摘　要：分析了泛珠江流域的水資源現(xiàn)狀，對珠江流域防洪工程與近自然河道整治、治污協(xié)作與生態(tài)安全保護、泛珠合作與生態(tài)補償、水利水電工程開發(fā)與河流生態(tài)制約、綠色珠江與節(jié)水型社會建設，并從加強區(qū)域合作、合理分配水資源，建立珠江流域系統(tǒng)管理與控制體系等方面對珠江流域用水可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

關鍵字：水資源；可持續(xù)發(fā)展；珠江流域

1  珠江流域水環(huán)境狀況

珠江水系目前的總體水環(huán)境狀況整體良好。在珠江水系下游局部地區(qū)的水環(huán)境污染較嚴重。在廣東省的省控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，珠江水系Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例僅為58.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例達19.5%（廣東省環(huán)境保護局，2006）[1]。廣東省12條主要入海河流中，58.3%的河口水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良；25.0%為Ⅳ類，受輕度污染；16.7%劣于Ⅴ類，受重度污染。漠陽江和磨刀門水道河口水質(zhì)最好，均為Ⅱ類水質(zhì)，深圳河口、練江河口水質(zhì)較差，均劣于Ⅴ類。入海河口主要污染指標為糞大腸菌群和耗氧有機物等，九洲江河口因高錳酸鹽指數(shù)濃度升高，水質(zhì)由Ⅲ類下降為Ⅳ類，水質(zhì)變差[2]。據(jù)統(tǒng)計，2005年廢污水排放總量179.1億噸，其中入河（指排入江河、湖泊及水庫）廢污水量138.1億噸，占廢污水排放總量的77.1％[3]。水源污染給水質(zhì)處理帶來了極大的困難。由水污染引起省內(nèi)或是省際之間的矛盾和糾紛也隨著污染的加劇而逐漸增多。

目前，已有多個水資源區(qū)出現(xiàn)了缺水現(xiàn)象，考慮到工程供水能力的增加，在未來20年內(nèi)全流域供需矛盾依然相當突出。據(jù)預測,到2010年和2020年,全流域片供需矛盾會相當突出。2010年75%和90%兩個保證率條件下全流域片缺水總量分別為117.98×108m3和134.79×108m3；2020年7%和90%兩個保證率條件下全流域片缺水總量分別為248.95×108m3和268.16×108m3[4]。

2  珠江流域面臨的問題

2.1  防洪工程與近自然河道整治問題

珠江流域水資源雖然豐沛，但由于時空分配不均，致使洪澇災害十分頻繁，尤以中下游和三角洲地區(qū)最為嚴重。據(jù)廣東、廣西兩�。ㄗ灾螀^(qū)）1988-1998年近十年統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失達1873億元，平均每年損失184億元[5]。珠江是全國7大江河流域中洪水災害最為頻繁而又未能很好解決的河流。

珠江防洪工程主要是堤防工程，水庫防洪能力有限，特別是在三角洲網(wǎng)河地區(qū)。按照目前的防洪規(guī)劃， 還將建設或改建大量的堤防工程，而且都是傳統(tǒng)的鋼筋混凝土或漿砌塊石等硬質(zhì)材料結(jié)構(gòu)。這種河道治理理念和方式滯后,河道自然特性遭到極大破壞,變成了僅能泄洪和排污的通道。主要存在的問題有6個方面[6]：①防洪能力下降；②基流減少；③河流生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；④水質(zhì)污染嚴重；⑤部分河道被填埋覆蓋；⑥堤防功能單一。這種傳統(tǒng)的工程材料、結(jié)構(gòu)和治河方法已經(jīng)不適合現(xiàn)代治河理念，也和流域內(nèi)各省區(qū)提出的綠色珠江、健康珠江的基本思路不相適應。

在過去的20多年里，由于環(huán)境、生態(tài)意識的增強，一些發(fā)達國家對河流的管理開始強調(diào)“化學、物理、生物過程的協(xié)調(diào)管理”，主要圍繞以下三個方面展開[7]：（１）河流的污染控制；（２）修建水利工程時，采取河流保護措施；（３）采用“近自然”法設計河道。在城市化地區(qū)，“近自然河道”就是城市的“生態(tài)廊道”，也是城市的“景觀廊道”和居民休閑娛樂場所，是城市人與自然最為親密接觸的地區(qū)。“近自然河道”對城市空氣流通和銷納污染、遏制水體“癌癥”（富營養(yǎng)化）至關重要；對于山區(qū)溪流和農(nóng)村地區(qū)，“近自然河道”可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和創(chuàng)造多樣化的“生境條件”，以及保障生物多樣性和遏制面源污染等等。在珠江三角洲地區(qū)，許多河流、河道的整治，沒有經(jīng)過生態(tài)論證，同時也缺乏景觀考慮，這與該地區(qū)的國際化城市目標極不相稱。對此，需要認真研究，盡快解決。

