節(jié)水型社會建設(shè)不是簡單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。節(jié)水型社會的核心是制度建設(shè)，要明晰初始水權(quán)，建立和確定水資源的宏觀控制和微觀定額兩套指標(biāo)體系；要完善水價形成機(jī)制，建立水權(quán)交易市場；要建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。

以黃河為例，看看怎樣安這個大水表，也就是看節(jié)水型社會的制度建設(shè)實(shí)踐。黃河多年平均河川徑流量580億立方米，缺水問題十分突出。如何用節(jié)水型社會建設(shè)的思路來解決黃河流域的水資源問題呢？

首先，分析黃河流域的水資源承載能力，對流域進(jìn)行初始水權(quán)分配�？鄢拥纼�(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水后，黃河可用于分配給沿黃各省區(qū)的水權(quán)是370億立方米。根據(jù)國務(wù)院的分水方案，分配給青海14.1億立方米，甘肅30.4億立方米，寧夏40億立方米，等等，這就是國家賦予這些省區(qū)的初始用水權(quán)。

其次，各省區(qū)建立起總量控制和定額管理體系，將實(shí)際用水量控制在國家分配的初始水權(quán)指標(biāo)以內(nèi)。比如寧夏，擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)。寧夏再把這個總量指標(biāo)層層分解到各地區(qū)、各灌區(qū)、各行業(yè)、各單位去，層層都有指標(biāo)，這個指標(biāo)就叫總量控制。同時寧夏對74個行業(yè)、109項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

第三，采取綜合措施，把用水控制指標(biāo)落到實(shí)處。如銀川市制定了居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度。

第四，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，解決新增用水需求。從2003年開始，在保證沿黃�。▍^(qū)）用水總量不突破國務(wù)院分水指標(biāo)的前提下，進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索，即由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求。

第五，實(shí)行用水戶參與管理，保障這套制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)分配和管理村級用水總量指標(biāo)；負(fù)責(zé)渠系內(nèi)部水量交易及管理；負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的管理、維護(hù)和水費(fèi)收繳、水事糾紛調(diào)處。農(nóng)民用水戶參與管理，理順了農(nóng)村供用水管理體制，縮短了灌水周期，灌水效率進(jìn)一步提高，平均節(jié)水15％左右，減少了農(nóng)民水費(fèi)支出，同時水事糾紛大大減少。

當(dāng)前，我們在注重水資源的開發(fā)利用的同時，更要注重水資源的節(jié)約和保護(hù)。水利工作者要肩負(fù)起兩個使命，一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會對水的需求，二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適應(yīng)水資源條件，努力實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者為水利部前部長，本文根據(jù)作者在“水資源管理：中國與世界”國際研討會上的演講整理）

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