城市生活垃圾，是指在人們?nèi)粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓⻊?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加；加之生活垃圾中有機(jī)物含量高、成分復(fù)雜，任意堆放或處理不當(dāng)，都會(huì)對(duì)周圍的大氣、水體、土壤環(huán)境及景觀造成嚴(yán)重污染。因此探討適宜的垃圾處理方法和管理對(duì)策就成了城市管理者和廣大市民極為關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)保問題之一。

1.城市生活垃圾概況

1.1城市生活垃圾產(chǎn)生量及構(gòu)成

近十幾年來，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。據(jù)資料表明，1990年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長(zhǎng)率為8.20%[1]，少數(shù)城市的垃圾增長(zhǎng)率則超過15%，大大高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)值（2.5%-5%）[1]，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到3.1億噸。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用價(jià)值增大[2]。

1.2城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市垃圾增長(zhǎng)的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態(tài)，對(duì)環(huán)境即時(shí)的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）污染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機(jī)物，它們能在短短的數(shù)小時(shí)之內(nèi)自行降解，同時(shí)散發(fā)出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場(chǎng)周圍更為明顯。

（2）污染水體。垃圾中除易腐有機(jī)物降解產(chǎn)生的水和自身攜帶的水分外，有時(shí)還接納一些外來水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過垃圾對(duì)水分的吸收能力，就會(huì)滲流出來形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

（3）侵占土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田；未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡(jiǎn)易處理后用于農(nóng)田，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水保肥能力降低。

（4）垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。由于城市生活垃圾中有機(jī)物含量的提高和由露天堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤?jiǎn)單覆蓋易造成厭氧環(huán)境而使垃圾產(chǎn)生的沼氣量增加，爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。

2.城市生活垃圾處理方法

為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化的目的，國(guó)內(nèi)外均在研究城市生活垃圾的處理方法，目前國(guó)內(nèi)成熟且常用的方法為焚燒、堆肥和填埋三種。

2.1焚燒

焚燒是對(duì)城市生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒，在800℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱能并轉(zhuǎn)化為高溫燃燒煙氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)�。熱能可回收利用，煙氣必須凈化，性質(zhì)穩(wěn)定的殘?jiān)芍苯犹盥裉幚�。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)[3]。隨著焚燒技術(shù)工藝研究的完善，國(guó)產(chǎn)化成套焚燒設(shè)備的開發(fā)，生活垃圾焚燒余熱綜合利用技術(shù)將進(jìn)一步得到提高，焚燒處理的比例也將逐步上升，未來幾年內(nèi)在部分城市中將建成若干個(gè)和國(guó)外接軌的城市生活垃圾焚燒廠[4]。

2.2堆肥

堆肥是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為的促進(jìn)可生物降解有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生化過程，它不僅可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機(jī)物，而且可生產(chǎn)有機(jī)肥料，特別適用農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家。但是垃圾堆肥并不能處理全部垃圾，它只針對(duì)城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有機(jī)物，所以堆肥處理是垃圾中可腐有機(jī)成分的處理技術(shù)，而不是全部垃圾的最終處理技術(shù)。另外堆肥時(shí)，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分揀出來，另行處理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期較長(zhǎng)，處理量小，單純的堆肥處理不能滿足日益增多的生活垃圾，并存在產(chǎn)品長(zhǎng)期使用會(huì)造成"土壤渣化"、質(zhì)量不穩(wěn)定、銷路不暢等問題，所以堆肥處理還必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但由于堆肥技術(shù)具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術(shù)、設(shè)備、工藝的不斷改進(jìn)，生活垃圾堆肥技術(shù)將進(jìn)一步得到重視，處理的比例將逐步增加[4]。

2.3填埋

填埋是城市生活垃圾處理中必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。與其他處理方法比較，填埋是一種獨(dú)立銷毀垃圾的方法，填埋場(chǎng)是各種生活垃圾的最終處置場(chǎng)所。但是填埋技術(shù)也并非是一種完美的垃圾處理方式，主要存在以下問題：