2.2  水利、水電工程開發(fā)與生態(tài)制約問題

水利、水電和航運工程對水生態(tài)的影響和脅迫是顯著的。2004年8月水利部出臺的《關于水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的若干意見》明確指出：水資源保護和水生態(tài)系統(tǒng)修復工程是水利基本建設工程的重要組成部分。然而由于傳統(tǒng)思想和思維慣性的影響，珠江水系目前已建和在建的許多水利、水電和航道、河道工程，都沒有進行比較深入的河流生態(tài)影響評價和對策研究。

由于生態(tài)系統(tǒng)各成分間是緊密聯(lián)系的,水電站建設后,其各項設施(如引水管道、水壩、水輪機等)和運行方式將對河流的物理化學生物方面的特性產(chǎn)生一系列的影響[8-9]。水電站的建立對河流最直接、最基本的影響是改變其水文水力特性,如建壩使壩上游由溪流狀態(tài)變?yōu)楹疇顟B(tài),從而使水質(zhì)、泥沙運輸規(guī)律、河道形態(tài)、水溫等物理化學狀況也會相應改變,而這些生境因子的變化將影響處于其中的水生生物群落、河岸帶植被、動物,直至整個河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程,從而影響整個流域生態(tài)社會經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)[10]。電站開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)的改變是一個復雜的綜合過程,如流量減少對岸邊植被的影響,及水生生物減少對水禽的影響等等,這種時間上的滯后性,一方面可以通過人類科學研究的深入提高影響的預測能力,從而防患于未然；另一方面,對不斷出現(xiàn)的各類問題必須利用新的信息及時修正管理方案。

2.3  治污協(xié)作與生態(tài)安全問題

治污協(xié)作與水生態(tài)安全關系的珠江流域的可持續(xù)發(fā)展問題。這一問題在珠三角地區(qū)體現(xiàn)得尤為突出。珠江水系的淡水生物多樣性比長江高，珠江河口的咸水生物多樣性比長江河口高。保護珠江生物多樣性及其生境、生態(tài)條件十分重要。然而，大珠三角的治污體系尚未形成，城市與城市之間相互推卸責任。同時，又是一個涉及一國兩制的問題。深圳和香港是兩個在治污問題上做得比較好的城市，但在對待涉及富營養(yǎng)化的無機氮治理方面，深圳和香港都認為，自己的無機氮排放量在珠江口所占比例很小，如果治理需要與珠江口上游城市、包括廣大農(nóng)村同步進行。

2.4  泛珠合作與生態(tài)補償問題

“泛珠三角區(qū)域”之概念源于珠江水系的水域空間，是由珠江流域這一自然水系空間拓展而成的一個社會經(jīng)濟合作區(qū)域。水這一環(huán)境介質(zhì)客觀上也是泛珠三角區(qū)域范圍內(nèi)跨行政邊界相互影響最為強烈的環(huán)境介質(zhì)。水環(huán)境保護自然成為是泛珠三角區(qū)域環(huán)境合作的主體內(nèi)容。泛珠江流域存在較為嚴重的缺水問題,其原因主要包括三方面[11]:一是水質(zhì)性缺水,如珠江三角洲與粵東的練江流域;二是工程性缺水,如云南、貴州、廣西、海南等西部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度低,工程性缺水問題突出；三是資源性缺水,如南盤江上游及沿海地區(qū)。

珠江流域是一個相對獨立的自然地理和氣候單元。上下游地區(qū)間貧富差距顯著，資源互補、能源互補、生產(chǎn)力互補和防災管理等問題，都比其他流域來得顯著和迫切。保障下游三角洲地區(qū)的強勁發(fā)展動力，防治發(fā)生不應該的災害和污染、破壞，是該流域片區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必需，也是全國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。對于廣東而言，生態(tài)補償并不等于是資金補償，也可以是上游勞動力的培訓和“下移”，這樣一方面可以遏制上游勞動力過剩和人口過多的生態(tài)破壞問題，另一方面可以彌補珠三角地區(qū)勞動力短缺；生態(tài)補償也可以是生態(tài)項目的支持和生態(tài)產(chǎn)品的市場“最惠”，這樣一方面可以抑制和監(jiān)督上游地區(qū)污染行業(yè)發(fā)展，另一方面可彌補下游地區(qū)對綠色產(chǎn)品的渴求。對于不同省區(qū)之間的生態(tài)補償而言，生態(tài)補償又可以是國家財政支付資金轉(zhuǎn)移和扶貧工程項目等等，這也是珠三角地區(qū)每年上繳國家稅收的一種出路。為此，盡早開展生態(tài)補償和水利協(xié)作研究是必要的。

