隨著輸水干渠和各類水工建筑物的陸續(xù)完工，萬眾矚目的大型調(diào)水工程之一南水北調(diào)東線一期工程將于2007年全線通水。東線輸水工程的實施將惠及江蘇和山東兩省的大部分區(qū)域，對于實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和黃淮海地區(qū)21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將起到重要的支撐和保障作用，也將從根本上解決制約兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源瓶頸問題。調(diào)水水質(zhì)的好壞直接影響到水資源的使用價值和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，決定著調(diào)水工程的實際效益，同時也將對輸水沿線水環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。而江蘇和山東是我國經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的省份，沿線污染企業(yè)較多，企業(yè)排污對供水渠道帶來污染的可能性較大。這就要求盡快解決擺在面前的一系列急需解決的問題，以保持供水水量的可靠性和水質(zhì)的穩(wěn)定性，尤其是控制地表水污染物給輸水水質(zhì)帶來的污染問題。

一、南水北調(diào)東線工程的基本情況

南水北調(diào)東線工程是在江蘇省江水北調(diào)工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模并向北延伸，從長江下游揚州附近抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道作為輸水主干線和分干線逐級提水北送，并連通作為調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖和東平湖，在山東位山附近通過隧洞穿過黃河后自流到天津。同時，東線還從東平湖向膠東輸水。東線工程根據(jù)北方缺水形勢和國家經(jīng)濟(jì)承受能力分期實施，逐步擴(kuò)大工程效益，規(guī)劃在2007年、2010年、2030年分別完成抽江500m3/ｓ、600 m3/ｓ、800m3/ｓ的三期調(diào)水規(guī)模。

二、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染情況

1. 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)其相關(guān)指標(biāo)特性分為Ⅰ～Ⅴ類。

2.地表水污染情況

“水污染”，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。人類的生產(chǎn)和社會活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

我國的水污染現(xiàn)象同樣令人觸目驚心，以長江流域為例，在廢、污水的排放中，工業(yè)廢水和生活污水分別占75%和25%，流域涉及的18個省、市和自治區(qū)中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西六省、市的廢、污水排放量占流域總量的84．6%，是廢污水的主要產(chǎn)生地。主要污染物為懸浮物、有機(jī)物、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個干流城市中，上海市排放的廢、污水量占21個城市排放總量的30．7%，武漢市占18．10%，南京市占15．8%，重慶市占8．8%：四大城市合占73．4%，是長江最主要的污染源。由于污染嚴(yán)重，在長江岸邊形成許多污染帶，在干流21個城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海六城市累計污染帶長度占長江干流污染帶總長的73%。

三、南水北調(diào)東線的水質(zhì)和排污現(xiàn)狀

1.水質(zhì)現(xiàn)狀

按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的31項指標(biāo)，對東線黃河以南段影響調(diào)水區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行單因子評價，共有溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、亞硝酸鹽氮（NO2-N）、五日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、揮發(fā)酚和石油類七項指標(biāo)存在超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面。

其中，衛(wèi)運河河南段有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、氨氮四項指標(biāo)超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。入洪澤湖支流高錳酸鹽指數(shù)超Ｖ類，沫河口氨氮超Ⅴ類。輸水干線規(guī)劃區(qū)47個控制斷面中，新通揚運河、北澄子河、大運河淮陰段等36個控制斷面氨氮濃度超標(biāo)；不牢河、洸府河等26個斷面高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)。不牢河、洸府河等23個單元高錳酸鹽指數(shù)和氨氮同時超標(biāo)。韓莊運河、梁濟(jì)運河、南運河天津段、南運河河北段、衛(wèi)運河山東段等25個單元石油類超標(biāo)。大運河邳州段等24個單元生化需氧量超標(biāo)。大運河淮陰段等17個單元揮發(fā)酚超標(biāo)。洸府河等14個單元溶解氧超標(biāo)。不牢河等9個單元亞硝酸鹽超標(biāo)。總體來看，駱馬湖以南，以氨氮超標(biāo)為主；駱馬湖以北至東平湖水質(zhì)多項超標(biāo)，為超Ⅳ類；海河流域全部為超Ⅴ類。

2.排污現(xiàn)狀

南水北調(diào)東線工程黃河以南段是治污的重點，涉及到江蘇、山東、河南三省所流經(jīng)的區(qū)域。三省所排的廢水、COD、氨氮分別占到了排污總和的83.91%、81.15%、78.61%。尤以山東段為重，三項指標(biāo)分別占到了排污總和的44.94%、40.37%、46.52%。

該段遇到的水質(zhì)污染主要包括沿線的工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)化肥、漁業(yè)過度投放餌料和船舶污染等方面。

四、輸水水質(zhì)目標(biāo)