（1）垃圾填埋占用大量土地；

（2）垃圾滲濾液的處理仍是難以解決的問題；

（3）填埋法的無害化程度低，對(duì)水源和大氣的潛在影響較大，同時(shí)填埋法的資源回收率低，加上填埋場(chǎng)征地、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用日益上漲，此法在我國(guó)有下降的趨勢(shì)，因此我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體情況，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研究適合我國(guó)城市生活垃圾的填埋技術(shù)�？傊盥穹ㄔ谖覈�(guó)生活垃圾處理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，但處理的比例將穩(wěn)步下降[4]。

根據(jù)中國(guó)城市生活垃圾的特點(diǎn)，中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生部門制定的垃圾處理技術(shù)對(duì)策已從上世紀(jì)80年代中期的著重發(fā)展填埋和高溫堆肥向填埋、焚燒、堆肥與循環(huán)利用、綜合利用技術(shù)并舉的方向過渡，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。

3.城市生活垃圾管理中存在的問題

自上世紀(jì)80年代以來，城市生活垃圾的污染防治問題得到國(guó)家和政府主管部門的重視，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策法規(guī)，并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一，在城市生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染仍日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

3.1管理體制不順

我國(guó)主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處理等工作，垃圾清運(yùn)處理過程的管理、運(yùn)行、監(jiān)督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無害化處理的監(jiān)督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)有體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，遇到問題互相扯皮，未能把人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，不利于對(duì)城市生活垃圾的管理。

3.2收費(fèi)制度尚未建立

隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠國(guó)家和地方財(cái)政撥款，給政府財(cái)政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。為促進(jìn)城市生活垃圾處理的發(fā)展，2002年國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)），出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位。資金缺口越來越大，難以滿足垃圾無害化治理的要求。與此同時(shí)，公眾和企業(yè)則袖手旁觀，指責(zé)政府沒有解決好垃圾問題。其根本原因在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和垃圾收費(fèi)制度，沒有使公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)到垃圾問題與自己息息相關(guān)[2]。

3.3垃圾混合收集

目前我國(guó)大部分城市生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會(huì)顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本；若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加[6]；此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術(shù)處理，還會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣體。

3.4法規(guī)不健全，全民環(huán)境意識(shí)不高

目前我國(guó)已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等對(duì)防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的"子法"及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來了困難，執(zhí)行力度不夠。同時(shí)要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場(chǎng)所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環(huán)境意識(shí)不高給環(huán)境管理工作也帶來了一定的困難。只有在一個(gè)全民環(huán)境意識(shí)較好的社會(huì)，各項(xiàng)管理規(guī)章、防治措施才能得到順利實(shí)施。

4.管理對(duì)策

4.1改革環(huán)衛(wèi)體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，城市中行政建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，以保障社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。同時(shí)全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度，完善垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

4.2建立健全垃圾處理收費(fèi)制度

根據(jù)污染者負(fù)費(fèi)的原則，全面開征垃圾處理費(fèi)[5]。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。通過垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的"環(huán)境消費(fèi)"意識(shí)。

4.3城市生活垃圾實(shí)行分類收集方式

生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置[6]。分類收集方式在我國(guó)剛剛起步，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)�？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點(diǎn)，然后向全國(guó)推廣，這樣"以點(diǎn)帶線，以線帶面"逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集；其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。

4.4提高公民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。要廣泛開展環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活方式和消費(fèi)方式。

5.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市生活垃圾問題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問題，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對(duì)還比較落后，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會(huì)穩(wěn)步下降。生活垃圾堆肥技術(shù)因其有良好的減量化和資源化效果，將會(huì)進(jìn)一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會(huì)逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得利用焚燒技術(shù)的因素不斷增多，焚燒技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用前景將越來越廣闊。同時(shí)針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾管理現(xiàn)狀中存在的問題，提出改革環(huán)衛(wèi)體制、垃圾分類收集、提高公民環(huán)境意識(shí)等相應(yīng)對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，相信我國(guó)城市生活垃圾的處理及管理水平會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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