近來，安徽省阜陽市環(huán)保局和市建設(shè)委員會的負責(zé)人不斷被媒體追問：阜陽市作為一個地處皖西北，經(jīng)濟欠發(fā)達，轄區(qū)有3個國家級貧困縣，地方財力又十分緊張的城市，為什么到2007年年底，轄區(qū)縣級以上城市和縣城污水處理廠全部建成？什么原因能使這些城市污水處理廠保持正常運轉(zhuǎn)？近日，通過走訪阜陽市環(huán)保局、市建委和阜陽市污水處理廠，我們找到了答案。
                　　
　　特大污染事故促使污水處理廠建設(shè)步伐加快

　　據(jù)阜陽市環(huán)保局負責(zé)人介紹，2007年底前，阜陽市已累計建設(shè)城市污水處理項目6個，建設(shè)總規(guī)模為日處理污水能力21萬噸，總投資約4億元。

　　2000年3月，阜陽市首家城市污水處理廠——阜陽市污水處理廠項目開工建設(shè)，拉開了阜陽城市污水處理廠建設(shè)的序幕。該項目2003年建成并投入試運行。項目占地面積13.4萬公頃，設(shè)計日處理污水能力10萬噸。

　　為什么阜陽市城市污水處理廠建設(shè)起步較早？建設(shè)較快？據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這與阜陽市2000年發(fā)生的一次特大環(huán)境污染事故緊密相關(guān)。

　　2000年5月18日傍晚，阜陽市農(nóng)民楊建波、楊新寬父子在七里長溝邊種植紅薯，輪換著到排污溝邊挑水澆地，頭暈?zāi)垦：蟮沟�。此后，前來救助的村民們也接二連三倒下，造成6死4傷的慘劇。經(jīng)專家調(diào)查，肇事元兇為城市排污溝內(nèi)產(chǎn)生的高濃度硫化氫氣體。阜陽市痛定思痛，決定盡快上馬阜陽市污水處理廠。

　　而上馬城市污水處理廠首先面臨的是資金問題。阜陽市污水處理廠經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資為1.9394億元，對阜陽市這個“吃財政飯”的城市而言，不是個小數(shù)目。

　　阜陽市資金籌集采取幾個一點的辦法，即向國家貸一點、自己籌一點、進口設(shè)備向國外貸一點。進口設(shè)備所需貸款為西班牙政府貸款499.6萬美元。另外，阜陽市污水處理廠在工程建設(shè)中，采納職工合理化建議節(jié)約資金200萬元，優(yōu)化工藝流程和管道走向節(jié)約資金100萬元，通過招投標(biāo)選擇施工單位節(jié)約資金近1000萬元。經(jīng)多方努力，阜陽市各地污水處理廠建設(shè)也解決了資金問題。

　　為加快城市污水處理項目建設(shè)，阜陽市政府與有關(guān)縣、市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把污水處理項目建設(shè)納入其中，明確各縣、市長為污水處理項目建設(shè)第一責(zé)任人，分管縣、市長為直接責(zé)任人。分管市長每月聽取一次匯報，掌握工作進度和工程進度，并多次赴有關(guān)縣市查看污水處理項目工程建設(shè)情況、督促建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決問題。阜陽市成立了由建委、環(huán)保局、監(jiān)察局等部門組成的聯(lián)合督察組，每周對全市污水處理項目建設(shè)進度進行一次督察。
                　　
　　3項措施確保城市污水處理廠正常運轉(zhuǎn)

　　污水處理項目建成后，每年的運行費用需要上千萬元。如何使城市污水處理廠保持正常運轉(zhuǎn)，不至于閑置“曬太陽”，阜陽市主要采取了3項措施。

　　加大污水處理產(chǎn)業(yè)化進程。2004年，阜陽市政府決定將市污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。阜陽污水處理廠由天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司以1億多元的報價特許經(jīng)營30年。

