山東省乳山市下初鎮(zhèn)百名村民聯(lián)名寫信,反映山東省威海恒邦化工有限公司污染環(huán)境。面對村民多次舉報,乳山市環(huán)保部門卻說“沒發(fā)現(xiàn)污染”。而一舉報人也因“影響了恒邦公司上市”被法院以尋釁滋事罪判刑一年,緩刑兩年。(11月19日《檢察日報》)

這個案例,再次讓我們見證了中國環(huán)境治理之難。談起環(huán)境問題的重要,誰都會說,但真要切實治理環(huán)境,卻是難上加難。造成這種狀況原因是多方面的,然而,由一些地方政府或部門與企業(yè)出于各自利益需要結成的所謂環(huán)保特殊利益集團,卻是首當其沖。

由社會科學文獻出版社出版的中國環(huán)境綠皮書就將矛頭直指“特殊利益集團”,認為其正在成為中國環(huán)境持續(xù)惡化的主因之一。一些地方政府和官員之所以要大肆興建高能源和高污染項目,并非單純?yōu)榱?ldquo;政績”,背后還有赤祼裸的利益分配。企業(yè)則以“資本挾持環(huán)境治理”,如果地方政府要追查企業(yè)的環(huán)保責任,投資者往往以撤資為籌碼來抗拒或要挾,地方政府由于擔心企業(yè)外移會引起稅源流失與財政危機,甚至其他一些相當棘手的社會問題如治安問題、失業(yè)、社會救濟等,往往對企業(yè)污染環(huán)境睜只眼閉只眼,聽之任之。

環(huán)保特殊利益集團的能量之大,遠遠出乎我們一般人的想象。環(huán)保部副部長潘岳就曾批評一些企業(yè)在地方政府庇護下,用極端粗魯?shù)姆绞桨讶竦馁Y源環(huán)境變現(xiàn)為私利,肆意污染環(huán)境,以致連地方的環(huán)保部門也奈何不得,甚至有些環(huán)保部門也是其中的一員。鮮活的例子就在眼前——面對記者,恒邦化工的一位副總經(jīng)理毫不避諱地說:“XX搗亂,影響了恒邦集團上市,我們老板就給公安局打了個電話,關了他幾個月。”

要消解環(huán)保特殊利益集團的力量,首先應從指導思想上,明確可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展思路。另外,也要對國有的土地等自然資源進行產(chǎn)權改革。因為特殊利益集團對水、土地和礦產(chǎn)資源等的肆意侵占和污染,很大程度上也與這些資源的產(chǎn)權殘缺有關。再一個方面,就是進行廣泛的公眾動員,讓環(huán)保變成公眾的事業(yè)。環(huán)境好壞與我們每一個人的利益都切實相關,實踐也證明,只要公眾參與進來,就是權力尋租無法突破的屏障。

當然,上述問題的解決并不能一蹴而就,何況,中國還是一個發(fā)展中國家,有著嚴重的脫貧任務,而且,由于我們經(jīng)濟增長方式的落后,未能找出一條與“先污染后治理”不同的新的發(fā)展道路,所以,要有效治理特殊利益集團,須要有堅韌的耐力,做長期的準備。但也有幾個可喜因素,這就是中央提出的科學發(fā)展觀以及正在開展的實踐科學發(fā)展觀的活動,多少會觸動一些地方官員轉變發(fā)展思路,少引進一些高污染高能耗的項目和企業(yè)。另外,國家也加強了環(huán)保部門的力量,加大了治理環(huán)境破壞的力度。

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