摘要：主要介紹了北京市污水處理廠污泥產(chǎn)量現(xiàn)狀，分析了污泥處理處置存在的主要問題，提出了北京市污泥處理處置思路及對策。

關(guān)鍵詞：污泥,處理處置,對策,北京

污泥是污水處理廠在污水凈化處理過程中產(chǎn)生的含水率不同的廢棄物，它是污水處理廠附屬產(chǎn)物[1]。近年來，北京市城鄉(xiāng)污水處理量大幅增加，污水處理廠產(chǎn)生的污泥也隨之增長，產(chǎn)量十分驚人，由于全市污泥無害化處理和循環(huán)利用設(shè)施嚴(yán)重不足，致使大量污泥簡單堆置于廢棄沙坑和沙荒地，易對環(huán)境造成二次污染，社會反響強(qiáng)烈，污泥處理處置問題亟待解決[2]。污水處理和污泥處理是解決城市水污染問題同等重要而又緊密關(guān)聯(lián)的兩個系統(tǒng)，解決不好污泥的問題就不可能從根本上實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的改善[3]。本研究對摸清北京市污泥處理處置現(xiàn)狀，探索污泥問題解決途徑及對策，建設(shè)“綠色北京”有著重要意義。

1 北京市污水處理廠污泥產(chǎn)量現(xiàn)狀

2008 年，北京市年污水排放量為13.4 億m3，污水處理率達(dá)78％，年污水處理量為10.5 億m3。其中，城區(qū)年污水排放量9 億m3，污水處理率達(dá)93％，年污水處理量為8.4 億m3；郊區(qū)年污水排放量4.4 億m3，污水處理率48％，年污水處理量為2.1 億m3。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004 年— 2020 年）》，預(yù)計2020年，北京市年污水排放量18 億m3，污水處理率達(dá)90%，年污水處理量16.2 億m3。
隨著北京市污水處理設(shè)施的增加、處理率的提高和處理程度的深化，污水處理廠的污泥產(chǎn)量急劇增加。2008 年，北京市污泥產(chǎn)量達(dá)100 萬t （含水率80%），其中，城區(qū)2 400 t / d，郊區(qū)400 t / d。預(yù)計到2015 年，北京市污泥產(chǎn)量將達(dá)5 000 t / d （年產(chǎn)量183 萬t），其中中心城區(qū)3 300 t / d，郊區(qū)1 700 t / d。

2 北京市污水處理廠污泥處理處置存在的主要問題

2.1 處理能力不足

目前，北京市僅有大興區(qū)龐各莊堆肥廠、昌平區(qū)堆肥廠、方莊石灰干化廠、清河熱干化廠、北京水泥廠5 座污泥處理廠，其處理規(guī)模分別為11.0 萬t / a、2.9 萬t / a、1.1 萬t / a、14.6 萬t / a、18.4 萬t / a，總處理規(guī)模為48 萬t / a （80 %含水率），不足當(dāng)前污泥產(chǎn)量的50%。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)不完善

目前，只有高碑店、小紅門污水處理廠具有污泥厭氧消化處理設(shè)施，但由于管理不到位， 2 處設(shè)施均未達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行。其余污水處理廠污泥均采用濃縮—脫水工藝處理，污泥含水率高達(dá)80%左右，不能滿足最終處置要求，而深度脫水（80%～ 60%）技術(shù)成本較高，沒有可推廣的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)。

堆肥自動化程度低、周期長、效果不穩(wěn)定，堆肥后農(nóng)用的環(huán)境風(fēng)險依然存在。同時，堆肥過程中散發(fā)的臭味、蚊蠅等都沒有得到有效解決，污染周圍環(huán)境[4]。

2.3 資源化利用率低

根據(jù)2008 年調(diào)查結(jié)果，污泥資源化利用主要為土地利用和建筑材料，兩項合計僅占污泥總量的17.4％，造成大量有機(jī)質(zhì)及氮、磷等養(yǎng)分流失和資源浪費(fèi)。

2.4 環(huán)境安全風(fēng)險大

根據(jù)2008 年調(diào)查結(jié)果，北京市污泥處置方式為土地利用10.8 %、建筑材料6.5 %、填埋5.5 %、堆置70.1%、直接農(nóng)用7.1%。其中由于堆置不符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類》（CJ / T 290—2007）標(biāo)準(zhǔn)要求、直接農(nóng)用不符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥土地改良用泥質(zhì)》（CJ / T 291—2008）標(biāo)準(zhǔn)要求，兩類處置方式均不合理，而且所占比例較大，達(dá)到了77.2%。