根據(jù)南水北調(diào)東線工程確定的輸水水質(zhì)要求，輸水干渠的水質(zhì)要求穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。目前江蘇省內(nèi)已實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，南四湖、東平湖水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，要求山東、江蘇兩省水質(zhì)斷面達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。工程項目建設(shè)后，江蘇省13個控制斷面中，可保證不牢河藺家壩等4個斷面實現(xiàn)對輸水干渠的污水零排入，另外9個控制斷面排污量控制在1.7萬ｔ，小于南水北調(diào)江蘇省的水環(huán)境容量；山東省26個控制斷面中，可保證西支河魚臺、城河滕州等13個斷面實現(xiàn)對輸水干渠的污水零排入，另外13個控制斷面入湖排污總量控制在3萬ｔ，小于南四湖和東平湖4.7萬ｔ的水環(huán)境容量。

五、目標(biāo)保證措施

１．加大治理資金投入

可靠的資金投入是目標(biāo)保證的基礎(chǔ)。南水北調(diào)東線治污工程2010年前總投資為238.4億元，輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水規(guī)劃區(qū)、河南安徽規(guī)劃區(qū)分別需投資166.4億元、35.6億元、36.4億元。山東、江蘇、河南、安徽、河北、天津6省、直轄市規(guī)劃投資分別為86.9億元、49.0億元、19.8億元、16.6億元、35.3億元、30.8億元（不包括河南、安徽兩省的工業(yè)污染治理項目投資）。近幾年來，山東省已累計投資14.6億元，對調(diào)水沿線37條河流進(jìn)行了綜合治理，南水北調(diào)東線工程山東段沿線水質(zhì)已有所改善。

２．制定污染防控制度

制定嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)保證的技術(shù)措施。山東省將實施最嚴(yán)格的污染物總量控制，在調(diào)水沿線10個城市先行實施禁止、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄制度，嚴(yán)禁新上草漿、淀粉、釀造、化工、印染等污染嚴(yán)重的項目，關(guān)停調(diào)水沿線匯水區(qū)內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的1萬t及以下酒精生產(chǎn)線、2萬t及以下淀粉生產(chǎn)線和廢紙生產(chǎn)線；山東省政府還與沿線10個市政府簽訂了治污目標(biāo)責(zé)任書。同時，江蘇省列入《南水北調(diào)治污規(guī)劃》的5個工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和4個整合治理項目已全部完成，對徐州等地的造紙行業(yè)進(jìn)行全面整頓，關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模在2萬t以下的14家造紙企業(yè)的生產(chǎn)線。

３．加快污水處理廠的建設(shè)

加快污水處理廠的建設(shè)，使污廢水達(dá)標(biāo)排放，從根本上解決污染問題，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，從而達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的“三統(tǒng)一”。目前南水北調(diào)工程東線已有60%以上的污水處理廠開工建設(shè)，部分工程已經(jīng)竣工。

六、目前尚存在的問題

1.污水處理廠建設(shè)滯后

目前，水污染防治和水資源保護(hù)工作與南水北調(diào)工程整體目標(biāo)的實現(xiàn)尚存在較大差異。東線工程擬定2007年通水，但東線治污還有相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠沒有開工建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的污水處理廠不能滿負(fù)荷運行。對于面源污染的治理和截污導(dǎo)流工程還相對滯后，這些工作都嚴(yán)重制約了水污染防治和水資源保護(hù)工作的進(jìn)展。

2.污水處理成本偏高

從總體來看，目前污水處理企業(yè)的水處理成本普遍偏高，以至于很多企業(yè)不堪重負(fù)。以奉賢星火農(nóng)場的新倫紙業(yè)有限公司為例，達(dá)標(biāo)處理每噸廢水的運行費用大致為4—5元，而該廠每天產(chǎn)生廢水至少有1萬t，每年企業(yè)需要投入的治污費用為至少1642.5萬元，大大增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以致于某些企業(yè)為了利益所驅(qū)，不惜花高價購進(jìn)的水處理設(shè)備成了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)和道具。如何降低污水處理成本，使水處理和環(huán)境保護(hù)達(dá)到真正的和諧統(tǒng)一是擺在我們面前的重要課題

七、污染的預(yù)防控制建議

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)

進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅決關(guān)停效益差、規(guī)模小、污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。同時對污染物超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)幫扶，增建水處理設(shè)施或排入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理以降低水處理造價，真正實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和末端治理，達(dá)到無污染排放的目的。

2.加大資金投入，國家政策扶持

切實做好水處理工程的資金到位情況，做到�？顚Ｓ茫涌焖幚碓O(shè)施的建設(shè)。對于國家要求必須上的企業(yè)項目，增加政府的幫扶力度，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

3.加大監(jiān)測力度，以防污染回頭

對于排污企業(yè)末端排水口的出水水質(zhì)進(jìn)行不定期的監(jiān)測，以防止個別企業(yè)因為利益所驅(qū)而冒險超標(biāo)排污的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時加大對違規(guī)排污的處罰力度。確保南水北調(diào)這個清水廊道不受污染的威脅，切實做到維護(hù)廣大人民的生活和生產(chǎn)利益，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持良好的可持續(xù)發(fā)展勢頭。

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