引言

近三十年來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持較快的發(fā)展速度。與此相伴隨的是，我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)高增長帶來的繁榮同時(shí)，也付出了能源、環(huán)境的巨大代價(jià)。如果不盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，今后有可能導(dǎo)致資源，尤其是能源難以為繼、環(huán)境不堪重負(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的嚴(yán)重后果。

在中國，商品過度包裝的問題說了好多年了，非但沒有改觀，反有愈演愈烈之勢。近年，中國用于包裝的塑料制品因其不可降解性造成環(huán)境污染、危害土壤和農(nóng)作物。燒，污染空氣；埋，二百年不爛。如果將北京每天扔掉的廢塑料回收煉油，可得50萬升無鉛汽油和50萬升柴油，僅汽油就可供約3萬輛小轎車駕駛100公里，塑料制品回收再加工，可重新制成各種新的塑料制品，使資源得到循環(huán)利用。中國每年包裝廢棄物有1 500多萬噸，其中1/3是廢棄塑料；而中國每年塑料的需要量大約是1 100萬噸，年產(chǎn)塑料只有600多萬噸，缺口500萬噸需要進(jìn)口，120噸廢棄罐頭盒就可以回收1噸的錫，這相當(dāng)于開采冶煉400噸礦石，而且還不包括經(jīng)營費(fèi)用。

目前，對(duì)各種包裝材料回收較好的是歐洲國家，特別是德國，回收率已達(dá)到83%，荷蘭也為79%。中國目前的廢棄包裝回收利用率還不足10%。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)容器包裝的再回收利用，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，顯得意義重大。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”首次正式出現(xiàn)于1994年德國頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》，它遵循“避免—減少—再利用—限期處置利用”處理程序，要求提高廢棄物處理能力，以利于保護(hù)環(huán)境與減少公害。20世紀(jì)90年代后期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念引入中國，隨著人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，國內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的表述也從環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的一般性角度上升到人與環(huán)境、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在技術(shù)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的融合，強(qiáng)調(diào)減少單位產(chǎn)出資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中的污染排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡；最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成是稀缺的社會(huì)大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之中參與定價(jià)和分配。它要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱性，使外部成本內(nèi)部化；要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性，使外部效益內(nèi)部化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源—產(chǎn)品—再生資源”多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。它使物質(zhì)不斷循環(huán)利用，以減少資源消耗和廢棄物排放，達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)范圍來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般包括三種的循環(huán)：企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，也稱小循環(huán)；生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)，也稱中循環(huán)和社會(huì)整體循環(huán)，也稱大循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，跳出了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的困境，它的興起并不是一種巧合，而是各個(gè)國家通過多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，摸索出來的切實(shí)有效的可持續(xù)發(fā)展之路，是早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中處處可以體現(xiàn)，如，容器包裝、家用電器、汽車、建筑與食品業(yè)等的再循環(huán)利用。本文以下就以容器包裝的再循環(huán)為例，借鑒幾個(gè)起步較早的發(fā)達(dá)國家的做法，對(duì)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出一點(diǎn)淺見。

二、中國包裝業(yè)發(fā)展及容器包裝回收利用狀況

20世紀(jì)80年代，中國的出口產(chǎn)品因外觀不佳而招致的壓價(jià)損失每年達(dá)數(shù)億美元。后來當(dāng)商家發(fā)現(xiàn)包裝里有“黃金”后，包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在無規(guī)則限制下以15%的速度連年遞增之后，包裝業(yè)發(fā)展之迅速令人刮目相看。近三十年過去了，中國包裝業(yè)已繼美國、日本之后，成為世界第三包裝大國。

可是物極必反，有些商家挖空心思在包裝上大做文章，造成了消費(fèi)者購買上的困惑，甚至讓人反感。包裝的盡善盡美也帶來了另一個(gè)問題，面對(duì)紛繁復(fù)雜的包裝消費(fèi)者不能了解商品內(nèi)在的質(zhì)量，所謂“金玉其外敗絮其中”便是最好的寫照。按照國際上的一般規(guī)定，包裝成本如果超過產(chǎn)品出廠價(jià)格的15%，則屬于過度包裝。

在中國，過度包裝的典型市場為月餅包裝。中國每年月餅市場的規(guī)模超過200億元，包裝開銷占月餅生產(chǎn)總成本的1/3以上，每年用于月餅包裝的費(fèi)用已達(dá)25億元，加上搭車銷售的茶葉、酒、金銀珠寶等其他商品，過度包裝費(fèi)用占總成本的比例最高可達(dá)80%。不僅僅月餅，補(bǔ)品、藥品甚至是一些小商品都陷入到“過度包裝”的怪圈，包裝后的體積竟然膨大數(shù)倍乃至幾十倍。

國家環(huán)�？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員沈曉悅指出，由于中國對(duì)包裝廢棄物的回收率很低，目前包裝廢棄物已成為城市垃圾的主要來源�，F(xiàn)在中國每年包裝產(chǎn)量約3 000多萬噸，而中國包裝產(chǎn)品的回收情況除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)較好之外，其他產(chǎn)品的回收率特別低，整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率不到總產(chǎn)量的30%。很多地方已經(jīng)出現(xiàn)“垃圾圍城”問題，過度包裝占有很大的比重。同時(shí)中國每年包裝廢棄物生產(chǎn)量是工業(yè)和生活垃圾重量的3%～5%，但體積卻占生活垃圾的30%以上。中國垃圾處置仍以衛(wèi)生填埋為主，包裝廢棄物的增加無疑會(huì)占用更多的土地。