不合理處置污泥的細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌、蛔蟲卵含量比較高，并且含有一定數(shù)量的重金屬離子、有毒有害有機(jī)污染物及氮磷等元素，這些物質(zhì)進(jìn)入土壤，產(chǎn)生新的污染源，并隨降水不斷遷移、積累，對當(dāng)?shù)赝寥�、地表水、地下水及農(nóng)作物等將產(chǎn)生嚴(yán)重安全影響，存在污染環(huán)境及威脅食物安全的風(fēng)險[5]。

2.5 技術(shù)保障體系尚未建立

污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化及資源化包括污泥的處理和處置兩個方面，污泥處理包括濃縮、消化、脫水、堆肥、干化和焚燒等；污泥處置包括土地利用、建筑材料利用、填埋、焚燒等[6]。截至目前，國家制定和頒布了關(guān)于污泥的8 項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是，北京市還沒有相關(guān)的地方技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)保障體系尚未建立。

2.6 產(chǎn)業(yè)政策保障體系不健全

政府扶持力度不夠，社會、企業(yè)參與程度還不明確。包括污水廠的規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行階段污泥處理的配套政策機(jī)制，政府對污泥處理的投資比例，根據(jù)不同功能定位污泥的資金補(bǔ)助制度。
污泥處理處置的調(diào)控核算平臺尚未建立。在核定市級財政對于污泥處理處置補(bǔ)助費(fèi)用基礎(chǔ)上，核定跨區(qū)域污泥處理處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，建立統(tǒng)一核算平臺，加強(qiáng)污泥的處理處置、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管計量，實(shí)現(xiàn)污泥“減量化、無害化、資源化”。

2.7 總體解決思路不明晰

由于初期沒有結(jié)合污水處理廠的布局、污泥產(chǎn)量等因素超前規(guī)劃污泥最終處置途徑，處置方式以填埋、直接農(nóng)用為主。近年來，隨著污水處理水平顯著提高，還沒有與污水處理相配套的污泥處理處置規(guī)劃，污泥處理處置完整的技術(shù)鏈、政策鏈、資金鏈尚未形成。同時，由于城市擴(kuò)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和退耕還林工程等原因，可以作為污泥填埋場的地方越來越少，已有的近郊分散污泥消納點(diǎn)急劇萎縮，將產(chǎn)生二次污染。

大量污泥處理處置面臨的嚴(yán)峻形勢以及日益嚴(yán)重的二次污染，已經(jīng)得到相關(guān)部門的重視，污泥處理處置問題成為市政府重要的議事日程，政府多次組織有關(guān)部門及科研院所、高校召開專題研討會，并組織相關(guān)部門技術(shù)人員到美國、歐洲等地進(jìn)行考察，北京市迫切需要安全、環(huán)保的污泥處理處置技術(shù)及產(chǎn)業(yè)政策支持。污泥的無害化處理與資源化利用正成為北京水務(wù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水截流凈化目標(biāo)后凸顯的另一急切的重大任務(wù)，也是水污染控制技術(shù)體系中的一個重要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。

3 北京市污水處理廠污泥處理處置思路及對策

3.1 明確污泥處理處置的工作定位和目標(biāo)

污泥無害化處理及循環(huán)利用應(yīng)是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，對提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、保障城市安全運(yùn)行有著重要意義，應(yīng)將其作為一項基礎(chǔ)性的公益事業(yè)來開展工作。本市污泥主要來源于生活污水，含有一定的熱能和養(yǎng)分資源，重金屬、有毒有機(jī)物等有害物質(zhì)含量較低，資源循環(huán)利用潛力較大，針對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和土地資源緊缺特征，綜合考慮污泥處置技術(shù)的適應(yīng)性，本市污泥處置總體思路是：堅持“因地制宜、技術(shù)多元、協(xié)同處置”的原則，以干化和焚燒方式為主，堆肥等土地利用方式為輔，實(shí)現(xiàn)污泥的資源循環(huán)利用。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、因泥而異、分級管理、適度集中的原則，盡早制定與北京市城市總體規(guī)劃、污水處理規(guī)劃、垃圾處理規(guī)劃等綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與北京市相關(guān)地方法規(guī)相適應(yīng)的全市污泥處理處置總體規(guī)劃，各區(qū)縣政府要完成本區(qū)縣污泥無害化處理與處置規(guī)劃。

