作為一個年輕的機構，廣東省東莞市環(huán)保局成立于1990年(其前身是1982年成立的東莞縣環(huán)境保護辦公室)。然而，近年來這個年輕的機構取得了長足進展。全市環(huán)保系統(tǒng)核定編制由2001年初的96人增加到2007年初的553人。

加快環(huán)保能力建設

2003年，東莞市政府為推動污水處理廠等環(huán)�；A設施建設，在東莞市環(huán)保局成立專門機構——東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心，這是全國地級市環(huán)保局中的首例。

“2001年年底東莞市區(qū)尚無一座生活污水處理廠。2002年隨著珠江整治工作的啟動，市政府計劃投入上百億元，新建污水處理工程近50項，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心的成立，充分體現(xiàn)了東莞治水的魄力和決心。”東莞市環(huán)保局有關負責人如是說。

2006年，撤銷項目審批科、監(jiān)督管理科，設立項目審批一科、項目審批二科、監(jiān)督管理一科和監(jiān)督管理二科。

2007年，撤銷東莞市環(huán)境保護監(jiān)理所，設立東莞市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察科(掛東莞市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察分局牌子)；另外，設立人事監(jiān)察科。

2008年6月，撤銷市環(huán)境保護宣教信息中心，成立了市環(huán)保宣傳教育中心、市環(huán)境信息中心和市機動車排氣污染監(jiān)督管理所。

至此，市環(huán)保局共有7個直屬事業(yè)單位，核定事業(yè)編制169名。

東莞環(huán)保長足發(fā)展原因何在？“保護環(huán)境是當前東莞的重要任務之一，市政府優(yōu)先考慮環(huán)保能力建設，這樣做既順應時代潮流又符合民心民意。”東莞市人民政府副市長梁國英的話給了我們答案。

加強基層執(zhí)法能力

在上級部門的大力支持下，執(zhí)法人員編制數(shù)從25名突增至150名，2007年東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局成為全國地級市中人員最多的監(jiān)察分局之一。監(jiān)察分局新增了6個副科級建制的環(huán)境監(jiān)察大隊，駐扎鎮(zhèn)(街)，加強基層執(zhí)法。

比人員編制數(shù)量增加更快的是當?shù)毓I(yè)企業(yè)數(shù)量。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，東莞市已由一個農(nóng)業(yè)縣(1988年升格為地級市)，變成以制造業(yè)聞名的經(jīng)濟強市。2007年，全市GDP達到3151億元，共有工業(yè)企業(yè)2.5萬多家，每平方公里平均有10家工業(yè)企業(yè)，環(huán)保壓力可想而知。2007年全市環(huán)保系統(tǒng)共審批建設項目25054個，環(huán)境監(jiān)管任務十分艱巨。

有為才有位，有位更要為！“只有更好地工作，才能對得起市委、市政府對環(huán)保工作的重視和支持。”東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局有關負責人坦誠地說。

為加強環(huán)境監(jiān)管，確保執(zhí)法到位，2008年初東莞市環(huán)保局統(tǒng)一制定了環(huán)境監(jiān)察職能分工規(guī)定、管理制度、考核辦法。上半年，東莞市對37家企業(yè)強制關閉，并對95家企業(yè)發(fā)出限期治理決定書。下階段將關閉全市約250家企業(yè)，純電鍍、純漂染、純洗水、純印花企業(yè)以及年產(chǎn)量5萬噸以下的小型造紙企業(yè)(不含衛(wèi)生紙)、小規(guī)模制革企業(yè)。

在東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心的積極協(xié)調(diào)和大力推動下，37項污水處理工程建設有序開展。目前，主體工程已有8項建成，20項在建，預計明年6月全部建成；管網(wǎng)工程32項正在開工。

創(chuàng)新環(huán)境管理機制

2001年，東莞市32個鎮(zhèn)(街)環(huán)保辦負責人的稱謂有了新變化——由主任變?yōu)榉志珠L，環(huán)保辦也改為環(huán)保分局，獨立辦公。環(huán)保分局均為市環(huán)保局派出機構，副科級單位，全市核定編制為213名。東莞是一個特別的地級市，轄區(qū)無縣(市、區(qū))，直接管理32個鎮(zhèn)(街)。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少鎮(zhèn)(街)的人口和企業(yè)相當于甚至超過內(nèi)地縣(市、區(qū))管轄的數(shù)量，設立環(huán)保分局十分必要。“特別有利于處理環(huán)境信訪，將環(huán)境矛盾化解在基層。”東莞市環(huán)保局局長袁紹東說，“還能規(guī)范農(nóng)村環(huán)境管理，不留環(huán)保死角。”

“環(huán)保分局業(yè)務上接受市環(huán)保局管理，但人、財、物由鎮(zhèn)(街)管理，這樣雖然責、權、利分離，但不利于環(huán)境監(jiān)管。下一步，我們將考慮適應‘大環(huán)保’要求，探索建立垂直管理體制。”市環(huán)保局副局長莫練初說。據(jù)介紹，為適應“大環(huán)保”要求，目前，東莞市環(huán)保局還積極爭取設立總量控制等工作機構。

另一項環(huán)境管理創(chuàng)新的舉措，是東莞市環(huán)保局正在實施的“簡政放權”的重大改革。通過明確市、鎮(zhèn)兩級環(huán)保機構職能定位，下放審批、驗收、處罰權限，簡化職能等措施，不斷提高工作效率。

“能力建設關鍵是人才建設。”袁紹東介紹，2004～2007年，東莞市環(huán)保局共吸收入編104人，全部為大專以上學歷，其中85人為本科以上學歷，隊伍建設呈現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化等特點。東莞市環(huán)保局還推行干部輪崗和干部掛職鍛煉兩項制度，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔力度。袁紹東說:“作為組織要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓每一個人充分發(fā)揮其長處，并建立公平公開的選拔機制，讓優(yōu)秀人才不斷地涌現(xiàn)出來，我們的環(huán)保事業(yè)就會不斷邁向新的輝煌。”

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