灌區(qū)和50宗一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。目前，高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作已于2010年底全面鋪開，工程概算總投資12.068億元，總工期3年。工程建設(shè)完成后，將可恢復(fù)、改善灌區(qū)原灌溉面積63.29萬畝，灌溉總受益367.1萬人，農(nóng)田灌溉用水保證率達(dá)90%，工業(yè)、生活供水保證率達(dá)97%，年節(jié)水1.65億立方米。此外，為提高用水效率，廣東選擇了深圳、東莞開展節(jié)水型社會建設(shè)試點。

◎政策摘要

水資源管理“三條紅線”

●建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。全國年總用水量控制在6700億立方米

●建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上

●建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

◆相關(guān)報道

水利股大派“紅包”華夏基金“勝利逃亡”

葛洲壩[15.42 1.85%]漲停！三峽水利[22.00 10.00%]漲停！安徽水利[20.95 4.33%]漲停！中央“一號文件”對股市的號召力果然驚人，昨日雖然是節(jié)前倒數(shù)第二個交易日，但是水利板塊在政策利好的刺激下，受到了資金的狂熱追捧，大批相關(guān)個股以漲停報收，給提前潛伏的股民們大派過年紅包。

不過值得關(guān)注的是，從滬深交易所成交回報來看，賣出席位上頻現(xiàn)機(jī)構(gòu)身影，市場人士分析以王亞偉為首的華夏眾基金在“潛伏”水利股成功后，開始選擇借利好出貨。

水利板塊集體狂歡

以“一號文件”為起點，水利建設(shè)大潮即將展開。按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的表述，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。大規(guī)模的水利投資將貫穿整個“十二五”和“十三五”規(guī)劃期。

在“一號文件”的鼓舞下，水利建設(shè)吸引了資金的熱烈追捧，而周一更是成為了水利股的舞臺。水利工程建設(shè)的三龍頭中，葛洲壩和安徽水利漲停，粵水電[15.81 3.13%]上漲6.98%；三峽水利、新界泵業(yè)[46.23 6.15%]、新疆天業(yè)[14.53 2.54%]、大禹節(jié)水[23.98 2.52%]等相關(guān)個股也漲停。

機(jī)構(gòu)逢高“跑路”

在這輪水利股的主題投資中，收獲最大的機(jī)構(gòu)無疑是華夏基金。在兩市為數(shù)不多的水利品種上，王亞偉領(lǐng)銜的“華夏系”卻早已在三季度便全力布局，集結(jié)“駐扎”葛洲壩、涪陵電力[12.66 -1.86%]、安徽水利、錢江水利[19.56 7.24%]及三峽水利等5只個股。其中，涪陵電力上，華夏大盤、華夏策略合計大幅增持260萬股，包攬期末第一、第二大流通股東。4只華夏基金的期末持股達(dá)700萬股；葛洲壩獲華夏大盤大幅增持1900萬股，3只華夏基金的合計持股達(dá)9965萬股。

但是，從盤后的成交回報來看，華夏基金趁利好“跑路”的跡象非常明顯。以安徽水利為例，賣出前五名均為機(jī)構(gòu)席位，其中第一大席位賣出金額約為1.75億，以昨日安徽水利收盤價20.86元計算，賣出股份超過了800萬股；去年從三季度持倉來看，只有華夏優(yōu)勢的持倉超過此數(shù)；而第二大席位賣出5974萬元，折合300萬股以上，也只有華夏藍(lán)籌和華夏復(fù)興[1.39 -0.86%]有如此大規(guī)模的持倉。

水利股或“稍息”

廣州證券首席分析師袁季昨日向本報記者分析稱，“大規(guī)模水利建設(shè)是戰(zhàn)略性機(jī)遇，但從靜態(tài)估值來看，水利股經(jīng)過此輪炒作已經(jīng)不便宜，持續(xù)性上漲的動能在減退，所以部分機(jī)構(gòu)選擇了逢高出貨”。

國信證券分析師邱波認(rèn)為，催化“一號文件”相關(guān)概念股股價的因素將分為三個階段展開：第一階段為政策驅(qū)動，包括“一號文件”的正式出臺、水利部“十二五”規(guī)劃、“一號文件”的配套文件以及可再生能源“十二五”規(guī)劃等。第二階段為訂單驅(qū)動，隨著水利項目招投標(biāo)的陸續(xù)展開、上市公司水利水電合同將明顯增長。第三是業(yè)績驅(qū)動，合同最終將轉(zhuǎn)化為上市公司的營收增長和凈利潤。 

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