2.5  經(jīng)濟、社會發(fā)展與節(jié)水型社會建設問題

目前，珠江三角洲非汛期的城市供水形勢十分緊張。咸潮危害、水質(zhì)污染使得許多城市的供水水源受到嚴重威脅。從生態(tài)的角度考慮，珠江河口已經(jīng)成為全國水生態(tài)重災區(qū)之一。因此，節(jié)水減污是必須的。從管理的角度考慮，淡水資源的服務功能是一個十分有限的總數(shù)。它一方面需要服務于人類社會和經(jīng)濟系統(tǒng)，另一方面需要服務于野生生命和自然系統(tǒng)。生態(tài)和經(jīng)濟是水資源必須服務的兩個方面，缺一不可。經(jīng)濟用水量增加的同時，意味著生態(tài)用水量的減少，這種一多一少的趨勢，在控制不當?shù)那闆r下，就有可能產(chǎn)生嚴重的生態(tài)系統(tǒng)污染和畸形，從而反過來制約經(jīng)濟和社會發(fā)展。就珠江流域的用水情況而言，目前各項指標已經(jīng)處于高度的奢侈狀態(tài)，城市人均用水量、農(nóng)村灌溉畝均用水量和萬元產(chǎn)值工業(yè)用水量等指標，以及污水排放量等，都處于全國乃至世界各地區(qū)的前列。這不能不引起我們的警覺和注意，因為社會經(jīng)濟用水、特別是城市生活和工業(yè)用水，并不僅僅是對水資源量的消耗和浪費，而且更為重要的是對生態(tài)系統(tǒng)的污染和破壞。

建立節(jié)水型經(jīng)濟和節(jié)水型社會,是緩解水資源危機,確保區(qū)域水資源可持續(xù)利用的重要途徑之一。如何才能節(jié)水，就目前的法規(guī)和急需解決的問題而言，一要加強節(jié)流,科學利用水資源，強調(diào)工業(yè)廢水和生活污水處理后回用；二要進行建設項目取水許可（水資源）論證，三要進行初始水權(quán)分配和用水總量控制，四要進行用水定額核定和排污總量控制。

3  對策與意見

通過以上分析,認為泛珠三角流域水資源的可持續(xù)利用問題必須引起社會各界的廣泛重視。

（１）以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導，采取有效可行的工程措施和非工程措施，重視流域尺度的水資源優(yōu)化配置和管理；按照人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。珠江流域新世紀的水資源開發(fā)利用可遵循優(yōu)化配置、開源節(jié)流、統(tǒng)一管理、加強保護的原則。

（２）水資源的可持續(xù)利用歸根結(jié)底需要流域內(nèi)對生產(chǎn)和生活方式有序的控制，只有以人類活動為出發(fā)點，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，從土地利用空間控制、社會發(fā)展布局、經(jīng)濟發(fā)展布局、環(huán)境承載能力等方面建立流域系統(tǒng)的管理與控制體系，才能達到珠江流域用水可持續(xù)發(fā)展目的。

（３）從珠江流域近20年的發(fā)展證明，長期以末端控制為主的環(huán)境保護決策已難從根本上解決現(xiàn)有的環(huán)境問題。因此應大力推行清潔生產(chǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。從預防和管理上，加強城鎮(zhèn)生活及大型工業(yè)污水的治理，在沿江各大城鎮(zhèn)建立污水處理廠，取締、關停“15小”企業(yè)，對工業(yè)或生活污水統(tǒng)一處理，達標排放，并建立農(nóng)業(yè)污染面源控制工程。

（４）建立新型的流域綜合管理體制和管理機制，實現(xiàn)泛珠三角地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。流域水資源的管理不僅僅是河水的管理，而且是流域水資源，環(huán)境與社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和管理。我們應該探索行之有效的珠江水資源統(tǒng)一管理的對策及措施，流域內(nèi)各地區(qū)的有關政府部門互相配合互相協(xié)作長抓不懈，真正把實現(xiàn)珠江流域水資源可持續(xù)利用提高到戰(zhàn)略的角度來認識。

（５）精選綠色珠江、泛珠（珠江流域片）合作、大珠（治污）合作、供水安全、河道整治、生態(tài)健康、生態(tài)補償?shù)确矫娴目蒲姓n題，廣泛開展科技合作和課題申報，爭取國家經(jīng)費支持和努力將珠江問題推向國家層面。

（６）積極宣傳報告珠江問題的復雜性、重要性和艱巨性，以及在全國的地位和作用，將珠江流域的可持續(xù)發(fā)展問題，防洪、防災和水環(huán)境、水生態(tài)、水資源管理問題，提升到全國和全社會都關心、關注的層面。

4  結(jié)語

通過以上分析,認為珠江流域水資源的可持續(xù)利用問題必須引起社會各界的廣泛重視。根據(jù)中央關于經(jīng)濟建設必須與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，城市規(guī)模、人口增長、工業(yè)布局，以及生態(tài)環(huán)境，必須根據(jù)水資源條件進行合理規(guī)劃，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要強化節(jié)水意識，以節(jié)水為本，防止浪費充分挖掘水資源潛力，建立高效節(jié)水城市。強化環(huán)境意識，愛護水資源，防止水質(zhì)污染，保護城市生態(tài)環(huán)境。強化管理意識，建立水資源與環(huán)境的信息管理系統(tǒng)，實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與科學管理。真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用以及環(huán)境保護相統(tǒng)一，造福子孫后代。

參考文獻

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