將包裝更多地定位于普通消費(fèi)群體，回歸平民化、大眾化、簡約化，商品包裝則可步入可持續(xù)發(fā)展軌道。包裝最終還是要走上綠色包裝的道路。所謂綠色包裝就是“3R1D”(Reduce、Reuse、Recycle及Degradable)，即包裝要達(dá)到“減量化、重復(fù)使用、再生使用和可降解”，這是世界包裝業(yè)的綠色原則。世界上有些發(fā)達(dá)國家在這方面做得比較好，比如德國。

三、案例：德國的包裝回收體系

德國是世界上最早推崇包裝材料回收的國家，其管理態(tài)度非常明確：首先是“避免產(chǎn)生”，然后是“循環(huán)使用”和“最終處理”。

1992年，與廢物再循環(huán)相關(guān)的商家、工業(yè)組織和其他團(tuán)體，共同出資建立了德國雙軌制度，即著名的“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng)方法。所謂“綠點(diǎn)”，就是在商品包裝上印上統(tǒng)一的“綠點(diǎn)”標(biāo)志。這一“綠點(diǎn)”表明此商品生產(chǎn)商已為該商品的回收付了費(fèi)。由使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志的生產(chǎn)商付的費(fèi)用，建立一套回收、分類和再利用系統(tǒng)，經(jīng)營這一系統(tǒng)的公司是非贏利性質(zhì)的。所有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的商品，居民使用完后，就將他們放到特制的黃塑料袋子中，經(jīng)營“綠點(diǎn)”系統(tǒng)的公司有專人定時(shí)來各家各戶收取。“綠點(diǎn)”系統(tǒng)的根本意義在于，通過商品包裝條例，產(chǎn)品責(zé)任原則首次在法律上被確定下來。根據(jù)該條例的規(guī)定，商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營者有義務(wù)收回和利用使用過的產(chǎn)品。

1996年6月，德國政府頒布了第一部包裝廢棄物處理法規(guī)——《包裝廢棄物的處理法令》。它規(guī)定對(duì)不可避免的一次性塑料包裝廢棄物必須進(jìn)行再利用或再循環(huán)，并強(qiáng)制性要求各企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任，但也可委托回收公司代替完成。如果廠商對(duì)商品進(jìn)行一定包裝，就須繳納“廢品回收費(fèi)”；而消費(fèi)者若想扔掉包裝，須交納“垃圾清運(yùn)費(fèi)”。德國政府還規(guī)定，以膨大包裝夸大內(nèi)裝物容量的行為屬于欺騙行為，將予以處罰。比如，把紙盒包裝里折疊的單瓦楞紙板襯墊安排得極松弛以使紙盒尺寸加大，讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺等行為，均屬欺騙性包裝。

2002年12月，德國最高法院頒布了最新法令：要求所有商店從2003年1月開始向顧客收取罐裝和瓶裝飲料的包裝回收押金。用于啤酒飲料類的PET塑料瓶，連食品在內(nèi)的1.5公升以下的繳納0.25歐元；1.5公升以上的則需繳納兩倍的押金。商店在顧客交回包裝時(shí)將押金返還給顧客。但葡萄酒、白酒、牛奶、果汁等商品的包裝不在規(guī)定之列。

目前，德國政府正著手出臺(tái)第3版的《包裝條例》，計(jì)劃對(duì)所有一次性包裝飲料一律征收25歐分押瓶費(fèi)。

據(jù)DKR回收公司的調(diào)查顯示，89%的德國消費(fèi)者贊成塑料廣泛再造；約有40%的德國人拒絕使用沒有回收價(jià)值的包裝。由此可見，該國在回收廢物方面成績出眾，相當(dāng)程度上得益于廣大民眾的環(huán)保意識(shí)。

四、政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源短缺、環(huán)境污染問題的日益凸顯，中國對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念也提上日程，但是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做得較好的發(fā)達(dá)國家相比還是有一定距離。還應(yīng)加強(qiáng)各方面的工作。

1.開展教育工作，增強(qiáng)節(jié)約和環(huán)保觀念。從發(fā)達(dá)國家案例可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得較好的國家有一個(gè)共同點(diǎn)，就是公民的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，本人覺得這是最為重要的一點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易出現(xiàn)環(huán)境問題的原因就是環(huán)境是公共物品，很難通過市場機(jī)制解決。因此需要全民的努力配合，包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者。

2.加強(qiáng)立法，政府執(zhí)法需嚴(yán)格。立法是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，嚴(yán)格執(zhí)法是重要保障。案例中的發(fā)達(dá)國家都有一套較為完整的法律作為依據(jù)，而且法律中定的處罰都比較嚴(yán)重，可以起到很好的威懾作用，這是作為一部法律的基本作用。中國近幾年也出臺(tái)了一些法律，起到了一些作用，但是仍存在處罰力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

3.依靠科技進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于科技的進(jìn)步。如利用綠色包裝材料，包括可重復(fù)再用和再生的包裝材料、可降解材料、可食性包裝材料和紙材料等的發(fā)現(xiàn)，都是科技進(jìn)步的功勞。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。以往實(shí)施的“誰污染，誰治理”方針是一種被動(dòng)的環(huán)境污染治理模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行“誰污染、誰付費(fèi)”和“誰治理，誰收益”的治理方針，讓污染者付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使其不得不實(shí)施清潔生產(chǎn)；使治污者獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

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