規(guī)劃要依據(jù)北京市現(xiàn)狀條件及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、綜合考慮人口增長、污水處理廠建設(shè)規(guī)劃及污水處理水平，合理預(yù)測北京市未來幾年的污泥產(chǎn)量。要依據(jù)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，對污泥建筑材料利用和土地利用的前景從環(huán)保安全性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會接受性角度進(jìn)行綜合分析評價，確定合理的污泥消納分配方案。

3.3 做好過渡期污泥處置管理工作

（1）制定過渡期污泥處置計劃。在污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)到位之前，垃圾衛(wèi)生填埋場作為污泥應(yīng)急處置的途徑之一，是污泥處理處置設(shè)施建設(shè)完成前的過渡消納方式和污泥處理處置發(fā)生故障時的應(yīng)急消納方式。

（2）對現(xiàn)有污泥簡易堆置場進(jìn)行安全風(fēng)險評估。布設(shè)污染監(jiān)測設(shè)施，建立監(jiān)測制度，開展污泥中污染物對地下水和周邊環(huán)境的污染風(fēng)險評估，研究治理措施。

（3）加強(qiáng)過渡期污泥簡易堆置場管理。在選址、規(guī)模、操作規(guī)程、污染控制等方面制定嚴(yán)格的技術(shù)要求，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。

（4）對存在二次污染風(fēng)險的污泥簡易堆置場，制訂專項治理計劃，采取有效措施進(jìn)行綜合治理。

3.4 強(qiáng)化保障措施

（1）要完善相關(guān)政策。污泥循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》的精神，結(jié)合本市實(shí)際，以污泥處置為突破口，進(jìn)一步研究明確本市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的領(lǐng)域及支持政策（包括投資、運(yùn)行補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等），加快構(gòu)建本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

對參與污泥循環(huán)利用的企業(yè)或個人給予資源循環(huán)利用的有關(guān)優(yōu)惠政策；政府投資的沙荒地治理、園林綠化、土壤改良等項目，將優(yōu)先采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污泥衍生產(chǎn)品。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。建立市區(qū)兩級污泥產(chǎn)量、減量化、無害化、資源化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系。

加快建立污泥處理處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范污泥處理處置及循環(huán)利用。凡進(jìn)行污泥產(chǎn)品的資源化利用，必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

建立有毒有害污染物源頭控制、環(huán)境影響、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、資源循環(huán)利用全過程跟蹤監(jiān)管體系，確保處置和循環(huán)利用安全。

建立污泥處理處置及循環(huán)利用信息公開制度，鼓勵公眾參與，實(shí)行社會監(jiān)督。

（3）加大科技創(chuàng)新力度。將污泥處理處置與循環(huán)利用的科技創(chuàng)新工作作為建設(shè)科技北京的重要內(nèi)容，鼓勵企業(yè)與科研院所開展新技術(shù)、新工藝及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，大力推廣使用國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高污泥無害化處理和資源化利用技術(shù)水平。

（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北京市污泥處理處置及循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)污泥處理處置及循環(huán)利用總體規(guī)劃、實(shí)施計劃、重大政策的審定及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管副市長任組長，市發(fā)展改革委、水務(wù)局、環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政局、市科委、監(jiān)察局、國土局、規(guī)劃委、農(nóng)委、園林綠化局等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常管理和督查考核工作。
各區(qū)縣相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。

4 結(jié)語

自2009 年以來，北京市相繼開展了《污泥處理處置技術(shù)及產(chǎn)業(yè)政策需求分析與技術(shù)選擇》、《北京市污泥無害化處理與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》、《北京市污水處理廠污泥處理處置及資源化利用意見》等專題研究，這些成果對全市污泥科學(xué)管理奠定了良好基礎(chǔ)。目前，全市正積極謀劃“十二五”期間污水處理廠污泥處理處置發(fā)展方向及解決途徑，開展“十二五”期間污泥處理處置規(guī)劃的編制工作，相信北京市的污泥處理處置問題會得到妥善地解決。

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