2008年是讓所有中國人刻骨銘心的一年，中國人民在經(jīng)歷一次次磨練的同時，中國的環(huán)境也承受了嚴(yán)峻的考驗�；厥准磳⑦^去的一年，我國環(huán)保事業(yè)有太多的事情值得記取，我們從中選取了10件較有影響的環(huán)保事件，以記錄2008年中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展軌跡。

1、防治土壤污染全面啟動，土壤修復(fù)刻不容緩

1月8日，原國家環(huán)保總局在北京召開第一次全國土壤污染防治工作會議，局長周生賢指出，當(dāng)前，我國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面。

會議提出，切實解決當(dāng)前突出的土壤環(huán)境問題。要做好以下幾方面工作：一是搞好全國土壤污染狀況調(diào)查；二是強化農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)管與綜合防治。嚴(yán)格控制污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理；三是加強城市建設(shè)用地和遺棄污染場地環(huán)境監(jiān)管；四是拓寬土壤污染防治資金投入渠道。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促進(jìn)企業(yè)對污染場地進(jìn)行綜合治理；五是增強土壤污染防治科技支撐能力。大力研究開發(fā)污染土壤修復(fù)技術(shù)，開發(fā)污染土壤修復(fù)設(shè)備；六是建立健全土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；七是加強土壤環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設(shè)；八是加大宣傳教育力度。

2、國家環(huán)境保護(hù)部掛牌，環(huán)保部門有了發(fā)言權(quán)

3月27日，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部揭牌儀式舉行，原環(huán)�？偩志珠L周生賢出任部長。環(huán)�？偩钟删稚駷椴浚瑯�(biāo)志著環(huán)保部門由國務(wù)院直屬單位變?yōu)閲鴦?wù)院的組成部分，過去只能列席國務(wù)院會議的環(huán)保部門，如今有了發(fā)言權(quán)。

環(huán)保部的成立，充分表明了黨和國家對環(huán)保工作的高度重視，把環(huán)境問題納入國務(wù)院的重大決策中，更多地參與國家的綜合決策。環(huán)境保護(hù)部成為國務(wù)院組成機構(gòu)，有利于從最先決策源頭更好地控制環(huán)境污染、環(huán)保地位的確立。環(huán)境保護(hù)部今后的職能配置將朝著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)4個方向強化。

在 “三定”方案的職責(zé)調(diào)整中，明確了加強環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強環(huán)境治理和對生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)，加強落實國家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。同時，將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)交給地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

3、地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭破壞，恢復(fù)重建預(yù)計7年

5月12日四川汶川發(fā)生大地震后，國家環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳表示，汶川大地震受災(zāi)地區(qū)位于岷山—橫斷山生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)屏障，地震對災(zāi)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，可能會嚴(yán)重?fù)p害災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

潘岳從四方面闡述了災(zāi)害對災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞：導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害；防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑以及生活垃圾、生活污水、腐爛動物尸體等，威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全；破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。

地震發(fā)生后，環(huán)保部立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，與災(zāi)區(qū)省市環(huán)保部門密切協(xié)調(diào)、配合與聯(lián)動，有力地保障了災(zāi)區(qū)的飲用水安全和核安全，未發(fā)生次生重大環(huán)境事件。

9月，《四川省汶川地震災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建規(guī)劃》通過審定正式出臺。根據(jù)規(guī)劃，四川地震災(zāi)區(qū)計劃用7年實施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建。

 4、“限塑令”全國展開，節(jié)能環(huán)保意識深入民眾

6月1日起，我國正式實施“限塑令”。

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知》�！锻ㄖ分赋�，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費和環(huán)境污染。

《通知》規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

“限塑令”實施后，全國市場塑料袋的使用數(shù)量大幅減少。人們開始逐步習(xí)慣自備布袋或自備塑料袋的購物方式，商家也從原先的無償提供塑料袋過渡到有償提供，甚至國家質(zhì)檢總局規(guī)定了直接接觸食品的塑料袋的衛(wèi)生指標(biāo)和標(biāo)識等規(guī)定。

5、云南陽宗海砷污染事件，引發(fā)政府行政問責(zé)

今年6月以來，云南九大高原湖泊之一的陽宗海水體中的砷濃度超出飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染，直接危及2萬人的飲水安全。從7月8日起，沿湖周邊人民群眾及相關(guān)企業(yè)全面停止從中取水作為生活飲用水。目前，衛(wèi)生部門未發(fā)現(xiàn)人畜砷中毒現(xiàn)象。

9月12日，云南省政府常務(wù)會議專題研究陽宗海水污染情況，決定立即實施 “三禁”，即禁止飲用陽宗海的水、禁止在陽宗海內(nèi)游泳、禁止捕撈陽宗海的水生產(chǎn)品；立即采取堅決果斷措施，查處污染企業(yè)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實截斷污染源；立即全面啟動陽宗海砷污染綜合治理措施，力爭用3年左右時間將陽宗海水質(zhì)恢復(fù)到砷濃度值≤0.05毫克/升。