　　阜陽市大力推動污水處理產(chǎn)業(yè)化，太和縣污水處理項目以托管運營的形式交天津創(chuàng)業(yè)水務(wù)托管運營。潁上、阜南、臨泉3縣走投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化之路，通過BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、BT(建設(shè)—移交)等方式引進了市場化投資和經(jīng)營主體。配套管網(wǎng)工程也做到了同步建設(shè)、同步投運。

　　當(dāng)記者問起市場化運營有什么好處時，阜陽市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人給我們講了一個案例。阜陽市污水處理廠改制前是事業(yè)單位，吃的是財政飯，不講究成本。由于污水處理廠當(dāng)時由政府運營，因此，環(huán)保局監(jiān)管起來很困難。現(xiàn)在污水處理廠改制成企業(yè)后，關(guān)系變了，是政府監(jiān)管企業(yè)，超標(biāo)排污，罰你沒商量。

　　“污水處理廠不是包袱，關(guān)鍵是運營模式，要走市場化、產(chǎn)業(yè)化路子，政府不能大包大攬，政府要從參與者轉(zhuǎn)化為監(jiān)管者。政府退出來天地寬，污水處理廠才有效果。”他說。

　　全面開征污水處理費。在城市污水處理廠運營之初，有幾大難題困擾阜陽污水處理廠收費:城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。如太和縣污水處理廠已經(jīng)試運行，但仍執(zhí)行淮河流域減半征收標(biāo)準(zhǔn)。對排污者規(guī)避、拒繳城市污水處理費，也沒有相應(yīng)的行政處罰措施。有的地方對使用自備水源的，沒有征收污水處理費；有的沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定征收，甚至擅自減免城市污水處理費。城市污水處理費管理不規(guī)范，存在城市污水處理費被截留和挪用的現(xiàn)象。城市污水處理費征收到位率低。

　　近年來，阜陽市先后下發(fā)了關(guān)于加大城市污水處理費征收力度的通知等一系列文件，建立完善污水收費機制。按每立方米0.8元標(biāo)準(zhǔn)，全市開征了污水處理費。規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施排放污水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照《阜陽市城市污水處理費征收管理暫行辦法》繳納城市污水處理費。城市污水處理費不得擅自減繳或免繳。在此項工作中，對于國家機關(guān)及其工作人員有違反法律規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個人，依法依紀嚴肅處理。

　　關(guān)閉自備水源。長期以來，阜陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)許多單位都打有自備井。一方面帶來了對水源的亂開濫采，造成地面沉降，加重地質(zhì)災(zāi)害；另一方面也使得一些單位逃避污水處理費的征繳。

　　阜陽市下大氣力取消自備井。要求取消阜陽城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水源井，使用公共供水。阜陽城所有餐飲業(yè)自備水源井和商貿(mào)、服務(wù)業(yè)中深層自備水源井必須立即關(guān)閉，使用公共供水，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用自備水源井的，將依法嚴肅處理；機關(guān)事業(yè)單位自備水源井要全部關(guān)閉。
                    　　
　　污水處理廠建設(shè)步伐尚未停止

　　阜陽市、太和縣、界首市、潁上縣、阜南縣、臨泉縣的污水處理廠建成后，阜陽市日處理城市污水能力達21萬噸。據(jù)測算，“十一五”末，阜陽市污水處理率將達到80%以上，縣城污水處理率將達到70%以上，并形成年削減化學(xué)需氧量1.55萬噸的能力，主要污染物減排量約占到現(xiàn)有排放量的70%。

　　但阜陽市建設(shè)城市污水處理廠的步伐并未停止。2008年，阜陽市人民政府決定，在全市建設(shè)6座城市污水處理廠的基礎(chǔ)上，今年還要開工建設(shè)潁東區(qū)污水處理廠，這已寫入2008年阜陽市人民政府工作報告。為促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，保護環(huán)境，界首市將投資500多萬元，興建界首光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園污水處理站。這是界首市政府繼建設(shè)田營鎮(zhèn)污水處理廠后，興建的第二個園區(qū)污水處理廠。
 

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