與此同時，云南省對26名涉及陽宗海砷污染事件的政府相關(guān)人員實施了行政問責(zé)，其中12人被給予免職處分。

為強化環(huán)境執(zhí)法，昆明市公安局環(huán)境保護(hù)分局成立，這一機構(gòu)的設(shè)置在全國尚屬首次。

6、農(nóng)村環(huán)境提上議程，“以獎促治”成重要戰(zhàn)略

7月24日，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，全面部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，表明了我國把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)的決心。

會議確定了我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo):到2010年，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)有所改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制。農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、測土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高 10%以上。到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高。

根據(jù)會議的部署，2008年中央財政安排5億元支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)保專項資金已陸續(xù)下達(dá)各地，旨在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的“以獎促治”行動也在全國各地相繼啟動，將有600個環(huán)境問題突出的村莊得到治理、100個生態(tài)示范創(chuàng)建村鎮(zhèn)得到獎勵、400萬群眾直接受益。

7、實現(xiàn)綠色奧運，北京兌現(xiàn)了承諾

2008年8月8日，第二十九屆奧林匹克運動會在北京盛大召開。這一天，全世界的目光都聚集到了北京，為辦好這次世紀(jì)盛會，實現(xiàn)綠色奧運的承諾，中國政府及人民做出了不懈的努力。北京先后投入1000多億元改善環(huán)境，有力促進(jìn)了北京的環(huán)保建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，北京奧運會實施了358個“綠色奧運”項目，包括新能源項目69項、建筑節(jié)能項目168項、水資源項目121項。奧運工程共建設(shè)了9個太陽能熱水系統(tǒng)。

據(jù)介紹，在200萬平方米的奧運工程中，有26.7%的面積使用可再生能源等綠色能源。168個建筑節(jié)能項目所節(jié)約的能源，相當(dāng)于每年減少20萬噸二氧化碳的排放。

2007年北京全年收獲246個藍(lán)天，比1998年的100個藍(lán)天多了146個，2008年更是提前1個月完成了全年的藍(lán)天指標(biāo)。奧運會和殘奧會期間，北京 市 空 氣 質(zhì) 量 達(dá) 標(biāo) 率 為100%。

8、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法通過，助推我國經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變

8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，國家主席胡錦濤簽署第4號主席令予以公布，自2009年1月1日起施行。

法律規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制；國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

法律規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。

9、“環(huán)境一號”成功發(fā)射，我國民用衛(wèi)星添“新星”

9月6日，我國在太原衛(wèi)星發(fā)射中心用“長征二號丙”運載火箭，以一箭雙星的方式將“環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星成功送入太空，為中國民用衛(wèi)星大家庭又添“耀眼新星”。

本次發(fā)射的 “環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星，由兩顆中分辨率的光學(xué)小衛(wèi)星組成，是環(huán)境衛(wèi)星星座建設(shè)的第一步，是我國繼氣象、海洋、國土資源衛(wèi)星之后一個全新的民用衛(wèi)星，擁有光學(xué)、紅外、超光譜多種探測手段，是目前國內(nèi)民用衛(wèi)星中技術(shù)較復(fù)雜、指標(biāo)較先進(jìn)的對地觀測系統(tǒng)之一。

“環(huán)境一號 ”A、B星的成功發(fā)射，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)工作、提升我國環(huán)保能力和綜合減災(zāi)、構(gòu)建災(zāi)害和環(huán)境監(jiān)測預(yù)報體系的重大舉措，為建立天地一體化的環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐體系奠定了堅實基礎(chǔ)，為完善環(huán)境污染與生態(tài)變化以及災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估、應(yīng)急救助指揮體系提供了良好平臺。同時，也將極大推動我國環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。

10、3500億保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成擴大內(nèi)需重要措施

 11月27日，國家新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平介紹進(jìn)一步擴大內(nèi)需有關(guān)問題的情況時表示，中央4萬億元投資構(gòu)成大體是這樣的。在第四季度1000億元的投資中，重點是解決民生的問題、基礎(chǔ)設(shè)施的問題、生態(tài)環(huán)保的問題，也包括提前下?lián)芫葹?zāi)的資金，加強災(zāi)后恢復(fù)重建的問題。這1000 億元涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大體需要4萬億元投資。

為應(yīng)對國際金融危機，中國把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要措施。在中央安排的4萬億元投資中，3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其中，今年新增1000億元中央投資，共安排25億元用于十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，涉及項目468個。主要包括3個方面：一是支持十大重點節(jié)能工程；二是支持資源節(jié)約循環(huán)利用重點項目；三是支持重點流域工業(yè)污染治理項目。

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